2. Специфика региональной политики в странах Западной Европы

Франция считается классической страной рыночного программирования, где в послевоенные годы принимались детальные планы экономического и социального развития. Они отражали пути националь­ного развития с объяснением средств, целей и методов реализации региональных программ.

При этом главными целями такого программирования являлись:

1) «децентрализация Франции», означающая ослабление чрезмерной концентрации промышленно­сти и населения в столице - Париже;

2) индустриализация аграрных департаментов, улучшение коммунального обслуживания в сельской местности;

3) реконверсия промышленности в староосво­енных регионах, находящихся в депрессивном со­стоянии (Север, Лотарингия);

4) стимулирование развития малых и средних городов - региональных центров.

В конце 50-х гг. XX в. в Италии начали активно создаваться областные комитеты регионального планирования, которые стали координировать уси­лия местных органов, предпринимателей и правительственных учреждений по выбору типа государственного вмешательства в тот или иной регион. По сути дела речь шла о районных или региональ­ных планах экономического развития.

Данные планы включали следующие основные направления.

1. Разработки, посвященные исследованию ре­гиональных аспектов размещения национальных производительных сил с учетом текущей экономи­ческой конъюнктуры.

2. Региональные исследования, основываю­щиеся на анализе каждого сектора экономики и взаимозависимости составляющих их элементов. В этой связи составлялись программы государствен­ных капиталовложений в различные отрасли эконо­мики.

3. Подробные планы развития для небольших промышленных, сельскохозяйственных или турист­ических зон с детализацией капиталовложений.

4. Общие планы развития, затрагивающие все секторы экономики и касающиеся целых областей.

Не все планы, разработанные местными ко­митетами регионального развития, были одобрены на правительственном уровне, но некоторые из них легли в основу специ­альных правительственных региональных мероприятий.

С середины 60-х годов в стране дей­ствует сложная система стимулов и антистиму­лов региональной политики, которая включает четыре элемента:

1) льготные зай­мы;

2) субсидии на капиталовложения;

3) нало­говые льготы;

4) льготы по линии социального страхования.

При этом имеется региональная специфика в применении указанных элементов. Лишь на Юге распространяется действие всех их четырех, тогда как на Севере и в Центре страны практикуются лишь два вида льгот: кредитные и налоговые.

3. Своеобразие Японского регионального планирования

Специфика региональной политики Японии проявляется в том, что она тесно связана с общего­сударственным планированием, носящим индикатив­ный характер.

К числу отличительных особенностей региональной политики Японии можно отнести:

1) ярко выраженное законодательное начало в вопросах регионального развития и размещения производительных сил (все законодательные акты принимаются сессией японского парламента). Ни в одной стране Запада не существует подобного ком­плекса законов, отражающих практически все сто­роны регионального планирования. Некоторые из них постоянно уточняются, детализируются или за­меняются новыми;

2) практическое отсутствие системы субсиди­рования частных инвестиций, столь широко рас­пространенной в странах Западной Европы, США и Канаде;

3) первостепенное внимание к вопросам раз­вития инфраструктуры как стратегического направ­ления японской индустриализации, связанного с увеличением экспорта;

4) разработку общегосударственных планов социально-экономического развития и так назы­ваемых «всесторонних планов» территориального развития.

Ответственность за реализацию политики регионального развития в Японии несут ряд министерств и агентств. Если общее «кураторство» в вопросах размещения про­мышленности и использования и распределения земель возложено соответственно на министерство внешней торговли и промышленности и Националь­ное земельное агентство, то ответственность за ком­плексное развитие конкретных регионов несут ре­гиональные агентства. Фи­нансовое бремя расходов возложено на такие государственные институты, как Японская корпорация регионального развития (финансирова­ние процесса деконцентрации производства), Кор­порация развития Хоккайдо-Тохоку (финансирова­ние наименее развитых регионов), Японский банк развития (финансирование региональных проектов за пределами Хоккайдо-Тохоку).

Планы социально-экономического раз­вития, регулярно принимавшиеся начиная с 50-х гг. XX в., представляют собой государственные про­граммы, ориентирующие и мобилизующие отдельные сферы экономики на выполнение общенациональ­ных задач. Процесс разработки планов носит до­вольно длительный и рутинный характер. В нем, как правило, участвуют все правительственные и научно-исследовательские учреждения, имеющие отношения к экономике (министерство финансов, министерство внешней торговли и промышленнос­ти и др.), но главную роль в разработке играют Управление экономического планирования и Экономический совет.

С принятием каждого нового плана усиливал­ся его региональный аспект, расширялись масшта­бы участия государства в решении задачи децен­трализации национальной экономики. Так, «План удвоения национального дохода» (1961-1970), ко­торый известен также под названием «План разме­щения промышленности», предусматривал ограни­чение дальнейшей концентрации промышленности в агломерациях Токио-Иокогама, Нагоя-Иоккаити, Осака-Кобе и Китакюсю, создание новых про­мышленных узлов в малоразвитых в промышлен­ном отношении регионах Хоккайдо, Тохоку и Тю-току. В «Плане экономического и социального раз­вития (1967-1971) прежние идеи устранения кон­центрации обогатились призывами к всемерному развитию инфраструктуры в новых регионах. Одна из главных целей одиннадцатого по счету общего­сударственного плана социально-экономического развития Японии («Новый экономический план», 1988-1992), досрочно сменившего предыдущий план, состояла в более рациональном размеще­нии производительных сил и населения по тер­ритории всей страны, а также рассредоточению административных функций государственных уч­реждений и т. д.

Из всех общегосударственных планов Японии только два потерпели явный провал, остальные вы­полнены или перевыполнены.

Наряду с экономическими планами, начиная с 1962 г., в Японии разрабатываются и более долго­срочные «комплексные планы национального раз­вития», представляющие в данном случае еще боль­ший интерес. Они утверждаются кабинетом мини­стров на основе «Закона о комплексном развитии территории страны» (имеют законодательную силу) и призваны «обеспечить основу сбалансированного развития государства». Первый «План всестороннего развития территории страны» (1962), хотя и не ока­зался эффективным средством влияния на терри­ториальную структуру хозяйства, но создал основу для ее макрорегулирования и определил приори­тетные цели японской региональной политики. Следующий по счету «Новый план всестороннего территориального развития» (1969) имел более выраженный социальный характер и ориентировал на удовлетворение потребностей и предпочтений населения (разработка сельскохозяйственных про­грамм, проектов развития коммуникационных сис­тем, стимулирование охраны окружающей среды и т. п.). Наконец, «Третий всесторонний план разви­тия» (1977), рассчитанный до конца XX века, со­держит стратегию интегрированного социально-экономического развития, учитывающую все аспекты региональных процессов (особенно де­мографических).