6) Ресурсное обеспечение программы

Это ключевой раздел программы, т.к. от него зависит реализация всей про­граммы. Оно охватывает материальные, тру­довые, природные, финансовые, информационные ресурсы, необходи­мые для осуществления программы на всех ее этапах, начиная от раз­работки и завершая выпуском и потреблением. Состав ресурсного обеспечения программы формируется исходя из потребностей и в соответ­ствии с наличием источников их обеспечения. Потребно­сти определяются исходя из нормативов расходования, затрат ресурсов и включают прямые и косвенные.

При осуществлении программ общегосударственного значения в качестве источников выступают средства государственного, местных бюджетов, хозяйствующих субъектов, заинтересованных в программе, привлекаемые внутренние и внешние кредиты, банковские займы и другие. Государственные, региональные, местные органы могут расширять источники путем введения льгот для субъектов, вкладывающих средства в программу.

В составе ресурсного обеспечения выделяется его особый вид — научное. Под научным обеспечением понимается форми­рование, создание научно-информационного потенциала в виде резуль­татов исследований и разработок, необходимых для осуществления программы. Создание необходимого науч­ного обоснования предшествует процессу реализа­ции программы.

7) Организационно-экономический механизм осуществления программы

В процессе формирования программного заказа продумывается механизм осуществления в виде способа организации и вида организационных структур, органов управления, их функций и полномо­чии, а также мер по созданию экономической заинтересованности участ­ников, исполнителей в успешной реализации программы.

8) Социально-экономическая эффективность программы

Социальный эффект программы характеризуется тем, в какой мере она решает проблемы страны, региона, отрасли, города, предприятий, населения в соответствии с уровнем, масштабностью и видом программы. Наличие такого эффекта является признаком социальной результативности програм­мы. Экономический эффект проявляется в вкладе в ва­ловой национальный продукт, прибыль предприятий, охватываемых действием программы, а также в удовлетворение потребностей экономики.

Чтобы определить эффективность программы, надо сопоставить ее эффект в денежном выражении с общим объемом затрат финансовых ресурсов.

4. Критерии отбора проблем для программной разработки

Прежде чем разрабатывать и выполнять программу необходимо, определить и сформулировать проблемы, для реше­ния которых она необходима.

Порядок разработки предусматривает факторы, которые определяют отбор проблем для разработки:

1) значимость проблемы;

2) невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет существующего рыночного механизма и необходимость ее государственной поддержки;

3) принципиальная новизна и высокая эффективность техничес­ких, организационных и иных мероприятий предлагаемой программы;

4) необходимость координации действий технологически связанных отраслей и производств для решения проблемы.

При отборе программных проблем используют две группы критериев: общие и специальные.

К общим критериям относятся:

Критерий остроты проблемы характеризует раз­рыв между необходимым (нормативным) и сложившимся уровнями потребности. Количественно та­кой критерий К_н может быть выражен отношением разности между жизненно необходимым П_н и реально существующим П_р уровнями удовлетворения потребности к необходимому уровню, то есть

К_н= (П_н-П_р)/ П_н

Чем более настоятельна проблема, тем критерий К_н ближе к единице.

Критерий программности проблемы позволяет установить, на­сколько проблема нуждается именно в программном решении. Такой критерий К_п может быть вычислен в виде отношения разности между планируемым уровнем удовлетворения потребности П_п, достигаемым в результате реализации программы, и прогнозируемым уровнем П_с, кото­рый сложится, если программа не будет принята и осуществлена, к про­граммному уровню П_п.

К_п= (П_п-П_с)/ П_п

Критерий региональной значимости (масштабности) характеризу­ет зоны действия программы, охватываемой ее интересами. Количественно такой критерий К_р выражает долю реги­она, для которой программа представляет интерес и распространяет свое действие. Величина критерия определяется по формуле

К_{р =} S_п / S

где S_п — количество территориальных единиц, входящих в зону интере­сов и действия программы;

S — общее количество территориальных единиц.

Величины S могут измеряться количеством областей, районов либо площадью территории, либо количеством населения, проживающего на территории, а также другими обобщающими показателями.

Критерий отраслевой значимости представляет долю отраслей, на которые распространяет свое действие программа, заинтересован­ных в осуществлении программы и поддерживающих ее. Критерий К_о может быть выражен в числовой форме на основе зависимости

К_о = N_п / N

где N_п —количество отраслей, на которые распространяется программа;

N — общее количество отраслей.

Критерий бюджетной независимости программы характеризует процент средств и ресурсных потребностей, удовлетворяемых за счет внебюджетных источников. Такой критерий К_бн может быть определен по формуле

К_бн= (Р_вн+Р_бг) / (Р_вн+Р_б)

где Р_вн — объем ресурсов, удовлетворяе­мых из внебюджетных источников;

Р_бг— гарантированный объем ресурсного обеспечения из бюджетных источников;

Р_б — необходимые бюджетные ресурсы для реализации программы.

Критерий экономической эффективности программы характери­зует прибыльность (окупаемость) программы. Значение показателя К_эф может быть вычислено по формуле

К_эф = Т_N / (Т_N+Т_п)

где Т_N — нормативный срок окупаемости инвестиционных проектов;

Т_п — расчетный срок окупаемости вложений в программу.

Значения этих критериев изменяются в пределах от 0 до 1. Нуле­вое значение наименее предпочтительно, а чем значение критерия бли­же к единице, тем проблема нуждается в про­граммной разработке.

Спе­циальные критерии свидетельствуют о вкладе предлагаемой программы в решение не только данной задачи, но и в других важных проблем.

Критерий социального вклада К_соц характеризует воздействие про­граммы на улучшение уровня и качества жизни в результате лучшего и более полного удовлетворения потребностей, увеличения доходов на­селения, расширения объектов социальной инфраструктуры, сокраще­ния разрыва различных слоев населения.

Критерий экономического вклада К_эк характеризует вклад пред­лагаемой программы в достижение экономических целей, таких как рост производства, увеличение занятости, создание новых рабочих мест, ста­билизация цен, обеспечение финансовой устойчивости, рост качества продукции и других.

Критерий научно-технического вклада К_нт определяет, в какой сте­пени программа способствует развитию науки и техники, росту научно-технического потенциала, повышению научно-технического уровня про­изводства, выходу на мировой рынок.

Критерий внешнеэкономического вклада К_вн отражает воздействие предлагаемой программы на улучшение платежного баланса страны, раз­витие экспорта, укрепление конкурентоспособности отечественных товаров на внешних рынках, уменьшение внешнеэкономической зависимости.

Критерий экологического вклада К_экл характеризует воздействие программы на улучшение окружающей среды, применение природо­охранных технологий, предотвращение вредных для человека и приро­ды техногенных последствий и катастроф.

Все перечисленные общие и специальные критерии отбора про­блем можно свести к единому интеграль­ному критерию К_инт равному

К_инт = К_нК_пК_рК_оК_бнК_эфК_соцК_экК_нтК_внК_экл

Устанавливая пороговое минимальное значение интегрального кри­терия, лицо, принимающее решение о приемлемости или неприемлемо­сти проблемы для программной разработки, получает возможность от­сеивать проблемы, обладающие значением критерия ниже порогового.

Другой, более предпочтительный подход состоит в том, что все предлагаемые проблемы ранжируются по величине интегрального критерия и отбираются проблемы, обладающие самым высоким рангом.