Тема 3 программно-целевое планирование и управление

1. Сущность программно-целевого управления.

2. Истоки программного планирования.

3. Структура и содержание программы.

4. Критерии отбора проблем для программной разработки

1. Сущность программно-целевого управления

Системный подход в планировании и управлении экономикой находит свое прояв­ление в программно-целевом управлении. Существует несколько трактовок этого понятия. Программно-целевое управление – это

• метод программного воплощения управленческих решений, реализация комплексного, си­стемного подхода при решении крупномасштабных социально-эконо­мических проблем;

• управление, осуществляемое исходя из целевых установок, согласно кото­рым исходным пунктом принятия решений и осуществления управляющих воздействий со стороны субъекта должно быть установление целей, на достижение которых ориентируется управление.

Программность управления состоит в том, что оно осуществляется по схеме "цели — пути — средства", то есть на основании целей устанавливаются пути, способы их достижения, а сами пути увязываются, согласуются с необходимыми средствами, затрата­ми экономических ресурсов, включая время.

Целевое свидетельствует, о том, что цель не просто ставится субъектом управления, но глубоко анализи­руется, прорабатывается, обосновывается и в процессе планирования рассматривается не только главная цель, но вся система, иерархия соподчиненных целей и вытекающая из нее совокупность целевых задач, на основе которой вырабатывается про­грамма действий, направленных на решение этих задач.

Главным признаком программно-целевого управления является наличие программы действий, показывающей, каким образом будут достигаться цели управления, в какие сроки, при каких затратах ресурсов.

Целевая комплексная программа — это система, совокупность ориентированных в пространстве и во времени, согласованных по содержанию, срокам, исполнителям, обеспеченных ресурсными источниками мероприятий производственно-технологического, социально-экономического, научно-исследовательского, опытно-конструкторского, организационного, экологического характера, направленных на решение единой проблемы и достижение цели.

Комплексные программы классифицируются по различным признакам.

По уровню значимости и месту, занимаемому программой в иерархической структуре управления, необходимо различать следующие макроэкономические:

а) международные, межстрановые программы, имеющие значение и затрагивающие интересы мирового экономического сообщества;

б) государственные целевые программы, решающие проблемы общегосударственного значения и распространяющие свое действие на экономику страны;

в) региональные целевые программы, зоной действия которых является экономика области;

г) отраслевые программы, решающие проблемы в масштабе от­расли или подотрасли экономики страны, то есть проблемы отрас­левой природы.

К программам мик­роэкономического уровня относят:

а) территориальные, городские, муниципальные;

б) программы реструктуризации, модернизации производства, обновления выпуска, повышения качества, конкурентоспособности продукции, прибыльности.

По срокам решения проблемы, достижения цели, осуществления основных программных мероприятий различают

• долгосрочные про­граммы (продолжительностью 10—20 лет),

• среднесрочные (продол­жительностью от 3 до 10 лет),

• краткосрочные (продолжительностью до 2 лет).

На практике про­граммы делят по предметно-содержательным и функциональным при­знакам на классы:

социальные и социально-экономические, ориентированные на удовлет­ворение социальных потребностей или на решение экономических за­дач, способствующих улучшению социального климата;

научно-технические, инновационные, целью которых является решение крупных проблем научного характера, освоение научно-техни­ческих достижений в области создания новых конструкций, прогрессив­ных технологий, видов материалов, потребительских товаров и услуг;

производственно-технологические, направленные на развитие опре­деленных видов производств и технологических процессов, позволяющих повысить эффективность производства и качества продукции;

организационно-хозяйственные, цель которых состоит в совершен­ствовании методов организации и управления хозяйством на всех уровнях;

инвестиционные, в которых определяющую роль играет получение и использование инвестиций для осуществления крупномасштабного проекта;

внешнеэкономические, ставящие целью развитие внешнеэкономи­ческих связей;

территориально-производственные, направленные на комплекс­ное развитие хозяйства отдельных районов, т.е. создание и развитие терри­ториально-производственных комплексов;

экологические, решают проблемы охраны окружающей среды и обеспечения безопасного существования людей.

Особый класс образуют программы, которые называются ориентирующими (программами-ориентирами). Они носят концептуальный характер и с их помо­щью устанавливаются общие страте­гические пути решения социально-экономических проблем.