§ 2. Основные черты пенсионных правоотношений

Закрепленное ст.46 Конституции Украины право граждан на пенсии реализуется в пенсионных правоотношениях. Пенсионное правоотношение представляет собой возникающее по волеизъявлению гражданина и на основе решения органа специальной компетенции юридическое отношение, в котором один субъект — правоспособный гражданин или семья — имеет право на получение регулярных социальных выплат за счет средств социального страхования и обязан выполнять требования, предъявляемые законом к пенсионеру, а второй — обеспечивающий субъект — обязан выплачивать ему пенсию определенного вида и в определенном размере.

Субъекты, пенсионного правоотношения. В конкретном пенсионном правоотношении обеспечиваемое лицо приобретает определенное юридическое качество, которое выражается через понятие “пенсионер”. Пенсионер может быть субъектом иных правоотношений, например трудовых. Законодательство не запрещает пенсионерам продолжать трудовую деятельность и устанавливает выплаты пенсии полностью работающим пенсионерам. Таким образом, пенсионером в юридическом смысле называется лицо, состоящее в пенсионном правоотношении и имеющее право на получение пенсии определенного вида. В соответствии с видами пенсий субъекты пенсионных правоотношений делятся на пенсионеров по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет.

Субъектом пенсионного правоотношения при определенных условиях может быть любой гражданин. Им может быть гражданин Украины, иностранец и лицо без гражданства, которое занимается определенным видом оплачиваемой общественно полезной деятельности. Это могут быть работники предприятий, учреждений, организаций, лица, занимающиеся предпринимательской и творческой деятельностью, государственные служащие, военнослужащие, работники правоохранительных органов, учащиеся, студенты, курсанты учебных заведений и другие категории граждан, на которых распространяется обязательное государственное социальное страхование. Чтобы стать пенсионером, он должен обладать пенсионной правоспособностью.

Под пенсионной правоспособностью понимается способность граждан приобретать субъективное право на пенсию и обладать им, вступить в конкретное пенсионное правоотношение. Пенсионная правоспособность — это всеобщее и равное свойство, социально-правовая категория. Ею наделяются при определенных условиях все граждане. Наделяет граждан этим качеством государство. Пенсионная правоспособность находится в динамическом развитии.

Момент возникновения пенсионной правоспособности зависит от вида конкретного правоотношения. Правоспособность в пенсионных правоотношениях по возрасту возникает в 60, 55, 50 и 45 лет. Способность быть субъектом пенсионного правоотношения по инвалидности возникает с началом общественно полезной деятельности. Правоспособность семьи производна от правоспособности кормильца, ибо семья становиться “коллективным пенсионером” при тех же условиях, при которых кормилец мог стать пенсионером по инвалидности.

Пенсионная правоспособность, как правило, сопровождается дееспособностью — способностью реализовывать права и выполнять обязанности. Осуществляя право на пенсию, граждане совершают определенные действия, что принято называть пенсионной дееспособностью. В праве социального обеспечения не установлен возраст, по достижении которого возникает дееспособность. В связи с этим обычно применяется соответствующее правило, действующее в гражданском праве. Гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18 лет. На практике дееспособными по поводу оформления пенсии по инвалидности признаются граждане, не достигшие 18 лет.

Вопрос о дееспособности субъектов пенсионного обеспечения следует увязывать с видом пенсии и свойствами юридических фактов как оснований обеспечения (действий, событий). Так же, как и правоспособность, дееспособность в социальном обеспечении возникает в разное время и в зависимости от того, на какой вид пенсии притязает лицо. В социальном праве возможны ситуации, когда лицо может быть правоспособным, но не дееспособным. Это означает, что несовершеннолетние лица, дееспособность которых ограничена по решению суда вследствие душевного заболевания, реализацию своих прав на пенсию будут осуществлять с помощью других субъектов (родителей, опекунов или попечителей). Отсутствие дееспособности у субъектов характерно для таких правоотношений, как правоотношения, связанные с пенсионным обеспечением несовершеннолетних членов семьи умерших кормильцев. В пенсионном правоотношении правомочия на получение пенсии могут осуществлять граждане и по доверенности.

Другим субъектом пенсионного правоотношения является соответствующий государственный орган. Наиболее часто таким органом является районное (городское) управление социальной защиты. Управление социальной защиты выступает субъектом всех видов пенсионных правоотношений, если обеспечение пенсиями производится на основании Закона Украины “О пенсионном обеспечении” от 5 ноября 1991 года и других специальных нормативных актов. Функции, права и обязанности управления социальной защиты определены соответствующим положением.'

В качестве субъекта пенсионного правоотношения управление всегда выступает как орган государственной исполнительной власти, который действует в рамках функций, возложенных на него государством.

Управление является субъектом пенсионного правоотношения как конкретный орган специальной компетенции и только, ибо государство в целом не уполномочивало его выступать от его имени. То обстоятельство, что пенсия назначается этим органом, не имеет значения, т.к. решение о назначении пенсии является юридическим фактом, как правило, последним в юридическом составе, порождающем пенсионное правоотношение. Таким решением лишь подтверждается наличие субъективного права на пенсию. Управление не вправе принять иное решение, если имеются все условия, предусмотренные для назначения пенсии.

Субъектами отдельных видов пенсионных правоотношений могут быть военкоматы, а также соответствующие органы Министерства внутренних дел и Службы безопасности Украины (обычно их региональные управления). Так, по особым положениям о пенсиях военнослужащим офицерского состава и другим категориям пенсии выплачиваются областными (в ряде городов — городскими) военкоматами. Лицам, проходившим службу в органах МВД и Службы безопасности пенсии выплачивают соответствующие областные органы указанных ведомств. В них создаются специальные структуры по назначению пенсий. Органы, устанавливающие право нпенсию и их назначающие, одновременно выступают и обязанными к выплате пенсий субъектами (пенсии выплачиваются через сберегательные банки).

Объекты пенсионного правоотношения. Вопрос об объекте правоотношения в юридической литературе является наиболее дискуссионным, по нему до сих пор не найдено единого решения. По мнению одних ученых, объектами правоотношений служат определенные общественные отношения, других — вещи и иные блага, третьих — и то и другое. При рассмотрении этого вопроса необходимо различать объект права и объект правоотношения.¹

Под объектом права понимается предмет регулирования, т.е. определенный круг общественных отношений, регулируемый правовыми нормами.

Объектом правоотношения являются объекты регулируемых правом общественных отношений, т.е. внешние предметы, на которые направлены эти отношения. К таким объектам В.С. Андреев, например, относит отдельные виды общественных отношений, выступающих в правовой форме. Объектом всех пенсионных правоотношений выступает пенсия определенного вида. Такой же позиции придерживаются ученые И.В. Гущин² и А.Д. Зайкин.³ С нашей точки зрения, их мнение достаточно обосновано, и мы его разделяем. Однако полагаем, что наиболее полно изложены и критически оценены теории об объекте правоотношения Ю.К. Толстым, который утверждает, что всякое правоотношение имеет свой объект, каковым является фактическое общественное отношение, на которое правоотношение воздействует.

В пенсионных правоотношениях объект имеет самостоятельное значение, он не совпадает с действиями субъектов пенсионных правоотношений и существует для того, чтобы стороны пенсионных правоотношений могли реализовать свои субъективные права и юридические обязанности; на него направленно их воздействие. Значит, объектом правоотношения является то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности участников правоотношения. Пенсионное правоотношение, как уже указывалось,— имущественное отношение. Его объектом является пенсия, с которой связаны субъективное право пенсионера и юридическая обязанность органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

Пенсионные правоотношения, как и в основном все другие материальные правоотношения этой отрасли права, могут быть классифицированы по видам объектов. Объектами видовых пенсионных правоотношений выступают пенсии по возрасту, за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Каждый из этих объектов заключает в себе родовые признаки пенсионного обеспечения и одновременно имеет видовые отличия (характер основания, субъективный состав, целевое назначение и др.) и основной правовой режим. Итак, пенсия по возрасту как объект пенсионного правоотношения одноименного вида выплачивается лицам пенсионного возраста, имеющим соответствующий стаж работы, независимо от состояния трудоспособности, пожизненно.

Пенсия по инвалидности, напротив, выплачивается лицам, утратившим полностью или частично способность к труду, а срок ее выплаты определен временем, на которое установлена инвалидность.'

С помощью пенсионного правоотношения индивидуализируется — конкретизируется имущественная доля (деньги) пенсионера в общем Пенсионном фонде. Эту долю должен выдать (выплатить) пенсионеру орган пенсионного обеспечения за счет средств Пенсионного фонда. До возникновения пенсионного правоотношения пенсия еще не выделена из общей суммы средств этого фонда; она не индивидуализирована и не конкретизирована применительно к будущим субъектам пенсионных правоотношении. Поэтому в литературе по пенсионному праву правильно отмечается, что при возникновении пенсионного правоотношения еще нет реального объекта, поскольку денежные суммы, на которые претендует пенсионер, пока не выделены из общей массы фонда в качестве пенсий. Лишь в результате действий другого субъекта выделяется определенная сумма денег в качестве пенсии и передается пенсионеру как субъекту правоотношения.'

Содержание пенсионных правоотношений. В общий состав пенсионного правоотношения, наряду с другими элементами, входит материальное содержание (поведение субъектов) и юридическое содержание (субъективные права и обязанности), а если короче сказать, то содержание правоотношения составляют права и обязанности их субъектов.

По своему содержанию пенсионные правоотношения — сложные и двусторонние отношения. Комплекс прав и обязанностей возникает у обоих участвующих субъектов. Важнейшее правомочие пенсионера — право на получение избранного им вида пенсии в установленном размере по месту жительства с доставкой на дом. По желанию пенсионера причитающаяся ему пенсия может быть зачислена на счет в сберегательном банке. Пенсионер вправе выдать любому другому лицу надлежаще оформленную доверенность на получение пенсии. Пенсионер имеет и иные права, например, получить начисленные, но не востребованные суммы пенсий за прошлое время. Он может требовать суммы пенсии, не полученной своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, за все прошлое время без ограничения каким-либо сроком. При удержаниях из пенсии он во всех случаях имеет право на получение ее половины.

Одновременно нормами права на пенсионера возложены обязанности. Все они имеют целью предупредить переплаты страховых средств. Пенсионер обязан сообщить соответствующие данные управлению социальной защиты или Пенсионному фонду об изменениях, если они влекут к понижению размера пенсии. Так, получающие пенсию по случаю потери кормильца или надбавку к пенсии на нетрудоспособных членов семьи, обязаны извещать управление социальной защиты об изменениях в составе семьи.

Отмеченным правомочиям и юридическим обязанностям пенсионеров соответствуют правомочия и обязанности органов социальной защиты. Их основная обязанность — своевременная выплата пенсии определенного вида и в определенном размере. Так, органы социального обеспечения должны производить выплату пенсий ежемесячно в установленные сроки.

Доставка и пересылка пенсий производится обеспечивающим органом за счет Пенсионного фонда.

В нормах права социального обеспечения четко определены условия, при которых обеспечивающему органу предоставлено право производить удержания из пенсий, а также размеры таких удержаний. По решению органа, назначившего пенсию, выплачивающий ее орган вправе взыскать суммы пенсий, излишне выплаченные пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны:

в результате представления документов с заведомо неправильными сведениями, сокрытия заработка или другого дохода, непредставления сведений об изменениях в составе семьи. Допускаются удержания и на основании судебных решений, определений, постановлений и приговоров, исполнительных надписей нотариальных контор и других решений и постановлений, исполнение которых в соответствии с законодательством производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Никакие другие удержания из пенсий не допускаются.

Перечисленные правомочия и юридические обязанности сторон пенсионных правоотношений и составляют их содержание.

Основания возникновения, изменения и прекращения пенсионных правоотношений. Из общей характеристики пенсионных правоотношений видно, что их движению способствуют юридические факты. Это не только их отличительный признак, но и основная функция в общественных отношениях. Юридические факты оказывают активное специфическое воздействие на развитие правоотношений. Однако в разных пенсионных правоотношениях их состав неодинакрв и роль отдельных юридических фактов в пенсионном обеспечении также различна.

Основанием возникновения пенсионного правоотношения выступает не единичный факт, а сложный юридический состав. По поводу составляющих его элементов в юридической литературе высказаны различные мнения. Некоторые ученые (В.С. Андреев, И.В. Гущин и др.) включают в этот состав собственно юридический факт — событие, с которым связан данный вид обеспечения (возраст, инвалидность, потеря кормильца, выслуга лет), юридически значимую предпосылку (общественно полезную деятельность) и юридически значимые обстоятельства (стаж, наличие нетрудоспособных членов семьи, состояние на иждивении и др.). При этом обращение гражданина к собственнику предприятия или уполномоченному им органу (работодателю), а также положительное решение администрации предприятия признаются только одним из этапов реализации субъективного права на пенсию, связанных с формированием и развитием объекта правоотношения.

Другая группа авторов (А.Д. Зайкин, В.А. Тарасова и др.) в юридический состав, влекущий возникновение пенсионного правоотношения, кроме указанных юридических фактов включает также волеизъявление гражданина о назначении ему пенсии и решение компетентного органа о таком назначении. При этом в сложном юридическом составе выделяются факты, свидетельствующие о наличии у гражданина пенсионной правоспособности, либо факты, влекущие незавершенные юридические последствия. К ним относят возраст, стаж, инвалидность и др. Наряду с этим выделяются волеизъявления гражданина и органа, назначающего пенсию.'

При исследовании субъектов правоотношений по социальному обеспечению отмечалось, что жизненные обстоятельства могут иметь различное юридическое значение. Одни из них входят в качестве условий в правоспособность — эту предпосылку вступления в правоотношения, другие — выступают основаниями возникновения, изменения, прекращения правоотношения. Такие юридические факты, как достижение определенного возраста, наступление инвалидности, смерть кормильца, стаж, иждивение и другие, входят в сложный юридический состав, влекущий признание у лица пенсионной правоспособности. Основанием же возникновения правоотношений служит иной сложный юридический состав. В него входят два юридических акта: волеизъявление гражданина стать пенсионером и решение органа о назначении пенсии. Нормами права подтверждается, что автоматически, из одной только правоспособности, пенсионное правоотношение не возникает. Гражданину при этом принадлежит инициатива возникновения не только “предпенсионных” правоотношений. Его обращение в назначающий пенсию орган означает, что его воля распространяется за пределы признания его имеющим право на пенсию. Цель его обращения в указанные органы — получение пенсии определенного вида и в определенном размере.

Заявление о назначении пенсии подается обязательно либо по месту работы, либо непосредственно в органы социального обеспечения, по месту жительства заявителя. В заявлении сообщаются анкетные данные заявителя, его адрес, вид пенсии, которую он просит назначить, а также сведения о том, получает ли он какую-либо пенсию, указывается число членов семьи, находящихся на его иждивении.

Второй обязательный факт, входящий в сложный юридический состав, влекущий возникновение пенсионного правоотношения,— это решение компетентного органа о назначении пенсии. Этот орган, признавая лицо правоспособным, назначает пенсию определенного вида и в определенном размере. До вынесения такого решения волеизъявление правоспособного лица еще не порождает пенсионного правоотношения. Только совокупность двух юридических актов — правомерных волеизъявлений, направленных на возникновение правоотношения, порождает его.

Изменение пенсионных правоотношений. Длящиеся пенсионные правоотношения могут изменяться. При этом меняются либо объект правоотношения (вид пенсии), либо субъект, получающий ее (например, при изменении состава семьи), либо содержание (например, при пересмотре размера пенсии). Как правило, основанием изменения правоотношения служит тот же юридический состав, что и при возникновении правоотношения:

волеизъявление пенсионера и решение органа, назначающего пенсию. Так, со дня подачи пенсионером заявления орган социальной защиты переводит пенсионера с одной пенсии на другую (например, с пенсии по инвалидности на пенсию по возрасту). В ряде случаев пенсионные правоотношения изменяются в связи с изменением законодательства о повышении размеров пенсий (Закон Украины от 15 июля 1999 года “О повышении минимального размера пенсии”) производится перерасчет пенсий.

Правоотношение может быть изменено, например, при вынесении МСЭК решения об изменении группы инвалидности или ее причины.

Прекращение пенсионных правоотношений. Основанием для этого могут быть как отдельные юридические факты, так и сложные юридические составы: смерть пенсионера, восстановление трудоспособности у бывшего инвалида, достижение детьми умершего кормильца 18-летнего возраста, а студентами высших учебных заведений — 23-летнего возраста.

Из перечисленных случаев сложный юридический состав выступает в качестве основания прекращения пенсионных правоотношений при переводе с одного вида пенсии на другую. Так, при переводе с пенсии по инвалидности на пенсию по возрасту (по желанию гражданина, если есть право выбора одной из этих пенсий) прекращается один вид пенсионных правоотношений и возникает другой на основании сложного юридического фактического состава, в который войдут следующие элементы:

— волеизъявление гражданина, обладающего пенсионной правоспособностью и правом требования назначения пенсии;

— достижение им пенсионного возраста;

— наличие у него необходимого по закону трудового стажа;

— акт органа социальной защиты населения о назначении пенсии по возрасту.

Поскольку гражданин по закону не может состоять одновременно в двух видах пенсионных правоотношений, в нашем примере одно пенсионное правоотношение прекращается и возникает другое правоотношение. Исключения из этого правила допускаются лишь в случае получения дополнительной (второй) пенсии. Например, получение дополнительной пенсии лицами, пострадавшими вследствие Чернобыльской катастрофы, по договорам добровольного социального страхования из средств негосударственных пенсионных фондов. Эти пенсии выплачиваются независимо от государственной пенсии.