§ 2. Пособия как вид социальной помощи нетрудоспособным и малообеспеченным гражданам

В отличие от пенсионного обеспечения социальная помощь предоставляется гражданам в тех случаях, когда они в ней нуждаются. Но не по усмотрению органов, ее предоставляющих, а в связи с установленными законодательством случаях. Социальная помощь охватывает отдельные виды обеспечения, которые практически не подпадают под принципы социального страхования. Она предоставляется наименее социально защищенным категориям населения в индивидуальном порядке за счет средств Пенсионного фонда или ассигнований из государственного и местного бюджетов.

' Урядовий кур'ер, 1999. — № 160.

² Ведомости Верховной Рады Украины, 1999.— № 2-3.— Ст. 21;45.— Ст. 398.

259

В юридической литературе по проблемам социального обеспечения В.С. Андреевым, Р.И. Ивановой и другими учеными' предпринималась попытка доказать теоретическую и практическую ценность пособий и показать их служебную роль как вида социального обеспечения. Сформулировано определение понятия пособия как института права социального обеспечения.

В литературе предлагается следующее определение понятия пособия: пособия — это денежные периодические социальные выплаты, носящие характер государственной помощи гражданам, которые предоставляются в случаях и на условиях, предусмотренных законодательством, с компенсационными и иными целями.² Используя по существу верное, на наш взгляд, определение понятия пособия, можно сказать, что оно и теперь приемлемо в качестве теоретической основы. Вместе с тем целевое назначение пособий сегодня сужается, они все более становятся адресной помощью нуждающимся нетрудоспособным гражданам.

Пособия как социальная помощь занимают важное место в системе социальной защиты семей, имеющих детей. Пособия предоставляются в денежной форме и призваны выравнивать доходы семей, имеющих и не имеющих детей, стимулировать рождаемость. Основная задача пособий состоит в материальной помощи государства семьям для содержания и воспитания подрастающего поколения. Поэтому такие пособия называются государственными денежными пособиями.

Многообразие видов пособий, предусмотренных в действующем законодательстве, широта охвата граждан, возможность с их помощью более гибко и целенаправленно удовлетворять различные разовые и текущие потребности населения вызывает необходимость их классификации, группирования по определенным признакам, целям и задачам.

' Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник. — М. Юрид. лит., 1987.— С. 272.— 274; Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. Изд-во Моск. Ун-та, 1986.— С. 153-165.

² См.: Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. Изд-во Моск. Ун-та, 1986.— С. 162.

260

Определяющим критерием классификации являются социально-правовые основания предоставления пособий, закрепленные в действующем законодательстве. Сущность этих оснований предопределяет не только целевое назначение, субъективный состав получателей, но и, в конечном счете, продолжительность выплаты пособий.

Анализ законодательства в этой области позволяет выделить шесть групп оснований предоставления пособий: временную нетрудоспособность; безработицу; деторождение; несовершеннолетие детей; прожитие нетрудоспособных граждан; поддержание бюджета семьи при неординарных обстоятельствах.

Финансирование системы пособий производится из трех основных источников: обязательного государственного социального страхования, ассигнований из государственного и местного бюджетов. Предоставление пособий за счет средств государственного социального страхования рассматривается в отдельной главе учебника.

Итак, назовем группы пособий по их целенаправленности. К первой группе пособий, в основе которых лежит временная нетрудоспособность, относятся: пособия, назначаемые в случаях болезни, при необходимости ухода за больным членом семьи, при карантине, при временном переводе на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом или профессиональным заболеванием, при протезировании с помещением в стационар протезно-ор-топедического предприятия. Временная нетрудоспособность удостоверяется больничным листом, на основании которого назначается и выплачивается пособие по государственному социальному страхованию.

В основе второй группы пособий лежит безработица по независящим от граждан обстоятельствам. Пособия по этой группе оснований назначаются и выплачиваются в соответствии с Законом Украины “О занятости населения” от 1 марта 1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями).¹

К третьей группе относятся пособия, в основе которых лежит такое основание, как деторождение. Деторож-

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1991.— № 14.— Ст. 170.

261

дение как естественный демографический фактор объективно вызывает необходимость социальной поддержки государством семьи. Охрана материнства и детства обеспечивается трудовым правом, семейным. Она, естественно, находится в рамках институтов права социального обеспечения. Учет правом потребностей семьи, вызываемых деторождением, обусловил существование целого блока различных видов пособий, которые по целенаправленности можно назвать семейными. К ним относятся:

пособия по беременности и родам; единовременные пособия при рождении ребенка; пособия по уходу за ребенком до достижения им 3-х летнего возраста; ежемесячные пособия одиноким матерям; пособия на детей военнослужащих срочной службы и др.

Пособия четвертой группы, в основе которых лежит несовершеннолетие детей, по целевому назначению примыкают к пособиям третьей группы (пособиям по деторождению). Часть из них выполняют двойственную функцию (функцию деторождения и поддержки несовершеннолетних). Однако есть и такие пособия, которые прямо направлены на материальное поддержание несовершеннолетних детей. Например, денежные выплаты матерям (отцам), занятым уходом за тремя и более детьми в возрасте до 16 лет; денежные выплаты матерям (отцам), занятым уходом за четырьмя и более детьми в возрасте до 16 лет; пособия на детей в возрасте до 16 лет (учащихся до 18 лет); пособия по уходу за ребенком-инвалидом до достижения им 16-летнего возраста; пособия на детей военнослужащих срочной службы.

Пособия пятой группы по своей цели близки к социальным пенсиям — они призваны обеспечивать прожитие одиноких нетрудоспособных граждан с минимальными доходами^ .Им назначается ежемесячная целевая доплата к пенсиям и пособиям в размерах до уровня, установленного законодательством совокупного дохода на члена семьи.'

' См.: Постановление Кабинета Министров Украины “О выплате целевого денежного пособия нетрудоспособным гражданам с минимальными доходами” от 19 августа 1999 г. // Офщ1й-ний в1сник Украши, 1999.— № 33.— Ст. 1742.

262

И, наконец, шестая группа пособий — потребность в поддержании бюджета семьи при неординарных обстоятельствах. Она обусловлена различными факторами: смертью члена семьи и необходимостью оказания помощи на погребение; болезнью граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы; нахождением детей под опекой или на попечении. К пособиям этой группы относятся единовременные пособия, предусмотренные локальными нормативными актами при наступлении стихийных бедствий; нуждаемости в оплате лечения и др.

Однако целевая направленность пособий — не единственный их классифицирующий признак. Для института пособий характерным признаком является также продолжительность их выплаты. С этой точки зрения пособия могут быть разделены на единовременные, периодические (в узком смысле) и ежемесячные.

К единовременным пособиям относятся: единовременное пособие при рождении ребенка, пособие на лечение, погребение и в других случаях. Они предназначены для разового возмещения дополнительных расходов тем гражданам, у которых налицо условия, дающие право на конкретный вид единовременного пособия.

К периодическим в узком смысле пособиям относятся пособия, выплачиваемые в случаях болезни, беременности и родов, при карантине, протезировании и т.д. Периодические пособия предназначены для замены утраченного заработка в полном объеме или частично, когда у работника появляется право на их получение. Периодические пособия отличаются от единовременных, разовых пособий тем, что они обладают определенной продолжительностью во времени, хотя и не превращаются в ежемесячные пособия. Так, пособия по болезни будут выплачиваться работнику всякий раз при заболевании и, как правило, в течение всего периода болезни.

Ежемесячные пособия предполагают осуществление денежных выплат регулярно в течение длительного периода. Продолжительность выплаты этих пособий предопределена законом и зависит от вида пособия. Она колеблется (3 года по уходу за ребенком, 16 лет (18 лет — для учащихся и т.д.).

263

Законодательство о пособиях динамично развивается, появляются новые виды пособий (адресная социальная помощь), изменяются сроки, порядок назначения и выплаты пособий, повышаются их размеры.