Глава III основные принципы права социального обеспечения

 

§ 1. Понятие и система принципов правового регулирования социального обеспечения

Стержнем всей системы права, в том числе и права социального обеспечения, являются правовые принципы, в которых выражаются наиболее существенные признаки права. Юридическая наука уделяет большое внимание принципам права. Каждая отрасль изучает их применительно к регулированию соответствующей области общественных отношений. Очень важное значение имеет определение самого понятия принципов.

В толковом словаре В.Даля дается следующее определение термина “принцип”: “научное или нравственное начало, основание, правило, основа, от которой не отступают”.' В других толковых словарях русского языка слово “принцип” определяется так: “Основное начало, на котором построено что-нибудь”, “Убеждение, точка зрения, правило поведения”, “Основное исходное положение какой-нибудь теории, учения, науки и т.п.”, “Убеждение, взгляд на вещи”.

В юридической литературе сделана попытка раскрыть понятие и содержание общих принципов права.

Так, Л. С. Явич писал, что “принципы представляют собой исходные, отправные теоретические положения того или иного вида человеческой деятельности, служат важным организующим и направляющим началом, обеспечивающим достижение определенных целей”.' Такое понимание принципов права характерно, на наш взгляд, и для отдельных отраслей, поскольку они составляют единую систему права, т.е. общие принципы могут быть в то же время и принципами отдельной отрасли права.

Тем не менее наряду с общими принципами права выделяются и отраслевые правовые принципы. Последние свойственны не всему праву, а отдельным его отраслям или лишь одной отрасли. Вопрос об отраслевых принципах правового регулирования социального обеспечения освещался в учебной и научной литературе.² Однако в некоторых работах ученых внимание сосредоточилось на основных принципах социального обеспечения как определенной системе мероприятий государства, а не его правовом регулировании. Принципами правового регулирования социального обеспечения являются основные идеи, исходные начала, положения, которые отражены в самих правовых актах, регулирующих социальное обеспечение.

Принцип может признаваться правовым, т.е. принципом правового регулирования лишь в том случае, если он прямо закреплен в нормах права либо непосредственно вытекает из их смысла. В содержании понятия принципов правового регулирования должна, следовательно, отражаться реальная действительность, а не перспектива развития правового регулирования тех или иных общественных отношений.

В данном учебнике рассматриваются лишь те принципы, которые присущи действующей системе социального обеспечения. Одни из них являются отраслевыми принципами всего социального обеспечения, другие — лишь одного пенсионного права, которое составляет часть права социального обеспечения.

К отраслевым принципам, которые и в настоящее время считаются основными, хотя и не в полном объеме, В.С. Андреев, например, относит:

а) принцип всеобщности социального обеспечения;

б) принцип всесторонности и многообразия его видов;

в) принцип обеспечения за счет государственных и общественных средств;

г) принцип обеспечения в высоких размерах, соответствующих сложившемуся уровню удовлетворения потребностей граждан на данном этапе развития общества;

д) принцип осуществления обеспечения самими трудящимися через органы государственного управления и общественные организации.'

Однако названные принципы не являются единственными. В юридической литературе по праву социального обеспечения приводятся разные системы принципов. Так, А.Д. Зайкин, поддерживая в основном указанную систему принципов, считает, что она нуждается в уточнении, и предлагает свою систему принципов:

1) распространение социального обеспечения на всех граждан;

2) многочисленность форм и видов социального обеспечения граждан;

3) осуществление социального обеспечения за счет общества;

4) единство и дифференциация социального обеспечения граждан;

5) осуществление социального обеспечения в размерах, удовлетворяющих основные материальные и духовные потребности граждан;

6) участие трудящихся в реализации права на социальное обеспечение;

7) стимулирование трудовой деятельности инвалидов и престарелых;

8) охрана права граждан на социальное обеспечение.'

В учебном пособии М.Л. Захарова принципы правового регулирования пенсионного обеспечения делятся на две группы. Первая группа касается содержания правовых норм, которые предусматривают определенные права граждан в области пенсионного обеспечения, а вторая — обеспечение полной возможности реализации субъективного права на пенсию. К принципам содержания правовых норм М.Л. Захаров относит: доступность условий, определяющих право на пенсию; высокий уровень пенсионного обеспечения, дифференциацию условий и норм пенсионного обеспечения.²

Однако следует отметить, что разработанные в юридической литературе принципы правового регулирования социального обеспечения и его составной части — пенсионного права сегодня не могут быть полностью восприняты, хотя они в том или ином виде еще действуют и в новых экономических условиях.

Дело в том, что когда мы говорим о принципах правового регулирования социально-обеспечительных отношений, указанных в учебной и научной литературе, надо иметь в виду, что они были сформулированы во времена бывшего Союза ССР на основе старой административно-распределительной модели социальной политики при господстве исключительно классового подхода, сугубо идеологизированной точки зрения на принципы права. Теперь перед юридической наукой встала проблема творческого и реалистического подхода, критической оценки достигнутого, внимательного и ответственного восприятия нового.

Вместе с тем было бы неоправданно отвергать те теоретические положения о принципах права, которые были разработаны юридической наукой. Полагаем, что они могут быть приняты за основу и модифицированы применительно к основным направлениям реформирования государственной системы социального обеспечения на переходный период.

Предлагается следующая схема (система) принципов правового регулирования социального обеспечения:

1) социальное обеспечение на условиях обязательного страхования всех работающих граждан;

2) многообразие форм и видов социального обеспечения застрахованных работников (во всех случаях утраты трудоспособности);

3) дифференциация условий и норм социального обеспечения в зависимости от характера и продолжительности трудовой деятельности и размера страховых взносов работников;

4) обеспечение пенсиями и пособиями на уровне прожиточного минимума;

5) осуществление социального обеспечения за счет средств государственных и негосударственных страховых фондов;

6) осуществление социального обеспечения органами государственного управления;

7) охрана и защита права и законных интересов граждан на социальное обеспечение.

Все сформулированные принципы права социального обеспечения так или иначе закреплены в нормативных актах и являются действующими. Рассмотрим содержание каждого из принципов.