§ 3. Выслуга лет как специальный стаж работы, применяемый в пенсионном обеспечении

Выслуга лет — это особый вид специального стажа отдельных категорий работников, предусматривающий льготное пенсионное обеспечение в связи с утратой профессиональной трудоспособности и уходом на пенсию до наступления возраста, дающего право на пенсию по возрасту.

В юридической литературе выслуга лет определяется как длительный, измеряемый рядом лет стаж трудовой или государственной деятельности, создающий при определенных условиях право на соответствующие конкретные виды льгот и преимуществ (денежные выплаты, пенсии, дополнительные отпуска.'

Выслуге лет свойственны те же общие черты, что и стажу работы вообще, хотя есть, конечно, и специфичные особенности для данного вида трудового стажа.

При выслуге лет назначение пенсии связывается не в связи с достижением пенсионного возраста и наличием общего стажа работы, а в связи с утратой профессиональных качеств, когда работник не может полноценно работать по своей специальности до установленного пенсионного возраста. Поэтому ему назначается пенсия как частичная компенсация утраченной трудоспособности по специальности. Государственное пенсионное обеспечение за выслугу лет введено давно. Оно относится к периоду

' Трудовое право: Энцикл. Справ. / Гл. ред. Иванов С.А. — М.: Сов. энцикл., 1979.— С. 74.

121

появления профессиональной военной службы и службы государственных чиновников, а в нашей стране — к середине двадцатых годов (1925 г.).

В настоящее время выслуга лет как норма-льгота применяется ко многим категориям государственных служащих, в том числе военнослужащих, работников органов внутренних дел, прокуратуры, судей, таможенных органов, гражданской авиации и летно-испытательного состава, других специалистов народного хозяйства. Перечень государственных органов, учреждений, предприятий, организаций и должностей, служба или работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, а также продолжительность выслуги, устанавливается законодательством по каждой категории лиц.

Например, круг лиц из числа военнослужащих и работников органов внутренних дел, имеющих право на пенсию за выслугу лет, определен Законом Украины “О пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел” от 9 апреля 1992 г. с последующими изменениями и дополнениями.' Правила исчисления выслуги установлены специальным постановлением Кабинета Министров Украины от 17 июля 1992 г. “О порядке исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсий и денежного пособия лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел”.² Кроме того. Министерством обороны Украины и Министерством внутренних дел Украины, каждым в отдельности, изданы Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий и пособий за выслугу лет.

Выслуга лет военнослужащих и работников органов внутренних дел, т.е. продолжительность службы в составе Вооруженных Сил Украины или органов внутренних дел Украины, устанавливается для:

— лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы и военной служ-

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1992.— № 29.-² СП Украины, 1992.— № 7.— Ст. 182.

122

- С.399.

бы по контракту, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел — 20 лет и более на день увольнения из армии или органов внутренних дел;

— лиц офицерского состава, прапорщиков и мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы и военной службы по контракту, а также лиц среднего и высшего начальствующего состава органов внутренних дел, уволенных со службы по возрасту, в связи с болезнью, сокращением штатов и ко дню увольнения достигших 45-летнего возраста и имеющих общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба или служба в органах внутренних дел.

В выслугу сроков службы военнослужащим и работникам органов внутренних дел, помимо службы в армии или милиции, засчитываются и некоторые другие виды работы (службы) (время работы в органах государственной власти, прокуратуры и суда на должностях судей, прокуроров, следователей) и в других случаях, указанных в законе.

Сроки службы в армии или органах внутренних дел засчитываются по фактической продолжительности ( в календарном исчислении). Хотя во многих случаях законодательством предусмотрено льготное исчисление выслуги. Так, один месяц службы в воинских частях в период боевых действий и военное время, а также время выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС, до 1 января 1988 года, считается за три месяца выслуги; один месяц службы на летной работе в реактивной и турбовинтовой авиации, в частях и подразделениях по поддержанию режима чрезвычайного положения, на атомных подводных лодках, на должностях водолазов — за два месяца выслуги и др.

Выслуга лет государственных служащих. Выслуга лет для них установлена Законом Украины “О государственной службе” от 16 декабря 1993 г.' , а вопросы ее исчисления регулируется специальным нормативным актом “О порядке исчисления стажа государственной

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1993.— № 52.— Ст. 490.

123

службы”, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 3 мая 1994 г.'

К государственным служащим относятся лица, занимающие должности в государственных органах и их аппарате по практическому выполнению задач и функций государства и получающие зарплату за счет государственного бюджета. Госслужащие имеют право выхода на пенсию при наличии общего трудового стажа для мужчин — не менее 25 лет, для женщин — не менее 20 лет, в том числе стажа государственной службы — не менее 10 лет. В стаж госслужбы включается строго определенные виды работы (службы), установленные Кабинетом Министров Украины. Но при этом следует иметь в виду, что право на пенсию в связи с государственной службой распространяется лишь на тех лиц, которые Состояли на госслужбе на момент выхода на пенсию.

Право на пенсию по госслужбе имеют лица, работавшие в госаппарате на 1 января 1994 г., т.е. на день введения Закона в действие.

Рассматривая вопрос о стаже госслужбы, необходимо отметить, что этот стаж официально в Законе не именуется выслугой лет. Однако критерии оценки госслужбы и льготы, предоставляемые за нее, позволяют вполне обоснованно утверждать, что этот стаж может быть отнесен к категории специального стажа работы (выслуге лет), независимо от того, что здесь учитывается при выходе на пенсию не только наличие стажа госслужбы, но и достижение служащим пенсионного возраста.

Закон Украины “О государственной службе” в части, регулирующей вопросы служебной карьеры, материального и социально-бытового обеспечения государственных служащих, распространяется на народных депутатов Украины, в соответствии с их статусом,² судей, работников таможенных органов, других категорий работников, приравненных к госслужбе.

' СП Украины, 1994. — № 8.— Ст. 213.

² Ведомости Верховной Рады Украины, 1993.— № 3.— Ст. 17.

124

Выслуга лет судей — установлена Законом Украины “О статусе судей”,¹ в котором имеется норма: каждый судья в случае отставки по собственному желанию, состоянию здоровья или по истечении срока полномочий имеет право по выбору на пенсию на условиях государственного служащего или на получение ежемесячного пожизненного денежного содержания при стаже работы на должности судьи не менее 20 лет и достижении пенсионного возраста.

В стаж работы, дающий право на отставку судьи и получение ежемесячного пожизненного денежного содержания, кроме работы на должностях судей судов Украины, государственных арбитров, ведомственных арбитражей Украины, также засчитывается:

— время работы на должностях судей и арбитров в судах и государственном и ведомственном арбитраже бывшего СССР и республик, ранее входивших в СССР;

— время работы на должностях, непосредственно связанных с руководством и контролем за деятельностью судов в Верховном Суде Украины, в областных судах. Киевском и Севастопольском городских судах, Министерстве юстиции Украины и подведомственных ему органах на местах, за деятельностью арбитражей в Государственном арбитраже Украины, Высшем арбитражном суде Украины, а также на должностях прокуроров и следователей при условии наличия у всех указанных лиц стажа работы на должностях судьи не менее 10 лет.²

О выслуге лет работников прокуратуры. В соответствии с Законом Украины “О прокуратуре”³ работники прокуратуры, которым присвоены классные чины, со стажем работы в органах прокуратуры 20 лет и более имеют право на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1993.— № 8. — Ст. 56.

² Ведомости Верховной Рады Украины, 1994.— № 26.— Ст. 203.

³ Ведомости Верховной Рады Украины, 1991.— № 53.— Ст. 793.

125

К работникам прокуратуры относятся следственные работники и работники, занимающие прокурорские должности (Генеральный прокурор Украины и его заместители, старшие помощники и помощники прокурора, начальники управлений и отделов, их заместители, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов).

В стаж работы, дающий право за выслугу лет следственным работникам, засчитывается все время работы в органах прокуратуры, в том числе военной прокуратуры на должностях:

— следователя, начальника или заместителя начальника следственного подразделения (отдела, части), непосредственно занимающегося ведением предварительного следствия;

— работа на указанных должностях в органах внутренних дел и Службы безопасности Украины по непосредственному ведению предварительного следствия;

— частично оплачиваемый отпуск женщинам по уходу за ребенком до достижения им 3 лет.

Прокурорским работникам в стаж работы (выслугу лет) засчитывается:

— время работы на прокурорских должностях, перечисленных выше, в том числе в военной прокуратуре;

— следственная работа в органах прокуратуры, внутренних дел и Службы безопасности Украины, работа судей;

— частично оплачиваемый отпуск женщинам по уходу за ребенком до достижения им 3 лет.

От продолжительности специального стажа работы в органах прокуратуры зависит размер пенсии за выслугу лет.

О выслуге лет работников (должностных лиц) таможенных органов Украины. На работников, проходящих службу в таможенных органах и имеющих персональные звания, распространяются правила пенсионного обеспечения за выслугу лет.

Для них устанавливается срок выслуги и возраст выхода на пенсию:

126

для женщин соответственно 20 лет выслуги и 50 лет возраст, мужчин — 25 лет выслуги и 55 лет возраст.'

В трудовой стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, засчитывается:

— время службы в таможенных органах на должностях, при занятии которых должностным лицам присваиваются персональные звания; время службы в Вооруженных Силах и других воинских формированиях бывшего СССР и Украины;

— время работы в правоохранительных органах, а также в органах государственной исполнительной власти и местного самоуправления;

— время работы за пределами Украины, если до этого лицо работало в таможенных органах и имело персональное звание;

— время учебы в таможенных учреждениях, а также в аспирантуре (докторантуре) с отрывом от работы не более чем три года и возвращением на работу в таможенные органы;

— время отпуска по беременности, родам и частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста.

О выслуге лет работников авиации и летно-испыта-тельного состава гражданской авиации. Выслуга лет применяется к работникам летного и летно-испытательного состава, диспетчерам, осуществляющим управление воздушным движением, а также инженерно-техническим работникам, бортпроводникам и другим лицам — по перечню должностей и работ, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 21 июля 1992 г.²

Выслуга лет дифференцирована в зависимости от пола. Для женщин она установлена 20 лет, а для мужчин — 25 лет. Сроки выслуги лет подсчитываются по-разному, в зависимости от вида летной работы, налета

Положение о порядке и условиях прохождения службы в таможенных органах: Утверждено постановлением Кабинета Министров Украины от 9 февраля 1993 // СП Украины, 1993. — № б,— Ст. 97.

² СП Украины, 1992.— № 9.— Ст. 209.

127

часов, вида летательных аппаратов, их типа, характера работы и других показателей. В срок выслуги засчитывается работа в должностях, указанных в перечне.

Выслуга лет как категория специального стажа распространяется на большую группу специалистов народного хозяйства. Перечень таких специалистов указан в ст.ст. 52, 54, 55 Закона Украины “О пенсионном обеспечении”. Часть из них и раньше (до принятия Закона) обеспечивалась пенсиями за выслугу лет, а часть — на льготных условиях по Списку № 2.

Дополнительно получили право на пенсию за выслугу лет:

— рабочие локомотивных бригад и отдельных категорий работников, непосредственно обеспечивающие организацию перевозок и безопасность движения на железнодорожном транспорте и в метрополитенах;

— плавсостав судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности;

— механизаторы (докеры-механизаторы);

— водители грузовых автомобилей, непосредственно занятые в технологических процессах на шахтах, в рудниках, разрезах и рудных карьерах, на вывозе угля, сланца, руды, породы;

— работники геологоразведочных экспедиций;

— работники, непосредственно занятые на лесозаготовках и лесосплаве.

Продолжительность выслуги лет перечисленных категорий работников различная. Она устанавливается отдельными списками профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Списки утверждены постановлением Кабинета Министров Украины'. В большинстве случаев выслуга лет тесно связана с общим стажем работы и устанавливается в половинном размере от общего трудового стажа для мужчин и женщин при снижении возраста на 5 лет. Например, работники локомотивных бригад железнодорожного транспорта и плавсостава морского и речного флота

' СП Украины, 1992.-Ст. 70.

128

№ 11.— Ст. 271; 1994. — № 4. —

имеют право на пенсию за выслугу лет: мужчины — по достижении 55 лет и при общем стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 12 лет и 6 месяцев на указанной работе; женщины — до достижении 50 лет и при общем стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на указанной работе.

На таких же условиях, при такой же продолжительности выслуги лет обеспечиваются пенсиями и другие категории работников (водители грузовых автомобилей, занятые на обслуживании шахт и рудников, работники геологоразведочных экспедиций, лесозаготовители). Для докеров-механизаторов установлена иная выслуга для мужчин — 20 лет при общем стаже работы не менее 25 лет, и возрасте 55 лет, а для женщин соответственно: 20, 15 и 50 лет. Такая же выслуга лет установлена и для работников специальных видов судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности независимо от возраста.

Традиционно выслуга лет у работников образования, здравоохранения, творческих работников, а в последнее время выслуга распространена на специалистов системы социальной защиты, профессиональных спортсменов, на научных работников и педагогов государственной высшей школы III и IV уровней аккредитации, журналистов и нотариусов.

Для работников образования установлена продолжительность выслуги по специальности 25 лет. В стаж работы по специальности засчитывается, как правило, педагогическая деятельность учителей, директоров школ, заведующих учебной и учебно-воспитательной частью, преподавателей, работающих в высших учреждениях образования I и II уровней аккредитации и других лиц по перечню учреждений образования и должностей, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 1993 г.'

Обширен круг работников здравоохранения, на которых распространяется выслуга лет. Это: врачи, средний медицинский персонал (независимо от должностей

СП Украина, 1994.— № 4.— ст. 79.

129

в больничных учреждениях всех типов и наименований), а также провизоры, работающие в аптеках, врачи и средний медперсонал, занятый в санаторно-курортных учреждениях, медико-социальных экспертных комиссиях (МЭК) и бюро судебно-медицинской экспертизы. Продолжительность выслуги лет для медицинских работников установлена такая же, как и для работников образования — 25 лет.

Выслуга лет и сроки ее продолжительности распространяется и на небольшой круг работников органов социальной защиты. Это, в основном, медицинские работники, занятые в интернатных учреждениях и медицинских отделениях протезных предприятий. На специалистов министерства и региональных управлений социальной защиты распространяется государственная служба.

Выслугой лет считается профессиональная деятельность спортсменов — заслуженных мастеров спорта и мастеров международного класса. Для этих граждан (мужчин и женщин), имеющих особые заслуги перед физкультурным движением установлен стаж выхода на пенсию 20 лет и пребывание в составе сборных команд Украины не менее 6 лет. В стаж засчитываются все периоды пребывания профессиональных спортсменов в составе сборных команд Украины, а также другие виды трудовой деятельности, предусмотренные ст. 56 Закона Украины “О пенсионном обеспечении”.

Стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, исчисляется на основании трудовой книжки и других документов, подтверждающих пребывание в составе сборных команд Украины, а также наличие звания заслуженного мастера спорта или мастера спорта международного класса.

Творческая работа артистов театрально-концертных предприятий и коллективов также измеряется выслугой лет. Она дифференцирована в зависимости от характера творческой деятельности. Например, право на пенсию за выслугу лет возникает:

а) при наличии 20-летнего стажа работы по специальности у артистов балета и балета на льду;

130

б) при наличии 25-летнего специального стажа у артистов, играющих на духовых инструментах в профессиональных художественных коллективах;

в) при наличии 30-летнего специального стажа у артистов хора театров оперы и балета и профессиональных художественных коллективов. Специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, исчисляется по особым правилам в зависимости от вида специального стажа.'

Специальный (научный) стаж научных работников и работников государственных высших учебных заведений III и IV уровней аккредитации. Этот вид стажа установлен Законом Украины “О научной и научно-технической деятельности от 1 декабря 1998 г.² Согласно этому Закону научно-педагогические работники приравниваются в части пенсионного обеспечения к государственным служащим. Но назначение пенсий производится по Закону о науке. За ними закреплено право выхода на пенсию на условиях специального научного стажа: для мужчин — при наличии общего стажа работы не менее 25 лет, в том числе специального стажа научным работником или педагогом государственного высшего учебного заведения, и имеющих научную степень или научное звание — не менее 20 лет и достижении пенсионного возраста (60 лет); для женщин — соответственно: 20, 15 и 55 лет.

Стаж научных работников и педагоговгосударствен-ной высшей школы исчисляется с даты присуждения научной степени или присвоения научного звания.

Перечень должностей научных работников государственных высших учебных заведений III — IV уровней аккредитации, имеющих право на пенсию за научный

* См.: Перечень должностей артистов театрально-концертных и Других зрелищных заведений, предприятий и коллективов, име-ищих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста:

Утвержден постановлением Кабинета Министров от 12 октяб-Ря 1992 // СП Украины, 1992.— № 11.— Ст. 271.

² Ведомости Верховной Рады Украины, 1999 — № 2-3. — Ст. 20.

131

стаж, утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 27 мая 1999 г. № 923.* Он является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Новые правила пенсионного обеспечения научно-педагогических работников вступили в действие с 22 июня 1999 года и осуществляются поэтапно: на первом этапе (с 22.06.99) могут выйти на пенсию научные работники и педагоги с научным стажем: мужчины — 30 лет, женщины — 25 лет; с 1 января 2000 года — научные работники и педагоги, имеющие научный стаж, — мужчины — 25 лет, женщины — 20 лет. И, наконец, с 1 июля 2000 года, научные работники и педагоги с научным стажем, — мужчины — 20 лет, женщины — 15 лет.

Что касается журналистов, то их трудовая деятельность в государственных и коммунальных средствах массовой информации рассматривается, как специальный стаж работы, который приравнивается к стажу государственной службы.² Стаж исчисляется по методике и в порядке, установленном законодательством о государственной службе. По этому вопрсу 15 марта 1999 г. Кабинет Министров Украины принял специальное постановление № 377, которым утвердил порядок оплаты труда, исчисления размера пенсий и другие социальные гарантии. Однако журналисты не имеют статуса государственного служащего и пенсия им назначается по Закону Украины “О средствах массовой информации”.

Еще одна категория работников (государственные нотариусы), которая в соответствии с Указом Президента Украины “Об урегулировании деятельности нотариата в Украине” от 23 августа 1998 г. приравнивается по стажу работы, оплате труда и пенсионному обеспечению к государственным служащим. Это означает, что для решения вопроса о пенсионном обеспечении, определяющее значение имеет специальный стаж работы нотари-

' См.: СП Украины, 2000.— № 2.— Ст. 41.

² См.: Закон Украины “О государственной поддержке средств массовой информации и социальной защите журналистов” от 23 сентября 1997 // Ведомости Верховной Рады Украины, 1997.— № 50.— Ст. 302.

132

уса. Он должен быть установленной продолжительности и отвечать требованиям государственного служащего. Но и нотариусы также не являются государственными служащими.