Глава XIII льготы и гарантии социальной защищенности ветеранов войны, труда и воинской службы

 

§ 1. Общая характеристика законодательства о правовом статусе и социальной защищенности ветеранов войны, труда и воинской службы1

Проблема правового статуса ветеранов сложна и многоаспектна. Основу правового статуса ветеранов составляют конституционные права и свободы человека и гражданина. Объем прав и свобод, которыми может пользоваться в государстве гражданин, а также круг обязанностей, возлагаемых на него, находятся в прямой зависимости от его правового состояния, которое служит предпосылкой других элементов правового положения гражданина.

Конституция Украины значительно расширила и углубила содержание правового статуса гражданина в социальной сфере, унифицировала понятие права граждан на социальную защиту, создала необходимые предпосылки для дальнейшего развития законодательства о социальной защищенности граждан. Статус ветеранов возведен в ранг специальных законов. Он отличается некоторыми особенностями по сравнению с обычным статусом граждан. Эти особенности выражаются в основаниях признания гражданина ветераном войны, труда или воинской службы и способах их социальной защищенности.

Социальная защищенность гражданина, имеющего статус ветерана, представляет собой систему норм права, го-

' В дальнейшем для краткости просто — “ветеранов”.

313

су дарственных льгот и гарантий, обеспечивающих осуществление важнейших прав и свобод, степень удовлетворения материальных и духовных потребностей человека.

Социальная защищенность неотделима от важнейшего нравственного начала — справедливости.

Законодательство о социальной защите содержит ряд специальных нормативных актов, регулирующих правовой статус ветеранов войны, труда и воинской службы. После провозглашения государственного суверенитета Украины практически создана новая национальная нормативно-правовая база по социальной защите ветеранов войны, труда и воинской службы. По этой проблеме приняты такие Законы Украины: “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украины”, “О пенсионном обеспечении”; “О статусе и социальнрй защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы”;

“О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей”; “О пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел”; “О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты”; “Об основных принципах социальной защиты ветеранов труда и других граждан преклонного возраста в Украине”; “О статусе ветеранов воинской службы и их социальной защите”.

Действующие законы о социальной защите ветеранов гарантируют им равные со всеми другими гражданами возможности участия в трудовой деятельности. Известно, например, что наступление пенсионного возраста или установление одной из групп инвалидности не является той причиной, которая могла бы препятствовать ветерану продолжать трудовую деятельность. Наоборот, законодательство стимулирует трудовую деятельность лиц с ограниченной трудоспособностью путем выплаты им полной пенсии независимо от получаемого пенсионером вознаграждения (доходов) за свой труд.

Во всех регионах Украины имеются комплексные программы по социально-трудовой реабилитации инвалидов, сохранивших трудоспособность и желающих работать, создана специальная система трудового устройства, установлены нормативы рабочих мест, предназначенных

314

для трудоустройства инвалидов на предприятиях всех форм собственности.

Создавая условия для трудовой деятельности граждан с ограниченной трудоспособностью, государство берет под свою защиту людей, нуждающихся в трудоустройстве и обеспечивает им возможность реализации права на труд, выбора профессии и рода занятий через государственную службу занятости. Однако продолжать работу или уйти на отдых человек решает сам.

В законодательстве не предусмотрено никаких ограничений права на труд граждан (ветеранов, инвалидов) через государственную службу занятости. Это означает, что работающие ветераны, инвалиды могут одновременно состоять в двух видах правоотношений: трудовых и пенсионных. Более того, “переход” на пенсию предполагает получение дополнительных социальных льгот и преимуществ, а они зависят от категории ветеранов и их правового статуса.

Законодательство о социальной защите выделяет три категории ветеранов: войны, труда и воинской службы.

Ветеранами войны, законодатель признает лиц, принимавших участие в защите Родины или в боевых действиях на территории других государств. К таким лицам относятся: участники боевых действий, инвалиды войны, участники войны.

К участникам боевых действий относятся прежде всего военнослужащие, которые принимали участие в выполнении боевых заданий по защите Родины в составе воинских подразделений, соединений, объединений всех видов и родов войск Вооруженных Сил действующей армии (флота), в партизанских отрядах и подполье, иных формированиях как в военное, так и в мирное время.'

Круг лиц, которые считаются участниками боевых действий, определен ст. 6 Закона Украины “О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты” от 22 октября 1993 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

' Перечень подразделений, входящих в состав действующей армии, и иных формирований определяется Кабинетом Министров Украины.

315

По имеющимся данным на сегодняшний день, в Украине насчитывается 750 тыс. участников боевых действий.'

К инвалидам войны относятся лица из числа военнослужащих действующей армии и флота, партизан, подпольщиков, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, полученных при защите Родины, исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) или связанных с пребыванием на фронте, в партизанских отрядах и соединениях, подпольных организациях и группах и иных формированиях, признанных таковыми законодательством Украины, в районе военных действий на прифронтовых участках железных дорог, на сооружении оборонительных рубежей, военно-морских баз и аэродромов в период гражданской и Великой Отечественной войн/или с участием в боевых действиях в мирное время.

К числу других инвалидов, приравненных к инвалидам войны, относятся:

военнослужащие, лица вольнонаемного состава, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, полученных при защите ^Родины, исполнении обязанностей военной службы, связанных с пребыванием на фронте в другие, кроме Великой Отечественной войны, периоды; участвовавшие в ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, ядерных аварий, ядерных испытаний, участие в военных учениях с применением ядерного оружия, другим поражением ядерными материалами; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и Комитета государственной безопасности бывшего Союза ССР, Министерства внутренних дел Украины, Службы безопасности Украины и иных воинских формирований, ставшиеинвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей, ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, ядерных аварий, ядерных испытаний, участия в военных учениях с применением ядерного оружия, других поражений ядерными материалами;

' Урядовий кур'ер, 2000.— № 51.

316

малолетние (которым на момент заключения не исполнилось 14 лет) узники фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, признанные инвалидами от общего заболевания, трудового увечья или по другим причинам;

лица, ставшие инвалидами вследствие ранений и других повреждений здоровья, полученных в районах боевых действий в период Великой Отечественной войны и от взрывчатых веществ, боеприпасов и военного вооружения в послевоенный период, а также при выполнении работ, связанных с разминированием боеприпасов времен Великой Отечественной войны, независимо от времени их выполнения; ^!

лица, ставшие инвалидами вследствие военных действий в период гражданской и Великой Отечественной войн или ставшие инвалидами по указанным причинам в несовершеннолетнем возрасте в военные и послевоенные годы;

военнослужащие, лица вольнонаемного состава, а также бывшие бойцы истребительных батальонов и отрядов защиты народа и другие лица, принимавшие непосредственное участие в боевых операциях по ликвидации диверсионно-террористических групп и иных незаконных формирований на территории бывшего Союза ССР и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей в этих батальонах, взводах и отрядах в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1954 года;

участники боевых действий на территории других го-, сударств, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с пребыванием в этих государствах.

Общее число инвалидов войны в Украине, по сообщениям периодической печати, составляет 270 тыс. чел.' Это по состоянию на 1997 г. Сейчас, конечно, численность их уменьшилась.

Еще одна категория ветеранов войны — участники войны. Участниками войны признаются как военнослу-

' Соц1алыпй захист: 1нформац1йний бюллетень, 1997.— № 1. — С. 33.

317

жащие, проходившие военную службу в период войны в Вооруженных Силах бывшего СССР, так и труженики тыла, а также другие лица, предусмотренные законодательством о ветеранах войны. Круг лиц, относящихся к участникам войны, приводится в ст. 9 Закона Украины от 22 октября 1993 г. Таких лиц в Украине, как свидетельствует статистика, более 3 млн. человек.' Хотя их, конечно, больше. Дело в том, что установить статус участника войны, особенно труженикам тыла, порой трудно. У многих из них, в связи с отдаленностью событий войны, не сохранились подтверждающие документы. В связи с этим принят ряд нормативно-правовых актов, регулирующих этот вопрос.

Так, Кабинет Министров Украины 26 апреля 1996 г. принял специальное постановление “О комиссиях по рассмотрению вопросов, связанных с установлением статуса участника войны”.²

Министерство социальной защиты населения Украины утвердило Типовое положение о комисииях.³ В соответствии с этим Положением созданы комиссии во всех районах, областях и заинтересованных ведомствах:

при военкоматах, УМВД, областных Службах безопасности и других государственных органах.

Комиссия, на основании имеющихся документов, устанавливает статус участника войны лицам, которые родились до 31 декабря 1932 года включительно и по уважительным причинам не могут представить достаточных доказательств, подтверждающих факт работы в период Великой Отечественной войны и войны с империалистической Японией в 1941-1945 гг. При этом следует иметь в виду, что тем, кто родился после 31 декабря 1932 года, статус участника войны устанавливается только на основании документов и других неоспоримых доказательств. Показания свидетелей в расчет не принимаются.

' Сощальшй захист: 1нформащйний бюллетень, 1997 № 1. — С. 33.

² СП Украины, 1996.

³ СоцДальний захист:

№ 2.— С. 46.

318

— № 15. — Ст. 142. 1нформащйний бюллетень, 1996

Доказательством трудовой деятельности в годы войны могут быть различные документы и сведения спра-вочно-информационного характера, а также государственные награды (ордена и медали), полученные за трудовую доблесть в годы войны. Перечень наград, которые могут быть доказательством, установлен законодательством (их более 20 видов).

Правовой статус участника войны устанавливается районными (городскими) комиссиями, работающими при органах социальной защиты по месту жительства, а правовой статус участника боевых действий — специальными комиссиями при военкоматах. Они же выдают и соответствующие документы: “Удостоверение участника войны” или “Удостоверение участника боевых действий”.

Статус ветеранов труда регламентируется Законом Украины “Об основных принципах социальной защиты ветеранов труда и других граждан преклонного возраста в Украине” от 16 декабря 1993 г. (с последующими изменениями и дополнениями).' Ветеранами труда признаются граждане, которые добросовестно работали в народном хозяйстве, государственных учреждениях, организациях и объединениях, имеют трудовой стаж (35 лет — женщины и 40 лет — мужчины) и вышли на пенсию. Кроме того, к ветеранам труда относятся работники, которым назначены пенсии на льготных условиях в связи с работой на особо вредных и особо тяжелых производствах по Спискам № 1 и № 2, при наличии, соответственно, общего трудового стажа — по первому Списку у женщин — 25 лет и у мужчин — 30 лет, а по второму Списку — у женщин — 30 лет и у мужчин — 35 лет. К ветеранам труда относятся также инвалиды I и II групп, получающие пенсии по инвалидности, если они имеют общий трудовой стаж не менее 15 лет, все другие пенсионеры, награжденные медалью “Ветеран труда” по законодательству бывшего Союза ССР.

'Ведомости Верховной Рады Украины, 1994. — № 4. — Ст. 18;

1995. — № 45. — Ст. 339; 1996. — № 3.— Ст. 11; 1997.— № 8.— Ст. 62.

319

К ветеранам труда приравнивается статус граждан преклонного возраста. Лицами преклонного возраста признаются мужчины в возрасте 60 лет, женщины 55 лет и старше, а также лица, которым до достижения общего пенсионного возраста осталось не более полутора лет. Статус этой категории граждан установлен тем же законом, что и ветеранов труда.

Еще одна категория граждан, которая имеет свой особый статус,— это ветераны воинской службы. Ветеранами воинской службы признаются граждане Украины, безупречно прослужившие на воинской службе 25 и более лет в календарном исчислении и уволенные в запас или в отставку в соответствии с законодательством Украины или бывшего Союза ССР, а также инвалиды I и II групп, инвалидность /которых наступила вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с выполнением обязанностей воинской службы.⁴