§ 3. Осуществление права на пенсию на стадии выплаты пенсий

Стадия выплаты пенсии (как и стадии обращения за пенсией и назначение ее) является самостоятельной стадией реализации субъективного права на пенсию. Стадия выплаты пенсии — это стадия непосредственного осуществления права на пенсию. Однако она как-то стоит обособленно от процедуры ее назначения, хотя, безусловно,

См.: Урядовий кур'ер, 1999.— № 30.

250

очень с ней связана. Согласно действующему законодательству, выплата пенсий обеспечивается Пенсионным фондом и его органами на местах.'

Выплата пенсий, пожалуй, самая трудная в наше время стадия реализации права на пенсию. Уже несколько лет подряд Пенсионный фонд не может обеспечить стабильное финансирование пенсионных выплат. Существенное превышение расходов над доходами, низкая собираемость страховых взносов и, как следствие, большой дефицит бюджета остается характерной чертой Пенсионного фонда. Поэтому пенсии выплачиваются несвоевременно. Хотя применяются различные и довольно жесткие административные меры по наполнению фонда денежными и натуральными средствами, ликвидации задолженности предприятий по пенсионным страховым взносам. Но проблема выплаты песий пока не решена, особенно в сельской местности. Считанное число областей Украины справляется с задачей своевременной выплаты пенсий пенсионерам.

В законодательном порядке выплата пенсий урегулирована. Порядок выплаты пенсий установлен ст. ст. 84-92 Закона Украины “О пенсионном обеспечении”, постановлением Кабинета Министров Украины от 19 марта 1996 г.² и ведомственными нормативными актами.

Процедура выплаты пенсий такова: в одних областях Украины существуют центры по начислению и выплате пенсий, в других — выплата децентрализована, и тогда эту работу выполняют непосредственно специалисты районных (городских) управлений социальной защиты. После назначения пенсии все документы поступают специалисту по выплате, который на их основании открывает лицевые счета пенсионеров. Существует два способа выплаты пенсий по месту жительства пенсионеров:

через отделения связи и сберегательные банки. Выплата пенсий через отделения связи должна производиться по ведомостям ежемесячно, и, как правило, в начале календарного месяца.

' См.: Положение о Пенсионном фонде Украины. ² СП Украины, 1996.— № 6.— Ст. 114.

251

По желанию пенсионера и по его письменному заявлению пенсия может выплачиваться через отделения сберегательного или коммерческого банков Украины, т.е. перечисляться на его личный вклад.

При переезде пенсионера на постоянное место жительства в другой район (город) выплата пенсии продолжается в этом районе (городе) по получении пенсионного дела соответствующим органом социальной защиты по новому месту жительства. Выплата пенсии возобновляется с того времени, с которого она была прекращена по старому месту жительства.

Пенсии выплачиваются без учета получаемого заработка (дохода) по месту фактического жительства пенсионера независимо от прописки. Пенсии не облагаются налогами, доставка и пересылка пенсий пенсионерам осуществляется за счет средств Пенсионного фонда Украины.

Выплата пенсии может производиться и по доверенности. Если пенсионер вследствие болезни или других причин не имеет возможности получить пенсию лично, он может выдать доверенность другому лицу. По общему правилу доверенность должна быть удостоверена в нотариальном порядке, ЖЭК или стационарным лечебным учреждением, иначе она может быть признана недействительной. Доверенность действительна в течение указанного в ней срока, но не более трех лет. Если пенсионер, получающий пенсию через отделение связи, не получал ее какой-нибудь период, то по истечении 6 месяцев неполучения его пенсия будет временно снята с выплаты. Для возобновления выплаты необходимо обратиться в орган социальной защиты по месту жительства (форма обращения любая). Невостребованная пенсионером своевременно пенсия выплачивается за прошлое время, но не более чем за три года (начиная с того дня, когда пенсионер обратился за ее получением)*.

Причины, по которым пенсионер не обращался своевременно за получением пенсии, значения не имеют (выезд в другую местность, болезнь и т.п.).

' Выплата пенсии за прошлое время разрешается в зависимости от того, по чьей вине она своевременно не была получена.

252

Если же пенсия своевременно не была получена по вине органа, назначающего или выплачивающего ее, то она выплачивается за все прошлое время без ограничения каким-либо сроком. Это правило применяется и в тех случаях, когда пенсионер получал пенсию в меньшем размере, чем полагалось.

Пенсии могут выплачиваться за прошлое время и в других случаях, например, при несвоевременном освидетельствовании инвалида в МСЭК. Если инвалид не явился на переосвидетельствование в МСЭК в назначенный срок, то выплата пенсии приостанавливается с числа, по которое установлена инвалидность. Выплата пенсии возобновляется с того дня, когда гражданину вновь устанавливается инвалидность.

Одиноким пенсионерам, проживающим в домах-интернатах (пансионатах) для престарелых и инвалидов, выплачивается лишь определенная гарантированная часть пенсии (25 процентов назначенной пенсии, но не менее 20 процентов минимальной пенсии по возрасту в месяц), а взамен другой части пенсии государство берет этих пенсионеров на полное содержание. Если у пенсионера, проживающего в таком учреждении, имеются нетрудоспособные иждивенцы, то пенсия выплачивается в таком порядке: 25 процентов пенсии, но не менее 20 процентов минимальной пенсии по возрасту, выплачивается самому пенсионеру. Остальная часть пенсии, но не более 50 процентов назначенного размера, выплачивается нетрудоспособным членам семьи.

Выплата сумм пенсий, недополученных в связи со смертью пенсионера. Суммы пенсий, причитающиеся пенсионеру и оставшиеся недополученными в связи с его смертью, не включаются в состав наследства и выплачиваются только состоявшим на его иждивении нетрудоспособным членам семьи, которые относятся к кругу обеспечиваемых пенсией по случаю потери кормильца.'

Однако из общего правила есть одно исключение: родители, супруг (жена, муж), а также члены семьи, проживавшие совместно с пенсионером на день его смерти, имеют право на получение таких сумм независимо от вхож-

' См.: Гл. IX. Пенсии по случаю потери кормильца.

253

дения их в круг семьи, обеспечиваемой пенсией по случаю потери кормильца. При обращении нескольких членов семьи недополученная сумма пенсии делится между ними поровну. Недополученная сумма пенсии выплачивается, если обращение за ней последовало не позднее 6 месяцев после смерти пенсионера.

О выплате пенсий гражданам, выехавшим за границу. Гражданам, выехавшим на постоянное жительство за границу, пенсии не назначаются. Но если пенсия была назначена в Украине, то тогда она выплачивается за 6 месяцев вперед перед отъездом за границу. Пенсия выехавшим за границу выплачивается без всяких ограничений в том случае, если она была назначена по инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания.¹ Этим лицам пенсия выплачивается за все время пребывания (проживания) за границей.

Суммы пенсий выехавшим за границу на постоянное место жительства переводятся ежеквартально Пенсионным фондом Украины, начиная с даты прекращения их выплаты в Украине. Перевод пенсий в другие страны производится через Государственный экспортно-импортный банк Украины. Пенсии могут переводиться в долларах США. До недавнего времени перевод пенсий осуществлялся в валюте той страны, где проживает пенсионер. Расходы, связанные с переводом пенсий, производятся за счет средств Пенсионного фонда.

Удержания и взыскания из пенсии. Для большинства пенсионеров пенсия является основным источником средств существования (как заработная плата для работников). Поэтому вычеты из пенсии могут иметь место лишь в случаях, точно указанных в законе.

Основания, размеры и порядок удержаний из пенсий установлены ст.ст. 403, 404 Гражданского процессуального кодекса и ст. 90 Закона Украины “О пенсионном обеспечении” от 5 ноября 1991 г. Эти вопросы регулируются также постановлением Пленума Верховного Суда Украины № 6 от 27 марта 1992 г. “О практике рассмотрения судами гражданских дел по искам о возмещении ущерба” ( с изменениями и дополнениями, внесенными

' См.: Ст. 92 Закона Украины “О пенсионном обеспечении”.

254

постановлениями Пленума от 8 июля 1994 г. № 7 и от 30 сентября 1994 г. № 11).¹

Удержания из пенсий допускаются на основании: судебных решений, определений, постановлений и приговоров (в части имущественных взысканий), исполнительных надписей нотариальных контор и других решений и постановлений, исполнение которых в соответствии с действующим законодательством производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

Размер удержания из пенсии исчисляется из суммы, причитающейся пенсионеру к выплате. При этом установлены пределы удержаний из пенсии. Из пенсии может быть удержано не свыше 50 процентов ее размера:

на содержание членов семьи (алименты), на возмещение убытков от хищения имущества предприятия и организации, на компенсацию ущерба, причиненного увечьем или другим повреждением здоровья, а также в связи со смертью кормильца, на возврат переполученных сумм заработной платы в предусмотренных законодательством случаях.

По всем остальным видам взысканий может быть удержано не более 20 процентов пенсии.

Никакие другие удержания из пенсий, кроме указанных выше, не допускаются. В частности, нельзя удерживать из пенсий недоимки по налогам, сборам и другим видам задолженности.

В случае злоупотребления со стороны пенсионера, представления в орган социальной защиты недостоверных данных и документов, явившихся причиной незаконно выплаченных сумм пенсии, взыскание их производится на основании решения органа социальной защиты или в судебном порядке² как материального ущерба, нанесенного государству. В судебном 'порядке эти суммы взыскиваются за все время выплаты, если иск был заявлен в пределах срока исковой давности (трех лет) или этот срок был восстановлен решением суда.

' Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Украины по уголовным и гражданским делам. — К.: Юршком, 1995. — С. 310.

² См.: Ст. 103 Закона Украины “О пенсионном обеспечении”.

255