§ 2. Осуществление права на пенсию на стадии назначения пенсии

Правоприменительная практика свидетельствует, что назначение пенсии — это основная стадия реализации гражданами своего субъективного права на пенсию. На этой стадии представляется реальная возможность осуществления права на пенсию, порождая в дальнейшем

237

конкретные материальные пенсионные правоотношения.' На этой же стадии свойственно давать оценку представленных документов и определять размер пенсии.

Процедурные правила предусматривают, что назначение пенсии осуществляется специальными компетентными органами социальной защиты. Все пенсии, предусмотренные Законом Украины “О пенсионном обеспечении”, а также пенсии лицам, пострадавшим в результате Чернобыльской катастрофы, пенсии за выслугу лет отдельным категориям работников назначаются районными (городскими) управлениями социальной защиты. Пенсии военнослужащим офицерского состава и другим кадровым военным, сотрудникам милиции, органов безопасности и судьям назначаются по месту государственной службы соответствующими отделами социального обеспечения.

Районное (городское) управление социальной защиты является одним из субъектов процедурных отношений. Оно обладает определенными правами и обязанностями, осуществление которых порождает юридические последствия.

Управление социальной защиты правомочно:

— принимать решения о назначении пенсии и ее перерасчете;

— осуществлять перевод с одной пенсии на другую;

— выносить решения о прекращении выплаты пенсий при незаконном ее назначении;

— выносить решения об удержании из пенсии сумм, излишне выплаченных пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны;

— решать другие вопросы, отнесенные к его компетенции. Законодательством предусмотрены определенные сроки назначения пенсии. Их неуклонное соблюдение обеспечивает своевременное решение вопросов, связанных с назначением пенсий. Пенсия назначается обычно со дня обращения за ней. Документы о назначении пенсий должны рассматриваться районным (город-

' См.: Тарасова В.А. Охрана прав граждан в пенсионном обеспечении. Изд-во Моск. Ун-та, 1978.— С.70.

238

ским) управлением социальной защиты населения не позже 10 дней со дня их поступления. Сообщение об отказе в назначении пенсии с указанием причин отказа и порядке обжалования решения органа социальной защиты должно направляться собственнику предприятия или заявителю не позднее пяти дней после вынесения соответствующего решения.

Вынося решение о назначении пенсии или об отказе в ней, управление социальной защиты осуществляет пра-воприменительную деятельность. Его акты применения норм права могут выступать в двух видах: как акты управленческого характера и как акты правоохранительного характера. Управление соцзащиты, принимая решение о назначении пенсии, совершает акт индивидуального значения правоуправленческого характера, посредством которого реализуется субъективное право на пенсию. Поэтому необходимо строгое соблюдение процедуры принятия решения о назначении пенсии.

Любой акт органов государственного управления должен быть издан в определенном, установленном законом порядке. Порядок издания актов направлен на повышение их эффективности, соблюдение законности, а следовательно, на обеспечение прав граждан в той или иной сфере общественных отношений.

Решение органа управления социальной защиты о назначении гражданину государственной пенсии оформляется процедурным документом — протоколом, который подписывается начальником управления и членами комиссии, участвовавшими в назначении пенсии, и удостоверяется печатью.

Заключительным этапом данной стадии реализации субъективного права на пенсию является определение ее размера, исчисление пенсии. Под исчислением пенсии понимается порядок или способ определения ее размера. Трудовые пенсии исчисляются из среднемесячного заработка. Если по каким-либо причинам пенсия не может быть исчислена из заработка (например, отсутствует заработок), то она устанавливается на уровне минимальной пенсии.

239

Среднемесячный заработок для определения размера пенсии исчисляется за время работы, предшествующее назначению пенсии, по специальной методике, разработанной Министерством труда и социальной политики Украины. Под средним заработком принято считать средний сложившийся размер заработной платы работника, отражающий регулярные, систематические выплаты, и являющийся типичным, нормальным, характерным для данного работника.

Действующее законодательство устанавливает два способа исчисления среднего заработка для определения размера пенсии: за 24 календарных месяца (2 года работы подряд перед обращением за пенсией или за любые 60 календарных месяцев (пять лет) работы подряд в течение всей трудовой деятельности перед обращением за пенсией, независимо от имеющихся перерывов в работе. В дальнейшем предполагается увеличивать интервал (периоды) работы для исчисления среднего заработка и определения размера пенсии. По этому вопросу уже подготовлен законопроект, который предусматривает поэтапное увеличение периодов для исчисления пенсии из среднемесячного заработка. Вначале — за пятилетний период, затем за 10 лет и за весь период трудовой деятельности.' А пока вернемся к действующим способам исчисления заработка (за пятилетний и 2-х летний периоды). Необходимо отметить, что число вариантов 5-летнего периода очень велико. Представим, что работник обратился за пенсией 31 декабря 1997 г., а его общий трудовой стаж составляет 37 лет, начал работать в 1960 году и последние 15 лет работал без перерывов. Он может избрать для исчисления пенсии заработок за один из следующих 12 пятилетних периодов:

1982-1986; 1983-1987; 1984-1988; 1985-1989;

1986-1990; 1987-1991; 1988-1992; 1989-1993;

1990-1994; 1991-1995; 1992-1996; 1993-1997.

А поскольку пятилетний период можно отсчитывать не только с 1 января, но и с 1-го числа любого месяца, то выбор многократно возрастает (144 варианта).

' См.: Урядовий кур'ер, 1999. — № 212.

240

Чтобы определить среднемесячный заработок, надо общую сумму заработка за 24 календарных месяца или за 60 календарных месяцев поделить соответственно на 24 или 60. Под календарным месяцем понимается любой месяц с 1-го по последнее число включительно (например, с 1 по 31 марта; с 1 по 30 апреля и т.д.). Брать заработок с 15 января по 14 февраля или с 20 мая по 19 июня нельзя, поскольку в данном случае это заработок за месячный срок, но не за календарный месяц. Такое правило принято во всех случаях исчисления среднего заработка и обусловлено упрощением расчетов, так как полный месячный заработок начисляется именно за календарный месяц.

Выбор периода исчисления заработка для определения размера пенсии производится по желанию обратившегося за пенсией. Из этого следует, что работник может избрать любой период: за 60 или 24 календарных месяца. При подсчете среднемесячного заработка по желанию пенсионера месяцы с неполным числом рабочих дней в связи с поступлением на работу или увольнением учитываются как полные календарные месяцы работы. Если пенсионер не изъявит такого желания, то они заменяются другими месяцами, непосредственно предшествующими или следующими за избранным периодом. В тех случаях, когда работник проработал менее 24 месяцев, среднемесячный заработок определяется путем деления общей суммы заработка за месяцы работы на число этих месяцев. Если работник проработал менее одного месяца, то заработок за все отработанное время делится на число рабочих дней в месяц.

Пенсия назначается по установленным Законом нормам в процентах к среднему заработку, который работник получал перед обращением на ней ( например, основной размер пенсии по возрасту устанавливается 55% среднего заработка с увеличением на 1% за каждый полный год работы сверх 25 лет мужчинам и 20 лет женщинам). Пенсия может быть назначена в размере от 55 до 75 процентов среднемесячного заработка пенсионера в зависимости от продолжительности трудового

241

стажа. В то же время она не может быть ниже или выше размеров, установленных законом, т.е. минимума и максимума пенсии. Например, с 1 сентября 1999 г. Законом Украины от 15 июля 1999 г. “О повышении минимального размера пенсий”' установлен новый минимальный размер трудовой пенсии по возрасту. Теперь он будет составлять 24 грн. 90 коп. (ранее был 16 грн. 62 коп.).

Повышение минимального размера пенсий повлекло за собой увеличение максимальных размеров пенсий, установленных ст. 19 Закона Украины “О пенсионном обеспечении”. С 01.09.99 г. установлен максимальный размер пенсии для пенсий, назначенных на общих основаниях и по списку № 2 в сумме 74 грн. 70 коп., а для пенсий, назначенных по Списку № 1 — 99 грн. 60 коп.

Например: '

1. Пенсионер, имеющий стаж 40 лет и средний заработок 140 грн., с 01.09.99 г. получает пенсию в размере 74 грн. 70 коп. Расчет пенсии: 140 грн. х 70 % = 89 грн., к выплате — 74 грн. 70 коп.

2. Пенсионерка же, имевшая средний месячный заработок 99 грн. 77 коп. и общий стаж 25 лет, до перерасчета получала пенсию в максимальном размере 59 грн. 86 коп., а с учетом индексации — 65 грн. 13 коп., после перерасчета стала получать 65 грн. 85 коп. Расчет пенсии: 99,77 грн. х 60 % = 59,86 грн. До перерасчета: 59,86 грн. х 1,088 грн. (коэффициент индексации) = 65 грн. 13 коп.

После перерасчета: 59,86 грн. х 1,1 (коэффициент перерасчета) = 65 грн. 85 коп.

3. Пенсионерка, имеющая стаж работы 25 лет и среднемесячный заработок 110 грн., а также надбавку на не совершеннолетнюю дочь, до перерасчета получала 83 грн. 21 коп., после перерасчета будет получать 89 грн. 22 коп.

Расчет пенсии: 110 грн. х 0,6 (коэффициент перерасчета) = 66 грн. — основной размер пенсии до перерасчета, к выплате — 59 грн. 86 коп. +16 грн. 62 коп. (над-

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1999 Ст. 359.

242

№ 40.—

бавка на ижд.) х 1,088 (коэффициент индексации) = == 83 грн. 21 коп.

После перерасчета: 66 грн. х 1,1 (коэффициент перерасчета) = 72 грн., 60 коп., 72,60 грн. 4- 16,62 грн. = 89 грн. 22 коп.

4. Пенсионерка, имеющая стаж работы 25 лет и заработок 43 грн., получала до перерасчета 41 грн., после перерасчета получает 46 грн.

Расчет пенсии: 43,00 грн. х 55% = 23,65 грн. (но не менее 24 грн. 90 коп.), за каждый год работы сверх 20 лет доплата по 1% за стаж — 43,00 грн. х 5% = 2,15 грн., всего — 24,90 грн. + 2,15 грн. = 27,05 грн., с целевой надбавкой будет — 46 грн. 00 коп.

К сожалению, есть и такие пенсионные дела, по которым перерасчет пенсии не дает увеличения размера пенсии.

Пример. Женщина, имеющая 30 лет трудового стажа и среднемесячный заработок 70 грн. 26 коп. и являющаяся участницей войны, до перерасчета и после перерасчета получает пенсию в размере 61 грн. 98 коп.

Расчет пенсии: до перерасчета — 70,26 грн. х 65% = 45,65 грн. (45,56 + 3,10 (временная доплата на 04.11.1997 г.) + 8,31 (повышение как участнице войны) х 1,088 (коэффициент индексации) = 61,98 грн.

После перерасчета — 45,56 грн. х 1,1 = 50,12 грн. 50,12 грн. + 8,31 грн. 4- 3,55 грн. (временная доплата на 01.09.99 г.) = 61,98 грн.

Порядок перерасчета пенсий регламентируется постановлением Кабинета Министров Украины от 19 августа 1999 г. № 1528.'

Пенсия по возрасту, исчисленная по установленным нормам в процентах к заработку, может быть увеличена за счет надбавок. Существует три вида надбавок: на нетрудоспособных членов семьи пенсионера, находящихся на его иждивении, в размере социальной пенсии на каждого иждивенца; на одиноких пенсионеров, которые по заключению медицинского учреждения нуждаются

Офщ1йний в1сник Укра1'ни, 1999.— № 33.— Ст. 1742.

243

в постоянном постороннем уходе в размере социальной пенсии; за работу пенсионера по достижении им пенсионного возраста — в размере 10 процентов основной пенсии за каждый полный год работы после назначения пенсии, но не более 40 процентов. Названные виды надбавок могут начисляться к пенсии одновременно.

Каждый вид установленных надбавок назначается при соблюдении соответствующих условий. Например, надбавка на нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении пенсионера, начисляется лишь неработающим пенсионерам. Если в семье два или более неработающих пенсионера, то каждый нетрудоспособный член семьи, находящийся на их общем иждивении, учитывается для начисления надбавки только одному из пенсионеров. Кому именно — это пенсионеры решают по своему усмотрению. Надбавка не может быть начислена на тех членов семьи, которые сами получают пенсию (независимо от ее размера). Не начисляется надбавка на членов семьи, находящихся на полном государственном обеспечении, например, на детей, помещенных в детский дом, на родителей, живущих в доме для престарелых и инвалидов.

Надбавка к пенсии за работу после достижения пенсионного возраста предусмотрена ст. 21 Закона Украины “О пенсионном обеспечении” и назначается пенсионерам, которые приобрели право на нее по ранее действующему законодательству. Вновь введена с 01.07.98 г.'

Законодательством предусмотрено повышение пенсий и путем их индексации.² Порядок индексации регулируется отдельными постановлениями Кабинета Министров Украины. За последнее время принято два постановления Кабинета Министров по этому вопросу: от 7 мая 1998 г. и от 21 декабря 1998 г. Постановлением Кабинета Министров от 21 декабря 1998 г. “Об индексировании денежных доходов граждан”³ предусмотрено индексиро-

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1998. — № 26. — Ст.156.

² Ст. 97 Закона Украины “О пенсионном обеспечении”.

³ Офццйний вкшик Украши, 1998.— № 51.— Ст. 1897.

244

вание всех видов пенсий. Однако индексирование не дол-ясно превышать величину черты малообеспеченное™, а она на второе полугодие 1999 г. составляла 118,3грн. Этот размер не изменился и в 2000 году.

Размер пенсии может быть увеличен также путем перерасчета ее из более высокого заработка пенсионера за два года его работы после назначения пенсии. Возможность такого перерасчета возникает тогда, когда у пенсионера были более высокие заработки в течение двух лет работы после назначения пенсии.

В случае дальнейшего роста заработка пенсионера производится по его заявлению новый перерасчет пенсии, каждый последующий перерасчет пенсии производится не ранее чем через 2 года работы после предыдущего перерасчета. Перерасчет пенсии производится на основании справки о заработке, выданной собственником предприятия или уполномоченным им органом.

Пример. За перерасчетом по возрасту обратились в январе 1998 г. два пенсионера. Оба они считали, что имеют для этого основания. Одному из них пенсия назначена в январе 1996 г., а другому — в мае 1996 г. После оформления пенсии пенсионеры продолжали трудиться на том же предприятии до 5 января 1998 г. Пенсионеру, которому назначена пенсия в январе 1996 г., был произведен перерасчет пенсии, учитывая, что продолжительность его работы к 5 января 1996 г. составляла два года.

Другому пенсионеру было отказано в перерасчете пенсии на том основании, что он право на перерасчет пенсии приобретет только в мае 1996 г., когда проработает после назначения пенсии не менее двух лет.

Приведем несколько примеров (схем) исчисления пенсии из практики работы Жовтневого управления социальной защиты г. Одессы за 1998 год.

Протокол № 252 от 10.08.98

Заявитель Сацкий Иван Васильевич

Вид пенсии По возрасту

Шифр пенсии 104

Условия назначения Работа по Списку № 2

Среднемесячный заработок 144,9 (25.06.98)

245

Кол. м-цев, вошедших в расч.

заработка 60

Дата рождения 17.02.43

Пол. Муж.

Дата обращения 25.06.1998

Заявитель Работает

Засчитан стаж лет. мес. Дней

Работа по Списку № 2 19 1 18

Общий стаж (полный) 36 3 0 (25.06.98)

Расчет пенсии (из заработка) Общий процент расчета пенсии от заработка 66 Основной размер пенсии от среднего заработка 0,011264 Основной размер пенсии с учетом коэффициента 95,05973 Размер пенсии

с ограничением 59,86000 Назначить в соответствии с Законом Украины ежемесячно в сумме:

Пенсии Всего

с 25.06.1998 59.86 59.86 пожизненно

Протокол № 253 от 10.08.98 Заявитель Ворона Евгения Игнатьевна Вид пенсии По возрасту Шифр пенсии 101 Условия назначения Общие Среднемесячный заработок 146.70 (30.06.98) Кол. м-цев, вошедш. в расч.зараб. 24 Дата рождения 01.07.43 г. Пол Жен. Дата обращения 20.07.98 Заявитель Работает Засчитан стаж лет. мес. дней Общий стаж (полный) 3150 (20.07.98)

Расчет пенсии (из заработка) Общий процент расчета пенсии от заработка 66

246

Основной размер пенсии

от среднего заработка 96,87480

Коэфф. повышения осн.

размера пенсии 1

Основной размер пенсии

с учетом коэффициента 96,87480

Размер пенсии с

ограничением 59,86000

Назначить в соответствии с Законом Украины ежемесячно в

сумме:

Пенсии Всего с 01.07.98 59.86 59.86 пожизненно.

Протокол № 254 от 10.08.98 Заявитель Пантелеев Вячеслав Николаевич Вид пенсии по выслуге лет Шифр пенсии 215 Условия назначения плавсост. мор./реч. флота Среднемес. заработок 86 Ко-во м-цев, вошед. в расч зараб. 60 Дата рождения 02.08.41 г. Пол Муж. Дата обращения 14.07.98 Заявитель Не работает Засчитан стаж лет мес. дней Плавсостав мор./реч. флота 13 11 26 Общий стаж (полный) 33 — (10.11.97)

Расчет пенсии (из заработка) Общий процент расчета пенсии от заработка 63 Основной размер пенсии с учетом коэффициента 40.98 грн. Размер пенсии с ограничением 40.98 грн. Назначить в соответствие с Законом Украины в сумме:

Пенсии Цел. ДПВ р Допл. Всего

с 14.07.98

— — — — 40,98 грн.'

40,98 грн. пожизненно.

' Все три примера использованы в работе до повышения минимального размера трудовых пенсий (т.е. до 01.09.99).

247

Большинству пенсионеров пенсии за выслугу лет исчисляется по той же методике и таким же способом, что и пенсии по возрасту. Хотя, конечно, есть и свои особенности, и их уже автор отмечал. Разница между пенсиями по возрасту и за выслугу лет у некоторых категорий работников состоит в том, что у пенсионеров за выслугу лет выше базовый уровень пенсии и короче период службы, за который исчисляется среднемесячный заработок (один месяц, последние два года). Государственным служащим, военнослужащим, работникам милиции и некоторым другим категориям служащих пенсии назначаются без ограничения предельного размера.

О назначении пенсии по инвалидности. Как уже отмечалось, основанием для назначение пенсии по инвалидности является установленная медицинским органом инвалидность. Пенсия по инвалидности назначается со дня установления инвалидности, если обращение за ней последовало не позднее 3 месяца со дня установления инвалидности. При этом пенсия по инвалидности назначается независимо от того, прекращена работа ко времени обращения за пенсией или продолжается.

Размер пенсии по инвалидности зависит от степени ее тяжести, т.е. от группы инвалидности. Инвалидам от трудового увечья (профессионального заболевания), инвалидам от общего заболевания пенсия назначается в одинаковом размере. Наиболее высокие размеры пенсий устанавливаются для инвалидов I группы — 70 процентов заработка, несколько ниже — 60 процентов для инвалидов II группы. Пенсия по инвалидности III группы назначается в размере 40 процентов заработка. Это объясняется тем, что она рассчитана, как правило, на работающих инвалидов, что позволяет им возместить утраченную часть заработка.

Законодательством предусмотрено очень важное правило: если у инвалидов имеется трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по возрасту, в том числе на льготных условиях, то пенсия по инвалидности назначается в размере пенсии по возрасту при соответствующем стаже работы.

248

Назначение пенсии по случаю потери кормильца. При назначении пенсии по случаю потери кормильца применяются те же процедурные нормы, что и при назначении других видов трудовых пенсий. Размер пенсии определяется на каждого нетрудоспособного члена семьи. Он зависит от среднемесячного заработка умершего кормильца. Норма пенсии — 30 процентов заработка на каждого нетрудоспособного члена семьи. Семьям военнослужащих, участникам боевых действий, погибшим в результате выполнения обязанностей военной службы, пенсии назначаются в повышенных размерах (40%) заработка на каждого нетрудоспособного члена семьи.

Установленные нормы пенсионного обеспечения для семей военнослужащих распространяются и на семьи из числа начальствующего и рядового состава органов внутренних дел.

Исчисление пенсий семьям умерших военнослужащих срочной службы производится из того заработка, который они получали до призыва в армию или после увольнения из нее до обращения за пенсией, либо из среднемесячного денежного содержания военнослужащего в период прохождения службы по контракту. Если военнослужащий не работал до призыва в армию и после увольнения из нее, то пенсия семье умершего кормильца назначается в минимальном размере, установленном законодательством.

Пенсионное законодательство предусматривает особенности исчисления пенсий и для других категорий граждан (работников творческих профессий, лиц работающих за пределам Украины, переселенцев из других государств). Эти особенности в основном касаются определения среднего заработка, из которого исчисляется пенсия. Например, заработок для исчисления пенсий творческим работникам слагается из двух частей:

заработной платы и гонорара.

Пенсия назначается лишь при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд.

При исчислении пенсий гражданам Украины, работавшим в учреждениях за границей или в международных организациях, учитывается заработная плата, которую они

249

получали перед выездом, или по их выбору заработок, определяемый для граждан Украины — переселенцев из других государств.

Гражданам-переселенцам из других государств пенсия исчисляется из расчета среднего заработка работников соответствующей профессии и квалификации в Украине ко времени назначения пенсии, и при условии уплаты полностью необходимой суммы страховых взносов в Пенсионный фонд — на общих основаниях.

Таким образом, правила исчисления среднего заработка представляют собой сложную систему. Это обязывает органы социальной защиты тщательно подходить к исчислению его при назначении пенсий, строго соблюдать нормы, регламентирующие порядок назначения пенсий. Ошибки здесь недопустимы: они ведут либо к ущемлению законных прав и интересов пенсионеров, либо к излишним выплатам (переплате пенсий). А они, к сожалению, имеются. Проверкой Пенсионным фондом Украины установлено, что в органах социальной защиты имеют место факты нарушений действующего законодательства при назначении и выплате пенсий и пособий. Причинами таких нарушений чаше всего становятся представления недостоверных справок о заработной плате и трудовом стаже, а также арифметические ошибки. Это приводит к переплате пенсий и пособий. Например, в IV квартале 1998 года они составляли в Украине 203,8 тыс. грн., а недоплата — 242 тыс. грн. Недоплаченные пенсии доначислены и выплачиваются.⁴