§ 2. Исчисление стажа работы

Законодательством установлен определенный порядок исчисления стажа и включения в него различных видов трудовой и иной общественно полезной деятельности. Рассмотрим этот порядок по видам стажа.

Из определения понятия общего стажа работы видно, что в него включается всякая работа, выполняемая работником на основании трудового договора (контракта), на предприятиях, в учреждениях, организациях, а также на основании членства в коллективных и кооперативных хозяйствах, независимо от форм собственности и продолжительности работы.

Стаж работы имеет равное значение для всех социальных групп. Действующим законодательством отменено существовавшее ранее ограничение для членов КСП, когда их трудовой стаж не только не приравнивался к стажу рабочих и служащих, но и засчитывался в стаж

110

пои условии выполнения установленного в хозяйстве минимума трудового участия.

Законом установлено правило, что в стаж работы засчитывается любая работа, на которой работник подлежал обязательному государственному социальному страхованию. Это означает, что в пенсионный стаж включается не только работа по найму, но и индивидуальная трудовая деятельность граждан, в том числе занятых в коллективах арендаторов, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, работа по гражданско-правовым договорам, если уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд.

В стаж работы включается творческая деятельность писателей, художников, композиторов и других творческих работников, военная служба и служба в органах безопасности и внутренних дел, в военизированной охране и специальной связи, в горноспасательных частях независимо от ведомственной подчиненности и наличия специального или воинского звания.

В трудовой стаж включается обучение в высших учреждениях образования, в школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации, в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре. Ранее такое обучение засчитывалось в трудовой стаж, если ему предшествовала работа или служба в армии, в органах безопасности и внутренних дел.

В стаж работы включается и время ухода за некоторыми категориями нетрудоспособных. Имеется в виду время ухода за инвалидом в возрасте до 16 лет, а также за пенсионером, который по заключению медицинского учреждения нуждается в постоянном постороннем уходе.

В стаж работы при назначении пенсии по возрасту включается также время пребывания на инвалидности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием.

Не забыты неработающие женщины, занятые воспитанием детей:

при назначении пенсии в трудовой стаж включается время ухода неработающей матери за малолетними деть-

111

ми, но не более чем до достижения каждым ребенком возраста 3-х лет при назначении пенсии по возрасту.

Засчитывается в трудовой стаж и период проживания жен военнослужащих офицерского состава, прапорщиков, мичманов и сверхсрочной службы с мужьями в местно-стях, где отсутствовала возможность их трудоустройства по специальности (только до недостающего). Период проживания с мужем-военнослужащим в таких местно-стях подтверждается справками, выдаваемыми командирами (начальниками) воинских частей, военкоматами.

Стаж исчисляется по фактической продолжительности трудовой деятельности, т.е. со дня найма на работу работодателем и до дня ее прекращения (увольнения), но иногда он может исчисляться и в льготном порядке. Такое исчисление стажа, необходимого для назначения пенсии, установлено прежде всего для военнослужащих, участвовавших в боевых действиях, в том числе при выполнении миротворческих операций по решению ООН. Исчисление стажа производится на условиях и в порядке, установленном для исчисления сроков этой службы при назначении пенсий за выслугу лет военнослужащим.' Применяется льготный порядок исчисления стажа — один месяц — за три.

На льготных условиях исчисляется стаж работы участникам Великой Отечественной войны, реабилитированным гражданам, медицинским работникам некоторых учреждений системы здравоохранения, работникам водного транспорта и др. Так, гражданам, необоснованно привлеченным к уголовной ответственности, необоснованно репрессированным и впоследствии реабилити-

' См.: Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и денежного пособия лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и военной службы по контракту, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членам их семей:

Утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 17 июля 1992 г. № 393 // СП Украины, 1992. — № 7.— Ст. 182; 1994.— № 9.— Ст. 230.

112

рованным, время содержания под стражей, время отбывания наказания в местах лишения свободы и ссылки, а также нахождения на принудительном лечении засчитывается в стаж в тройном размере.

В Законе специально выделена норма о льготном исчислении стажа за период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. В двойном размере засчитывается в стаж работа на предприятиях, в том числе в качестве вольнонаемного состава в воинских частях, а время пребывания в фашистских концлагерях (гетто) и других местах принудительного содержания граждан в период войны, в том числе детей, насильно вывезенных с временной оккупированной территории, — в тройном размере. Работа в г. Ленинграде в период его блокады в годы войны с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г. засчитывается в стаж работы в тройном размере, время проживания в г. Ленинграде в этот период — в двойном размере.

Льготы по исчислению стажа работы имеют также медицинские работники, занятые в лепрозорных и противочумных учреждениях, в учреждениях (отделениях) по лечению лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека или больных СПИДом, в патологоанатоми-ческих и реанимационных отделениях лечебных учреждений. Время работы в этих учреждениях засчитывается в стаж работы в двойном размере. Такое правило исчисления распространяется на всех работников этих учреждений независимо от занимаемой должности и характера выполняемой работы.

В льготном порядке общий стаж исчисляется и работникам водного транспорта (плавсоставу отдельных видов судов морского и речного флота — капитанам судов и их помощникам; техническому персоналу — машинистам, кочегарам, судовым электрикам, радиооператорам, мастерам по добыче и обработке рыбы и др.). Полный навигационный период засчитывается в стаж за год работы.

Работа в течение полного сезона на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, независимо от ведомственной подчиненности и организа-

113

ций, — по списку, утвержденному Кабинетом Министров Украины, засчитывается в стаж работы за год работы.'

Полным навигационным периодом и полным сезоном считается продолжительность навигации или фактическая продолжительность определенного вида сезонных работ в данной местности. Если работник проработал неполную навигацию или неполный сезон, его работа засчитывается в стаж по фактической продолжительности.

Таким образом, общий трудовой стаж исчисляется в общем и льготном порядке. Стаж, как уже отмечалось, является юридическим фактом, который вместе с пенсионным возрастом определяет право на пенсию по возрасту; он необходим при назначении пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца от общего заболевания, а также при выслуге лет офицерскому составу. От продолжительности общего трудового стажа зависит не только право на трудовую пенсию, но и ее размер. Стаж работы отражается на размере пенсии при неполном стаже работы, ибо пенсия в этом случае назначается в размере, пропорциональном стажу.

Реформирование пенсионного законодательства предполагает усиление связи норм пенсионного обеспечения с трудовым вкладом, перевод трудового стажа в страховой стаж, куда будут включаться не вообще те или иные периоды трудовой деятельности, а лишь те, когда работник уплачивал страховые взносы.

Специальный стаж. При назначении трудовой пенсии различаются два вида специального стажа, с учетом которых осуществляется льготное пенсионное обеспечение. Основанием для их выделения служат соответственно особые условия труда и содержание работы, т.е. те сферы народного хозяйства и государственной жизни, где протекала трудовая деятельность.

Специальный стаж, выделенный по особым условиям труда, подразделяется в свою очередь на два подвида:

— стаж на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда (Список № 1);

' См.: СП Украины, 1992.— № 12.— Ст. 271.

114

— стаж на других работах с вредными и тяжелыми условиями труда (Список № 2).

Списки производств, работ, профессий, должностей показателей с вредными и тяжелыми условиями труда утверждены постановлением Кабинета Министров Украины от 11 марта 1994 г.'

Списки № 1 № 2 производств с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на пенсию на льготных условиях, применяется вне зависимости от ведомственного подчинения предприятий, где работали или работают обратившиеся за пенсией работники, профессии или должности которых поименованы в этих списках по соответствующим производствам и цехам. Так, машинисты (и их помощники) локомотивов подъездных путей железнодорожных цехов различных предприятий (судостроительного завода, хлебозавода, текстильной фабрики и т.д.) пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 2 наравне с машинистами локомотивов и их помощниками железнодорожного транспорта.

Исключение из правил составляют работники химической промышленности. Производства химической промышленности включены во многие разделы Списка № 1 и Списка № 2. Поэтому вопросы о праве на льготные пенсии работников химических производств решаются в зависимости от того, в какую систему промышленности входит то или иное предприятие.

В тех случаях, когда в Списках № 1 и № 2 указаны производства и цеха без перечисления профессий и должностей, право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах имеют все работники данных производств и цехов независимо от занимаемой должности или наименования профессий.

Если в Списки № 1 и № 2 включены профессии работников под общим наименованием (например, формовщики, названные в подразделах “Литейное производство” “Металлообработка” Списка № 2), то право на пенсию на

Информационный бюллетень Министерства труда Украины “Человек и Труд”, 1994.— № 6.

115

льготных условиях имеют рабочие всех наименований этих профессий, т.е. в данном случае не только формовщики, но и старшие, младшие формовщики и помощники формовщиков.

Общие профессии, перечисленные в Списке № 1 и Списке № 2, относятся ко всем отраслями народного хозяйства. Например, электросварщики, указанные в разделе “Общие профессии” Списка № 2, имеют право на льготное пенсионное обеспечение независимо от того, где они заняты — в металлургическом или машиностроительном производстве, на текстильном производстве, на текстильной фабрике или в коммунальном хозяйстве, на железнодорожном или водном транспорте и т.д.

Бригадиры и помощники бригадиров имеют право на льготное пенсионное обеспечение наравне с рабочими тогда, когда они работают в бригадах рабочих, чьи профессии и специальности включены в списки производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию на льготных условиях.

Подручные рабочие имеют право на льготное пенсионное обеспечение, если они непосредственно названы в списках либо в дополнительных разъяснениях к этим спискам.' Если в соответствующем подразделе Списка № 1 или Списка № 2 предусмотрены все рабочие, занятые на определенных работах (без перечисления их профессий), то право на льготное пенсионное обеспечение наравне со всеми рабочими имеют и подручные.

В тех случаях, когда в списки включены рабочие, занятые на определенных работах, право на льготные пенсии имеют все рабочие независимо от наименования профессии.

Инженерно-технические работники имеют право на льготное пенсионное обеспечение, если занимаемая ими должность полностью совпадает с должностью, названной в списках. Поэтому, если в списках указаны мастера, то старшие мастера и помощники мастеров не имеют права на льготное пенсионное обеспечение. Однако сменные

' Такие разъяснения дает Министерство труда и социальной политики Украины.

116

мастера пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, если мастера указаны в данном производстве. Контрольные, ремонтные и другие мастера пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение только в том случае, когда их должности предусмотрены списками или дополнительными разъяснениями.

Рабочим и инженерно-техническим работникам, занятым в производстве и цехах, имеющихся в научно-исследовательских институтах, пенсии на льготных условиях и в льготных размерах назначаются на общих основаниях в соответствии со списками № 1 и № 2. Что касается работников научно-исследовательских отделов и лабораторий указанных институтов, то права на льготное пенсионное обеспечение они не имеют.

Работники лабораторий имеют право на льготное пенсионное обеспечение, если они прямо предусмотрены списками. Так, согласно разделу “Химическое производство” Списка № 1 правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются работники лабораторий с химическими спецвеществами, а в соответствии с разделом “Химическое производство” Списка № 2 — работники химических лабораторий, цехов и производств, перечисленных в Списке № 1.

Работники лабораторий и учебных мастерских в высших учреждениях образования правом на льготное пенсионное обеспечение не пользуются.

Пенсии на льготных условиях и в льготных размерах по совмещаемым работам, профессиям и должностям назначаются:

— по Списку № 2 — если совмещаемые работы, профессии и должности предусмотрены в этом списке и в Списке № 1;

— на общих основаниях — если одна из совмещаемых работ, профессий и должностей предусмотрена Списками № 1 или № 2, а другая вообще списками не предусмотрена.

Необходимо отметить, что в стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, включается время выполнения работ непосредственно в производствах, цехах, Участках, отделениях по профессиям и должностям, пре-

117

дусмотренным Списками № 1 и № 2, если работники заняты на этих работах полный рабочий день. Работа по совместительству не засчитывается в стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение.

В соответствии с Законом Украины “О пенсионном обеспечении” все рабочие места по условиям труда подлежат обязательной аттестации, которая проводится специальной аттестационной комиссией. Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 1 августа 1992 г.¹ Основная цель аттестации заключается в регулировании отношений между собственником или уполномоченным им органом и работниками в сфере реализации права на здоровые и безопасные условия труда, льготное пенсионное обеспечение, льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях.

Еще один вид специального стажа выделен законодателем для специальной категории работников, занятых на подземных и открытых горных работах и в металлургии по Списку работ и профессий, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 31 марта 1994 г.² Эта категория работников имеет ряд особенностей по сравнению с иными пенсионерами по возрасту, получающими пенсии на льготных условиях. Основная особенность — этим работникам при определенных условиях пенсия назначается независимо от возраста, если они были заняты на указанных работах весь специальный стаж (не менее 25 лет), а работники ведущих профессий на этих работах (не менее 20 лет).

Помимо указанных работ с вредными и тяжелыми условиями труда, отнесенных к специальному стажу, законодатель установил и ряд других видов работ и профессий, которые по своему содержанию являются специальным стажем. Это работа:

— трактористов-машинистов, непосредственно занятых в производстве сельскохозяйственной продукции в коллективных и других предприятиях сельского хозяйства;

' СП Украины, 1992.— № 9.— Ст. 211. ² СП Украины, 1994. — № 7.— Ст. 184.

118

— женщин, работающих в качестве трактористов-машинистов, машинистов строительных, дорожных и погру-зочно-разгрузочных машин, смонтированных на базе тракторов и экскаваторов;

— женщин, работающих в качестве доярок (операторов машинного доения), свинарками-операторами на предприятиях сельского хозяйства;

— женщин, занятых в течение полного сезона на выращивании, уборке и послеуборочной обработке табака.

Кроме того, к специальному стажу относится работа женщин в текстильном производстве, работа водителей городского пассажирского транспорта (автобусов, троллейбусов, трамваев) и большегрузных автомобилей, занятых в технологическом процессе тяжелых и вредных производств.

На практике иногда возникает вопрос: можно ли суммировать разные виды специального стажа работника при представлении его к пенсии?

Специальный стаж суммировать можно, но по определенному правилу. Оно заключается в том, что к стажу с более легкими условиями труда прибавляется стаж с более тяжелыми условиями труда, но не наоборот. По тяжести условия труда располагаются в следующем порядке:

подземные работы, работы с вредными условиями труда; работа женщин в качестве трактористов-машинистов и другая подобная работа, работа женщин в текстильной промышленности.

Таким образом, при суммировании трудового стажа ко времени выполнения работ с тяжелыми условиями труда (Список № 2) присоединяются периоды выполнения подземных работ, работ с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда и в горячих цехах (Список •№ 1), а к стажу работы женщин на предприятиях текстильной промышленности — время выполнения всех Других перечисленных видов работ.

Пример. Женщина работала 4 года по Списку № 1 печатницей в цехе, 5 лет наборщицей (Список № 2), 6 лет трактористом-машинистом в совхозе и 9 лет ткачихой на хлопчатобумажном комбинате. Право на пенсию по Списку № 1 приобретает в 49 лет и 8 мес., т.к. она про-

119

работала по Списку № 1 больше половины требуемого стажа по Списку № 1 (требуется 7,5 лет) и за каждый год работы по Списку № 1 уменьшается пенсионный возраст на 1 год и 4 мес.

Законодатель четко указывает продолжительность специального стажа и возраст работника, дающих право выйти на пенсию на льготных условиях. Для назначения пенсии работникам на льготных условиях, занятым на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, — (по Списку № 1) требуется достижение возраста у мужчин 50 лет и наличие специального стажа 20 лет, из них не менее 10 лет на указанных работах, а для женщин, соответственно: — 45, 15 и 7 лет и 6 месяцев.

Для работников, занятых на других работах с тяжелыми условиями труда (Список № 2) специальный стаж установлен на уровне общего стажа работы как для мужчин, так и для женщин (25 и 20 лет), снижен лишь возраст на пять лет.

Для получения пенсии по возрасту на льготных условиях по Списку № 1 или Списку № 2 необязательно, чтобы весь трудовой стаж приходился на работы перечисленные соответственно в Списках № 1 и № 2. Достаточно, чтобы стаж на этих работах составлял не менее половины требуемого, то есть соответственно по Списку № 1 — 10 лет из 20 или 7,5 из 15, а по Списку № 2 — 12,5 из 25 и 10 лет из 20.

Пенсионные льготы (по стажу работы) предоставляются независимо от каких-либо других дополнительных условий, например, характера последней перед обращением за пенсией работы или места жительства.

Специальный стаж значительно поднимает роль трудового стажа в пенсионном обеспечении и повышает ответственность работодателя за создание безопасных и здоровых условий труда. Признание двойственного характера сущности социального стажа, имеющего как обеспечивающий, так и трудовой аспект, наталкивает на мысль ограничения общегосударственного льготного обеспечения пенсиями работников по мотивам вредности или опасности условий труда. Механизмом изменения суще-

120

ствующего порядка предлагается в Основных направлениях реформирования пенсионного обеспечения постепенный перенос финансирования пенсионных (производственных) льгот на работодателя и создание профессиональных пенсионных систем. При этом государство берет на себя обязательство гарантировать сохранение приобретенных пенсионных прав и предоставление права досрочного выхода на пенсию работникам, занятым на работах с вредными и тяжелыми условиями труда.