§ 2. Условия назначения пенсии по случаю потери кормильца

Законодательство называет три основных условия назначения пенсии по случаю потери кормильца: смерть кормильца, нетрудоспособность членов семьи и иждивение. Все три условия должны быть соответствующим образом документально подтверждены.

Первое условие — потеря кормильца. Под термином “потеря кормильца” понимается смерть, безвестное отсутствие или пропажа гражданина без вести, удостове-

216

ренные в установленном порядке ЗАГСом, судом или другими органами.

факт смерти гражданина подтверждается, как правило, свидетельством, выданным органом записи актов гражданского состояния (ЗАГСа), а военнослужащих — документом, полученным от воинской части, военкомата или иного военного учреждения. Заявление о регистрации смерти должно быть сделано в течение трех суток, но не позднее пяти суток со дня наступления смерти или обнаружения трупа либо получения заключения судебно-медицинской экспертизы или прокурора. Местом регистрации смерти является последнее место жительства умершего, а в случае объявления судом умершим — место жительства заявителя.

Безвестное отсутствие — это удостоверенный в соответствии с законом факт длительного отсутствия гражданина в месте его жительства, устанавливаемый при неполучении в течение определенного времени каких-либо сведений об отсутствующем. Гражданин может быть признан безвестно отсутствующим, если в течение одного года в месте его постоянного жительства нет сведений о том, где он пребывает. Признание гражданина безвестно отсутствующим производится в судебном порядке и регулируется нормами Гражданско-процессуального кодекса Украины. Не могут быть признаны безвестно отсутствующими граждане, которые скрываются от суда или следствия, если розыск их продолжается.

Гражданин может быть в судебном порядке объявлен умершим, если в месте его постоянного жительства нет сведений о месте его пребывания в течение 3 лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожающих смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая,— в течение 6 месяцев. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть в судебном порядке объявлен умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае

217

объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожающих смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели.

В случае явки или обнаружения местопребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим, суд отменяет соответствующее решение.¹ Копию решения суд направляет органу записи актов гражданского состояния по месту жительства заявителя для аннулирования записи о смерти.

Пенсия по случаю безвестного отсутствия кормильца назначается независимо от того, когда установлено его безвестное отсутствие. Выплата пенсии семье прекращается, если гражданин, числившийся безвестно отсутствующим или объявленный умершим, явился или обнаружено его местопребывание.

Вторым условием назначения пенсии по случаю потери кормильца является нетрудоспособность членов семьи, их состав. Оно установлено пенсионным законодательством и об этом уже говорилось. Но необходимо обратить внимание на некоторые детали этого условия. “Нетрудоспособность” как одно из условий назначения пенсии по случаю потери кормильца, охватывает самые различные категории лиц и социальные явления. В то же время, для каждой из этих категорий устанавливаются дополнительные условия реализации права на пенсию по случаю потери кормильца. Так, дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше 18 лет имеют право на пенсию, если они стали инвалидами до достижения этого возраста.

Братьям, сестрам и внукам пенсия по случаю потери кормильца назначается лишь при условии, если у них нет трудоспособных родителей. При наличии хотя бы одного трудоспособного родителя указанные лица право на пенсию не приобретают. Пенсия назначается как родным (полнородным) братьям и сестрам умершего, так и неполнородным братьям и сестрам (один отец, разные матери или одна мать, разные отцы). Сводные

' См.: Ст. ст. 21, 22 Гражданского кодекса Украины

218

братья и сестры (у них разные матери и отцы) в родстве друг с другом не состоят и никакими правами и обязанностями в отношении друг друга не обладают.

Супруг (жена или муж) умершего имеют право на пенсию, если он достиг пенсионного возраста или стал инвалидом. Пенсия, назначенная по случаю смерти супруга сохраняется и при вступлении в новый брак. Если ко дню вступления в новый брак пенсия не была назначена, то впоследствии она уже не может быть назначена.

Для назначения пенсии по случаю потери кормильца необходимо, чтобы обратившийся за ней был не только нетрудоспособным, но и при жизни кормильца состоял на его иждивении. Иждивение — одно из обязательных условий для назначения пенсии по случаю потери кормильца.

В соответствии с законодательством члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая являлась для них постоянным и основным источником средств к существованию.

При решении вопроса, являлся ли обратившийся за пенсией иждивенцем умершего, следует установить, носила ли оказываемая помощь постоянный характер и каков ее объем по сравнению с другими доходами данного лица. Так, получение членом семьи пенсии, стипендии или заработка не может служить препятствием для признания его иждивенцем, если основным и постоянным источником средств к существованию все же являлась помощь умершего, а не перечисленные выше доходы.

Дети считаются иждивенцами каждого из родителей независимо от размера их заработка или другого дохода. Дети неработающей матери, занимающейся домашним хозяйством, также признаются ее иждивенцами.

Дети признаются иждивенцами лица, выплачивающего на их содержание алименты, хотя бы и в небольших размерах или нерегулярно. Они считаются иждивенцами и в том случае, если документы о взыскании алиментов отсутствуют, так как это обстоятельство свидетель-

219

ствует о добровольном выполнении гражданином обязанностей по содержанию детей.

Совместное проживание с кормильцем не является обязательным условием для признания иждивения. Если обратившийся за пенсией проживал раздельно с умершим кормильцем (например, в разных городах или районах), вопрос об иждивении решается на общих основаниях, т.е. в зависимости от того, являлась ли помощь умершего постоянным и основным источником средств к существованию этого члена семьи.

Нахождение на иждивении умершего кормильца подтверждается справкой ЖЭКа или сельского (поселкового) совета. Справка должна быть подтверждена актом обследования, составленным комиссией районного (городского) управления социальной защиты населения с участием представителя ЖЭКа. При отсутствии соответствующих документов и невозможности их восстановления факт нахождения на иждивении устанавливает суд.

К условиям назначения пенсий семьям можно отнести время и причину смерти кормильца. Пенсия назначается независимо от того, когда умер кормилец — в период работы или после ее прекращения. Пенсия членам семьи умершего кормильца вследствие общего заболевания назначается, если кормилец ко дню смерти имел стаж, который был бы необходимым ему для установления пенсии по инвалидности. Если смерть наступила от трудового увечья или профессионального заболевания, то членам его семьи пенсия назначается независимо от стажа работы кормильца.

Для назначения пенсии по случаю потери кормильца не обязательно, чтобы иждивение имело место в последний период его жизни, не имеет значения по общему правилу и продолжительность иждивения. Следовательно, в зависимости от конкретных обстоятельств иждивенцем может быть признано лицо, находившееся на иждивении непродолжительное время или переставшее получать помощь незадолго до смерти кормильца, например, в связи с его болезнью.

220

Иногда возникает вопрос: считается ли член семьи иждивенцем, если при жизни кормильца он был трудоспособным?

По общему правилу данное обстоятельство не исключает возможности установления факта иждивения.

Пенсия по случаю смерти кормильца может быть назначена нетрудоспособным родителям умершего работника, не находившимся на его иждивении. Однако лишь в том случае, если они впоследствии утратили источник средств к существованию. Вопрос о наличии или отсутствии источника средств к существованию решает в каждом конкретном случае управление социальной защиты. Считается, например, что нетрудоспособные родители не имеют средств к существованию, если они не получают пенсию, а дети не могут оказывать им достаточную материальную помощь.

Родители и вдовы погибших в боевых действиях военнослужащих имеют право на пенсию независимо от факта иждивения и наличия источника средств к существованию. Пенсия по случаю потери кормильца устанавливается в процентном отношении к заработку умершего кормильца. Она назначается на каждого нетрудоспособного члена семьи в размере 30% заработка кормильца, но не менее социальной пенсии, установленной для соответствующей категории нетрудоспособных, а именно 200% минимальной пенсии по возрасту — на инвалида I группы; 100% минимальной пенсии по возрасту — на инвалида II группы, инвалида с детства I или II группы, ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет; а на детей-учащихся, студентов, курсантов, слушателей учебных заведений — до окончания образования, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста — 50% минимальной пенсии по возрасту — на инвалида III группы (кроме инвалидов с детства), на лицо, достигшее возраста: мужчина — 60 лет, женщина — 55 лет.

Общий размер пенсии на семью по случаю потери кормильца зависит от числа членов семьи умершего, среднего заработка и не зависит от причины его смерти (т.е. семьям, кормилец которых умер вследствие общего за-

221

болевания, и семьям, потерявшим кормильца вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, пенсии назначаются в одинаковых размерах).

Пенсии назначаются на каждого нетрудоспособного члена семьи. Исчисление пенсии производится по общим правилам — в процентном отношении к заработку кормильца. Например, если в семье два нетрудоспособных человека, то пенсия по случаю потери кормильца будет определена в сумме 60 процентов его заработка. Обычно на всех членов семьи, имеющих право на пенсию, назначается одна общая пенсия. ^/

Однако по требованию члена семьи его доля пенсии может быть выделена и выплачиваться ему отдельно, если он не проживает вместе одной семьей.

Семья, имеющая право на пенсию, может обращаться за ней в любое время после смерти или установления безвестного отсутствия кормильца без ограничения каким-либо сроком.

Пенсия на семью может превышать средний заработок кормильца.

Пример 1. Заработок кормильца — 180 грн. Состав семьи: 2 сыновей 12 и 16 лет, дочь — студентка, 21 год и трудоспособная жена. Пенсия назначается на 3 детей. Доля каждого — 54 грн. (30% от 180 грн.), общий размер пенсии 162 грн. (54 грн. х 3).

Пример 2. После смерти матери осталось 5 детей в возрасте до 18 лет. Ее заработок — 130 грн. Доля каждого — 39 грн. (30% от 130 грн.) Следовательно, на каждого ребенка назначается по 39 грн., а на семью — 195 грн. (39 х 5).

Пример 3. Кормилец имел заработок в сумме 210 грн. После его смерти осталось 4 иждивенца: 3 несовершеннолетние дочери, сын 20 лет — инвалид II группы.

Пенсия будет назначена по 30% от среднемесячного заработка на каждого иждивенца, что составит по 59 грн. 86 коп. (ограничение максимальным размером).

Общий размер пенсии составит 59 грн.86 коп. х 4 = = 239,44 грн.

222

Пример 4.

Протокол №

Заявитель

Вид пенсии

Шифр пенсии

Дата рождения

Пол

Дата обращения

Заявитель

Причина инвалидности

Группа инвалидности

Дата смерти кормильца

Возраст кормильца

Число иждивенцев

(без заявителя)

Среднемесячный заработок

Кол. м-цев, вошед.

в расч. зараб.

Засчитан стаж

Общий стаж (полный)

199 от 10.08.98

Борисюк Диана Никитична

по потере кормильца

511

24.05.43

жен.

30.06.98

Работает

Общее заболевание

III

30.06.98

55

123.15000 (31.0394)

60

дней 18 (30.06.98)

лет мес. 31 8

Расчет пенсии

Общий процент расчета пенсии от заработка 30 Основной размер пенсии от среднего заработка 36.95 Коэфф. повышения осн. размера пенсии 1 Основной размер пенсии с учетом коэффициента 36.95 Размер пенсии с ограничением 36.95 Иждивенец — сын Иван

Категория: дети до 18 лет 10.10.80 г.р. С 30.06.98 36.95 0.05 37.00 по 31.10.98 г. Назначить в соответствии с Законом Украины ежемесячно в сумме:

Пенсии Целевой дп. Врем.допл. Всего С 30.06.1998 36.95 0.05 0.00 37.00' по 31.10.1998

' В дальнейшем размер пенсии будет увеличен за счет целевой надбавки и доведен до уровня совокупного семейного дохода.

223

При назначении пенсии по случаю потери кормильца установлены некоторые льготы. Например, для семей, в состав которых входят круглые сироты, а таковыми считаются дети, потерявшие обоих родителей, пенсия им исчисляется из общей суммы заработка обоих родителей.

Пример. Ребенок получал пенсию по случаю смерти отца — 48 грн. (30 % от заработка 160 грн.). Затем умерла мать. Ее заработок 120 грн., пенсия пересчитывается из общей суммы заработка обоих родителей и составит 59,86 грн.

И еще одна льгота: пенсия на круглых сирот и детей умершей одинокой матери не может быть менее двукратного размера социальной пенсии на каждого ребенка.

Пенсия по случаю потери кормильца устанавливается на весь период, в течение которого член семьи считается нетрудоспособным: детям, братьям, сестрам, внукам умершего кормильца — по достижении 18 лет, а если они обучаются в высшем заведении образования — до их окончания, но не долее чем до достижения 23 лет; членам семьи — инвалидам на срок инвалидности; членам семьи, достигшим: мужчины — 60 лет и женщины — 55 лет,— пожизненно.

Общий размер пенсии семье, потерявшей кормильца, может быть изменен в сторону уменьшения или увеличения. Например, уменьшение может произойти по достижении детьми 18 лет, признании члена семьи трудоспособным, смерти члена семьи. И, наоборот, увеличение — при установлении инвалидности ранее трудоспособному члену семьи, рождении ребенка в течение 10 месяцев со дня смерти кормильца и т. п. Соответствующие изменения производятся с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили эти обстоятельства.

Пример 1. Студенту Одесского университета, получавшему пенсию по случаю смерти отца, 5 июня 1997 года, исполнилось 23 года. Выплата пенсии прекращена с

1 июля.

Пример 2. Пенсия назначена на ребенка, не достигшего 8 лет, и вдове умершего, не работающей и занятой уходом за ребенком. 11 февраля ребенку исполнилось 8 лет.

224

Размер пенсии изменяется с 1 марта (раньше она выплачивалась на двоих, теперь только на одного ребенка).

Пенсия по случаю потери кормильца всегда выплачивается в полном размере, независимо от заработка или другого дохода пенсионера.

Пример 3. 56-летняя вдова кормильца поступила на работу с заработком 150 грн. Пенсия за умершего супруга выплачивается ей полностью.

Таковы общие положения пенсионного обеспечения семей, утративших кормильца, хотя при осуществлении пенсионирования необходимо учитывать и особенности статуса пенсионеров. Они заключаются в условиях назначения пенсии отдельным категориям семей. А условия, в свою очередь, зависят от того, по какому нормативному акту устанавливается пенсия, к какой категории принадлежал умерший кормилец. Так, пенсионное обеспечение кадровых военных (военнослужащих офицерского состава и контрактников) регулируется отдельным нормативным актом — Законом Украины от 9 апреля 1992 г.¹

В соответствии с этим Законом пенсия семьям военнослужащих назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы, или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы. Пенсии назначаются во всех случаях, независимо от продолжительности военной службы и предшествовавшей ей работы, учебы военнослужащего. Размер пенсии зависит от причины смерти (гибели) военнослужащего, воинского звания, денежного обеспечения (среднего заработка). Членам семей военнослужащих, погибших при защите Родины, ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, участников боевых действий в мирное время или выполнявших другие обязанности военной службы, пенсии назначаются в повышенных размерах

' Ведомости ^Верховной Рады Украины, 1992.— № 29.— Ст. 399; 1994.— № 24.— Ст.178; 1995.— № 16.— Ст. 111;

1996.— № 17.— Ст. 73; 1998.— № 26.— Ст. 149.

225

(40% заработка на каждого нетрудоспособного члена семьи). Семьям военнослужащих, умерших вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с выполнением обязанностей военной службы, или вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы,— 30 процентов заработка на каждого нетрудоспособного члена семьи.

Установленный законодательством порядок и нормы пенсионного обеспечения для семей кадровых военных, распространяются и на семьи умерших (погибших) кормильцев из числа начальствующего и рядового состава органов внутренних дел.

Что касается пенсионного обеспечения семей военнослужащих срочной службы, то им пенсия назначается в органах социальной защиты по нормам и правилам, установленным Законом Украины “О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел”.

Исчисление пенсий семьям умерших военнослужащих срочной службы производится из того заработка, который они получали до призыва в армию или после увольнения из нее до обращения за пенсией, либо из среднемесячного денежного содержания военнослужащего в период прохождения службы по контракту.

Если военнослужащий не работал до призыва в армию и после увольнения из нее, то пенсия семье умершего кормильца устанавливается в минимальном размере, установленном законодательством.

Эти и другие виды пенсий военнослужащим и членам их семей периодически повышаются. Так, с 1 января 1996 г. повышены пенсии семьям военнослужащих в связи с потерей кормильца:

— членам семей военнослужащих, участников боевых действий, которые погибли (пропали без вести), а также вдовам умерших инвалидов Великой Отечественной войны, не вступившим в повторный брак,— на 150 процентов минимальной пенсии по возрасту; •

— супругам (женам, мужьям) умерших участников войны и боевых действий, партизан и подпольщиков, признанных при жизни инвалидами от общего заболевания,

226

трудового увечья и по иным причинам, не вступившим в повторный брак,— на 50 процентов минимальной пенсии по возрасту;

Пенсионное обеспечение семей, утративших кормильца в результате Чернобыльской катастрофы, регулируется Законом Украины “О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы” в редакции от 19 декабря 1991 г. с последующими изменениями.¹

Право на пенсию по этому Закону имеют семьи, потерявшие кормильца из числа участников ликвидации последствий аварии и семьи, потерпевшие от последствий Чернобыльской катастрофы.

Этим семьям назначаются пенсии и ежемесячные компенсации за потерю кормильца в результате Чернобыльской катастрофы. Ежемесячная компенсация выплачивается на каждого нетрудоспособного члена семьи, состоявшего на иждивении умершего кормильца, в размере 50 процентов минимальной пенсии по возрасту, независимо от пенсии, установленной законодательством. Ежемесячная компенсация семьям за потерю кормильца выплачивается полностью независимо от заработка, пенсии или иного дохода.

Некоторые особенности имеются и при назначении пенсий по случаю потери кормильца семьям государственных служащих, судей, прокурорско-следственных работников, должностных лиц таможенных органов и народных депутатов Украины. Эти особенности заключаются в размере пенсий и порядке их назначения. Например, в соответствии с Законом Украины “О статусе судей”' в случае гибели (смерти) судьи, в том числе в отставке, вследствие служебных обязанностей, нетрудоспособным членам семьи, находившимся на его иждиве-

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1991.— № 16.— Ст. 200;

1992.— № 13.— Ст.178; №37.— Ст. 543; 1996.— № 35.— Ст. 163;

1997.— № 6.— Ст. 45; 1998.— № 21.— Ст. 109.

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1993.— № 8.— Ст. 56; 1994.— № 22.— Ст. 142; № 26.— Ст. 203; 1995.— № 34.— Ст. 268; 1996.— № 25.— Ст. 105.

227

нии, ежемесячно выплачивается компенсация в размере разницы между частью заработка погибшего, приходившегося на их долю, и назначенной пенсией по случаю потери кормильца без учета единовременного пособия.

В Законе Украины “О прокуратуре”¹ несколько иной порядок пенсионного обеспечения семей, утративших кормильца: в случае гибели прокурорско-следственно-го работника в связи с исполнением служебных обязанностей семье или иждивенцам погибшего назначается пенсия в размере месячного должностного оклада погибшего работника.

Семьям должностных лиц таможенных органов, народных депутатов Украины пенсии по случаю потери кормильца назначаются по нормам общего пенсионного законодательства. ^!

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют также семьи учащихся, лиц, погибших в связи с выполнением государственных или общественных обязанностей или в связи с выполнением гражданского долга.

Пенсии указанным семьям назначаются в тех же размерах, что и другим категориям семей (30 процентов заработка умершего кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи). А тем, кто не работал и не имел заработка,— назначается социальная пенсия.

При этом необходимо иметь в виду, что право на пенсию у семьи умершего учащегося возникает при определенных условиях. Если смерть кормильца последовала от трудового увечья или профессионального заболевания, связанного с прохождением производственной практики, то пенсия семье назначается независимо от продолжительности пребывания в учебном заведении, на курсах, в аспирантуре. Когда смерть учащегося наступила от общего заболевания, пенсия назначается семье, если кормилец обучался в учебном заведении в течение соответствующего периода, необходимого для назначения пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания.

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1991.— № 53.— Ст. 793; 1993.— № 322.— Ст. 229; №50.— Ст. 474; 1995.— № 11.— Ст. 71; № 34.— Ст. 268.

228

Особые правила установлены для назначения пенсии семьям граждан Украины — переселенцев из других государств, не работавших в Украине. Если семья такого гражданина получала в другом государстве пенсию по случаю потери кормильца, пенсия назначается при условии, если кормилец по возрасту ко дню прекращения работы имел соответствующий стаж работы, необходимый для назначения пенсии по инвалидности. В случае же смерти кормильца вследствие трудового увечья или профессионального заболевания пенсия назначается независимо от стажа работы кормильца.

Глава Х