Глава XI социальные пенсии и пособия нетрудоспособным и малообеспеченным гражданам

 

§ 1. Общая характеристика социальных пенсий и основания их предоставления

В Основных направлениях реформирования пенсионного обеспечения в Украине подчеркивается, что институт социальных пенсий будет трансформирован в систему социальных пособий на основе закона о социальной помощи. Социальные пенсии предполагается выплачивать за счет средств государственного и местного бюджетов. Это позволит, как отмечается в документе, более четко провести размежевание источников фина-сирования основных видов социальных выплат и создаст условия для унификации законодательства о социальной защите нетрудоспособных и малообеспеченных граждан.'

Однако, как нам представляется, пока нельзя сбрасывать со счетов практическую ценность социальных пенсий, их специфику и правовое обеспечение. Поэтому данный вопрос требует для своего решения многоаспектного подхода. Социальные пенсии стали нормой, критерием определения социальной обеспеченности граждан, установления размеров пенсий, пенсионных надбавок к трудовым пенсиям.

Институт социальных пенсий появился в результате длительных научных дискуссий. В юридической лите-

' См.: Офщшний в1сник Украши, 1998.— № 15.— Ст. 569.

256

ратуре высказывались различные точки зрения по этому вопросу. Победило мнение ученых и законодателя о целесообразности введения социальных пенсий как института стабильного государственного обеспечения нетрудоспособных граждан.

Социальные пенсии впервые введены в законодательство о социальном обеспечении с 1 января 1991 г. Законом бывшего Союза ССР “О пенсионном обеспечении граждан в СССР”.¹ Они сохранены и в Законе Украины “О пенсионном обеспечении” от 5 ноября 1991 г. Больше того, институт социальных пенсий усовершенствован, уменьшен возраст, с достижением которого назначаются социальные пенсии. Он теперь приравнен к общему пенсионному возрасту, а был на пять лет выше.

Социальные пенсии выделены в специальный раздел Закона Украины “О пенсионном обеспечении”, содержащий всего четыре статьи. Такой небольшой объем нормативного материала по социальным пенсиям объясняется незначительным числом лиц, пользующихся такими пенсиями. Так, трудовые пенсии получают более 95 процентов пенсионеров, социальные — менее 5 процентов. Из 13,5 млн. пенсионеров социальные пенсии получают в Украине около 500 тыс. чел.²

Социальные пенсии, как и трудовые, выплачиваются из Пенсионного фонда Украины. По имеющимся данным, на выплату социальных пенсий расходуется ежемесячно более 15 млн. гривень.³

Правовой режим предоставления социальной пенсии пенсионеру различается по субъективному признаку в зависимости от категории получателей пенсии (лица, достигшие пенсионного возраста, инвалиды всех групп, инвалиды с детства и др.), а также от причин отсутствия права на трудовую пенсию.

' Имеется в виду Закон СССР от 15 мая 1990 г. // Ведомости съезда народных депутатов СССР и ВС СССР, 1990.— № 45.— Ст. 416.

² Урядовий кур'ер, 1998.— № 119-120.

³ Там же.

257

Основанием назначения социальной пенсии является нетрудоспособность и отсутствие права на трудовую пенсию. К лицам, имеющим право на социальную пенсию, относятся инвалиды I и II групп, в том числе инвалиды с детства, а также инвалиды III группы; лица, достигшие пенсионного возраста (мужчины 60 лет, женщины 55 лет); дети (не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет) в случае потери кормильца; дети-инвалиды в возрасте до 16 лет.

В отличие от трудовых пенсий, размер которых определяется стажем, заработком, условиями труда, социальные пенсии учитывают только социальную незащищенность нетрудоспособных граждан. Размер этих пенсий дифференцирован: от 30 до 200 процентов минимального размера пенсии по возрасту. Социальные пенсии в размере 30 процентов минимальной пенсии по возрасту назначаются: неработающим, нетрудоспособным мужчинам, достигшим 60-летнегб возраста, а женщинам — 55 лет, и не приобретшим права на трудовую пенсию без уважительных причин. Лица, достигшие пенсионного возраста, а также инвалиды III группы, не приобретшие права на трудовую пенсию по уважительным причинам, имеют право на социальную пенсию в размере 50 процентов минимальной пенсии по возрасту.

Социальные пенсии в размере 100 процентов минимальной пенсии по возрасту назначаются инвалидам II группы, детям-инвалидам в возрасте до 16 лет и детям (не достигшим 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет) в случае потери кормильца. В таком же размере назначается социальная пенсия одному иэ родителей, если он (она) заняты уходом за детьми, не достигшим 8 лет и не работает.

Инвалидам I группы, матерям-героиням, которым присвоено звание “Мать-героиня”, социальные пенсии назначаются в размере 200 процентов минимальной пенсии по возрасту.

Постановлением Кабинета Министров Украины *0 выплате целевого пособия нетрудоспособным гражданам с минимальными доходами” от 19 августа 1999 г.

258

№ 1527' установлена новая целевая доплата к социальным пенсиям всех видов и размеров. Так, с 1 сентября 1999 г. целевая денежная доплата на прожитие назначается нетрудоспособным гражданам — до 21 грн. 10 коп., ежемесячный размер пенсии которых не достигает 46 грн. Размер доплаты к социальным пенсиям пенсионеров по возрасту, которые ни одного дня не работали и не имеют права на трудовую пенсию, установлен в сумме до 16 грн. 70 коп.

Также пересмотрены черта малообеспеченное™ и минимальная заработная плата. Законом Украины от 25 декабря 1998 г. установлена новая величина стоимости черты малообеспеченное™ на первый квартал 1999 г. — 90,7 грн., а на второе полугодие — 118,3 грн. Минимальная заработная — 74 грн. в месяц.²

В связи с увеличением стоимости черты малообеспеченное™, минимальной заработной платы и повышением с 1 сентября 1999 г. минимального размера трудовых пенсий представляется, что нуждается в корректировке и размер социальной пенсии. Однако он уже много лет остается неизмененным (16,62 грн. в месяц).