6.1. Понятие «права человека»

Права человека – это высшие общечеловеческие ценности, утвержденные каждым народом в ходе его развития. Во многих зарубежных странах (США, Великобритании, Франции, Канаде, Новой Зеландии) трактовка прав связана с естественно-правовой теорией. Соответственно, государство не столько закрепляет права, сколько говорит о том, что запрещается. Господствует принцип: все, что не запрещено, – разрешено.

Основы правового статуса личности – это обусловленные социально-экономической сущностью общества ее права, свободы и обязанности, закрепленные:

• нормами конституции;

• законами;

• международными обязательствами.

Существуют два основных подхода к определению сущности прав человека.

Первый: права человека – это естественные, неотчуждаемые свойства, не зависящие от государства (естественно-правовая теория);

Второй подход: права «дарованы» государством (позитивная теория). Идея о том, что люди от рождения свободны и равноправны, что им в силу рождения принадлежит ряд неотчуждаемых (естественных) прав, легла в основу первых конституционных актов, принимавшихся в ходе Английской, Американской, Французской революций XVII–XVIII вв.

Конституции «социалистических» государств, начиная со сталинской 1936 г., определяли провозглашаемые права преимущественно как права гражданина, предоставленные государством.

На наш взгляд, существуют как естественные права (например, право на жизнь), так и предоставленные государством (например, право на участие в решении политических дел).

6.2. Международные нормы о правах человека и гражданина

До Второй мировой войны развитие института прав и свобод осуществлялось прежде всего в национальном законодательстве. Важное значение здесь имели акты Великого княжества Литовского 1529, 1566, 1588 гг., французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. (эта декларация и сегодня существует в преамбуле французской Конституции 1958 г.). Во время Второй мировой войны она была использована для создания Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Первые международно-правовые соглашения были посвящены защите интересов религиозных и национальных меньшинств, борьбе с рабством и работорговлей, охране прав человека в период вооруженных конфликтов и т. п. Качественно новый этап деятельности международного сообщества по обеспечению прав человека начался после Второй мировой войны и создания ООН. В Устав этой организации было включено положение о необходимости поощрения и развития уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка, религии.

10 декабря 1948 г. была принята Всеобщая декларация прав человека, налагавшая, однако, на государства лишь морально-политические, а не юридические обязательства. Она содержала рекомендательные нормы, в ней не предусматривались средства международного контроля за исполнением прав и свобод. Тем не менее эта декларация сыграла огромную роль в развитии международно-правовых норм в области охраны прав человека, так как большинство положений этого документа получило дальнейшее развитие во всех международных договорах, национальных конституциях и иных нормативных актах, в том числе в Республике Беларусь.

На сегодняшний день в рамках ООН существует несколько документов в области прав человека. Выделим из них два:

1. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах.

Оба пакта были приняты Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1966 г. Белорусской ССР они ратифицированы в 1973 г. (вступили в силу для Белорусской ССР в 1976 г.).

Эти документы предусматривали более жесткий характер обязанностей государств – участников пактов. Контроль осуществляет специально созданный в ООН орган – Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. Государства – участники пактов обязаны представлять Комитету доклады о состоянии прав человека в разных странах. В том случае, если эти права будут нарушены, государство должно обеспечить гражданину «эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве».

Формы контроля со стороны Комитета следующие:

• регулярные (раз в 5 лет) доклады государств – участников пактов;

• сообщения государств о том, что другие государства не обеспечивают закрепленные пактами права и свободы;

• сообщения (жалобы) инвалидов, чьи права нарушены.

Две последние формы контроля носят факультативный характер и распространяются только на некоторые государства, присоединившиеся к Факультативному протоколу пакта, вступившему в силу в 1976 г. Отметим, что Республика Беларусь присоединилась к этому Протоколу в 1992 г. Это означает, что теперь любой житель республики вправе, исчерпав все доступные внутренние средства правовой защиты, обращаться в Комитет ООН по правам человека.

Отметим также, что в пактах нет ссылок на имеющиеся материальные ресурсы как условия соблюдения их положений.

Даже в условиях чрезвычайного положения, объявляемого в предусмотренных случаях, государства могут отступать от своих обязанностей по пактам лишь при условии немедленного информирования ООН о положениях, от которых они отступили, и причинах, побудивших к такому решению.

Однако даже в условиях чрезвычайного положения запрещаются:

• пытки и жестокое обращение;

• рабство и работорговля;

• распространение обратной силы уголовного закона и закона, устанавливающего более суровое наказание;

• лишение свободы за невыполнение договорных обязательств; права на жизнь; права собственности; права на свободу мысли; права на свободу совести и религии.

В 1968 г. ООН учредила пост Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека.

Институциализация защиты прав человека происходит и на уровне региональных межправительственных организаций.

Европа

4 ноября 1950 г. в Риме группой государств, входящих в Совет Европы (СЕ), была принята Европейская конвенция о защите прав человека (Республика Беларусь в Совет Европы не входит).

Впоследствии в дополнительных протоколах к Конвенции был расширен перечень прав человека. В частности, сформулированы:

1) право владеть имуществом (право на собственность). Отмечается, что государство может ограничивать, контролировать это право;

2) право на образование, состоящее из трех взаимосвязанных элементов: государство не может отказать в праве на образование; государству предоставляются полномочия в определении характера и масштабов своего участия в образовании и обучении; гарантируются права родителей на уважение их убеждений в отношении обучения их детей (в соответствии с их собственными религиозными и философскими убеждениями);

3) запрет на лишение свободы в связи с невыполнением договорных обязательств;

4) требование об отмене смертной казни; д) процессуальные гарантии при решении вопроса о высылке иностранцев из страны их проживания¹;

5) право обжалования при уголовном разбирательстве;

ж) право на компенсацию в случае неправосудных приговоров;

6) право не привлекаться двукратно к ответственности за одно и то же деяние; 7) равные права и обязанности супругов [38, c. 38].

Европейская социальная хартия (1961 г.) разработана под эгидой Совета Европы. Участниками Хартии является более половины государств – членов Совета Европы. В соответствии с Хартией создана система представления докладов, призванная обеспечить контроль за соблюдением государствами своих обязательств.

Хельсинкский Заключительный акт, подписанный в 1975 г., явился результатом работы Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), в котором приняли участие все суверенные государства Восточной и Западной Европы (за исключением Албании), а также США и Канада¹. Заключительный акт имеет огромное политическое значение, хотя и не является юридически обязательным договором для правительств.

В числе последующих международных документов СБСЕ можно отметить: заключительные документы Венской (1989 г.) и Копенгагенской (1990 г.) встреч, а также Парижскую хартию для новой Европы (1990 г.).

Европейский суд защиты прав человека первоначально обладал только юрисдикцией по спорам между сторонами. В 1970 г. в результате вступления в силу протокола к Конвенции Суд стал обладать и консультативной юрисдикцией. В соответствии с Конвенцией обращаться в Суд могли только государства и Европейская комиссия по правам человека, но не отдельные лица. Однако постепенно и отдельным лицам был предоставлен более широкий статус в Суде.

В Конвенции установлено число судей Суда соответственно числу государств – членов Совета Европы. Среди судей не может быть более одного гражданина одного и того же государства. Суд избирается сроком на 9 лет.

Северная и Южная Америка

Устав Организации американских государств (в силу вступил в 1951 г.). Государства, подписавшие Устав, обязывались соблюдать основные права без различия по поводу расы, национальности, религии или пола. На конференции, которая утвердила Устав ОАГ, была принята Американская декларация прав и обязанностей человека, в которой провозглашалось 27 прав человека и 10 обязанностей. Создавались и контрольные органы в лице Межамериканской комиссии по правам человека и Международного суда по правам человека [30, с. 38].

Африка

Хартия Организации африканского единства (1963 г.), Африканская хартия прав человека и народов (1981 г.). Эти документы предусматривали создание Африканской комиссии по правам человека и народов, основной функцией которой являлось поощрение прав человека, разработка соответствующих норм, рассмотрение сообщений от отдельных лиц, групп лиц, организаций или учреждений, занимающихся вопросами прав человека.

Характерно, что в 1981 г. в рамках ЮНЕСКО была провозглашена Исламская Всеобщая декларация прав человека.

В рамках СНГ в 1995 г. принята Конвенция о правах и основных свободах человека.