2.3. Методы исследования

Всякая наука, в том числе и наука конституционного права, использует определенные методы исследования. Среди них можно выделить следующие:

1) диалектический метод – любые явления, включая правовые, нужно рассматривать в движении и развитии;

2) метод сравнения, который наиболее эффективен при сравнении конституционного права стран с примерно равными условиями развития. Одновременно отметим, что стремление создать Конституцию планеты неизбежно столкнется с этим методом исследования;

3) исследование противоречий развития конституционно-правовых норм, так как известно, что возникновение той или иной нормы права в первую очередь обусловлено действием противоречий;

4) метод логический;

5) метод системного анализа;

6) статистический метод, который помогает выявить эффективность действия правовых норм;

7) метод эксперимента, когда закон принимается на время. Так в Древнем Риме и Афинах закон иногда принимался на 1 год. Подобная апробация закона применялась и в некоторых странах Западной Европы.¹ В 1965 году в Англии в качестве эксперимента на 5 лет было приостановлено применение смертной казни, в 1975 г. во Франции был принят закон, приостановивший на 5 лет наказания за аборт. Cуд присяжных в России ограничен 5 регионами;

Отметим также, что в науке конституционного права могут использоваться и другие методы. Нередко в литературе можно встретить вышеперечисленные методы под другим названием [22, c. 27].

Теоретическая основа науки конституционного права. Это прежде всего учение о государстве, власти, ее формах, роли народных масс и личности в истории, о понятии и сущности конституции, избирательного права, о демократии, законности и т. д.

2.4. История конституционно-правового развития

РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

На территории современной Республики Беларусь существовало несколько правовых документов, отвечающих сущности конституций. В частности, с 1588 г. действовал Статут Великого княжества Литовского. Можно выделить некоторые атрибуты конституционности этого документа:

• статья 1 разд. 1 провозглашала принцип единства права для всего населения;

• Статут формировался на основе признания необходимости создания беспристрастного суда с использованием суда присяжных;

• гласность судебного процесса, состязательности сторон;

• впервые в законодательной практике европейских стран в Статуте была разграничена законодательная и исполнительная власти; и др.

В Беларуси XV–XVI вв. могли найти убежище, всестороннюю поддержку представители гонимых в большинстве стран Европы и Азии радикальных течений.

Геополитическое положение Беларуси оказало значительное влияние на формирование национального характера белорусов: национальная, религиозная терпимость, гостеприимство и др. Все это не могло не повлиять на содержание правовых документов, имевшихся на территории современной Беларуси. На основе традиций Статута была составлена Конституция Речи Посполитой 1791 г. Эта Конституция претендует на статус «первой в Европе». Она действовала на территории Беларуси до присоединения к России (1795 г.). После этого события значительный промежуток времени Статут сохранял свою действенность. С учетом его традиций предполагалось даже разработать Свод законов западных губерний. Однако после шляхетского восстания 1830–1831 гг. позиция российских властей резко изменилась. Указанный свод не был создан, а действие Статута 1588 г. отменено. Тем не менее вплоть до XIX в. в белорусской истории не встречаются осуждения на смертную казнь за вольнодумство, атеизм и т. д., а также массовые проявления религиозного фанатизма. Смертная казнь (отсечение головы, сожжение, четвертование, повешение) предусматривалась за самые тяжкие преступления.

После революции 1917 г. Временное правительство создало особую комиссию для создания проекта конституции ¹ .

В 1918 г. была принята Временная конституция Белорусской Народной Республики. Затем была утверждена Конституция 1919 г. Она имела некоторые характерные черты:

• написанная под сильным влиянием большевиков, она утверждала диктатуру пролетариата в форме диктатуры пролетариата, закрепляла власть за Советами;

• лишала отдельных лиц избирательных прав;

• была значительно идеологизированной и носила открыто классовый характер;

• не содержала положения о народе как о носителе и источнике суверенитета государства;

• выходила за рамки внутригосударственного регулирования, включала установления чисто политического характера;

• ориентировалась на мировое сообщество. Например, речь шла о решимости уничтожить любой капитал, в том числе мировой;

• признавала применение насилия в целях утверждения социализма. Она закрепляла насильственное уничтожение частной собственности, вплоть до ее принудительного изъятия.

Основной причиной замены Конституции 1919 г. Конституцией 1927 г. явилось образование СССР (1922 г.) и принятие им первой Конституции (1924 г.). Конституция БССР 1927 г. сохраняла многие черты, свойственные Конституции 1919 г.:

• не включала в свой текст «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа»;

• хотя в ней в значительной степени смягчались формулировки о насилии, подавлении, исключались положения о мировой революции, она оставалась классовым документом. В частности, ст. 2 констатировала, что БССР является государством диктатуры пролетариата, которое осуществляет свои задачи на основе союза рабочих и крестьян;

• в ней был отражен факт вхождения Беларуси в состав СССР. Одновременно закреплялось, что БССР добровольно передает Союзу часть своих полномочий (ст. 4);

• граждане БССР одновременно являлись гражданами СССР;

• земля, леса, недра, воды, фабрики, заводы, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, средства связи являлись государственной собственностью;

• труд объявлялся обязанностью всех граждан;

• церковь отделялась от государства;

• закреплялось равноправие языков ряда национальностей, проживающих на территории республики (белорусского, русского, еврейского, польского). Одновременно (ст. 22) признавалось преимущество белорусского языка в сношениях с государственными, профессиональными, общественными организациями и учреждениями;

• избирательных прав лишались следующие лица:

1) пользующиеся наемным трудом для получения прибыли;

2) живущие на нетрудовые доходы, в том числе на проценты с капитала, на доходы с предприятий, поступления с имущества;

3) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;

4) монахи и духовные служители религиозных культов всех верований;

5) служащие и агенты бывшей полиции, члены царского дома, а также лица, руководившие деятельностью полиции, жандармерии и карательных органов;

6) признанные душевнобольными;

7) осужденные судом за корыстные и порочащие злодеяния;

• для городского и сельского населения были определены различные нормы представительства на выборах (преимущество рабочего класса было пятикратным). Таким образом, выборы в органы власти не были равными;

• выборы делегатов съездов Советов были многоступенчатыми и проводились не тайно, а открытым голосованием;

• утверждался герб, флаг и столица БССР (Минск);

• в отличие от конституций других советских республик и Конституции СССР было закреплено разделение властей на законодательную (Совет Народных Комиссаров) и исполнительную (Центральный исполнительный комитет).

Конституция БССР 1937 г. соответствовала Конституции СССР 1936 г.:

• законы СССР были обязательны на территории республики;

• закреплялось положение о том, что с построением основ социализма, полной ликвидацией эксплуататорских классов страна вступила в новый этап своего развития;

• впервые (конституционным образом) официально было объявлено, что в республике закреплены все основные экономические основы социализма, в том числе: отменена частная собственность, утвердилась социалистическая собственность на орудия и средства производства, установлено единое плановое развитие;

• социалистическая собственность в БССР имела форму государственной и колхозно-кооперативной;

• труд объявлялся обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина с провозглашением принципа социализма: «От каждого по его способностям, каждому – по его труду»;

• каждый гражданин республики обязан был беречь и укреплять социалистическую собственность. Лица, покушавшиеся на нее, считались врагами народа;

• впервые была закреплена конституционная норма о сохранении за БССР права выхода из состава СССР;

• включена норма о том, что республика сохраняет свою классовую сущность, хотя форма ее выражения изменилась. В частности, в связи с ликвидацией эксплуататорских классов было отменено лишение политических прав по социальному признаку;

• конституция впервые закрепляла принцип равноправия граждан, однако в весьма усеченном виде, поскольку равноправие граждан предусматривалось только независимо от их расы, национальности;

• впервые в конституции содержалась глава об основных правах и обязанностях граждан. Было закреплено право на труд. Отметим, что многие права только декларировались и не соответствовали действительности. Так, например, формально провозглашались политические права и свободы граждан: свобода слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций;

• введено всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании;

• впервые конституционным образом закреплялась руководящая роль коммунистической партии (впоследствии это привело к превращению партии в государственную структуру).

Конституция 1978 г. имела следующие отличительные признаки:

• закрепляла построение «развитого социализма» в стране;

• впервые было введено понятие «народ», который является субъектом всей власти в государстве;

• сохранялось классовое содержание конституции, хотя идея диктатуры пролетариата была преобразована в идею о «ведущей роли рабочего класса»;

• закреплялась ведущая роль коммунистической партии как основы политической системы;

• сохранялась классовая ориентация демократии, которая отныне именовалась «социалистической демократией»;

• впервые конституционные нормы закрепляли равенство граждан перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, занятий, места жительства;

• закреплялись некоторые права человека: право на жилище, охрану здоровья и т. д.;

• впервые было введено положение, дающее право гражданам решать наиболее важные вопросы государственной жизни на референдуме;

• устанавливалось, что Конституцию принимает народ;

• впервые закреплялась норма о суверенитете.

Конституцию 1919 г. можно считать более реальной, чем последующие документы, поскольку она противоречила праву в принципе. Об этом свидетельствует то, что часть населения была лишена избирательных прав, на выборах рабочие имели значительное преимущество перед крестьянами; гарантии свободы выражения мнений, свободы собраний и свободы ассоциаций трактовались как предоставление всех технических и материальных средств в распоряжение рабочего класса и крестьянской бедноты. В то же время Конституции 1937 г. и 1978 г. можно назвать фиктивными документами, поскольку в них так или иначе провозглашались многие из тех прав, которые были зафиксированы во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Например, права закреплялись как всеобщие и равные для всех трудящихся.

Содержанию Конституции марта 1994 г. с изменениями и дополнениями, принятыми на Республиканском референдуме 1996, 2004 годов, посвящены следующие темы данной публикации.