Тема 9 президент

9.1. Формы правления. Сущность президентской формы правления

Существует несколько форм правления:

• монархическая;

• республиканская.

Монархическая форма правления характерна для следующих европейских стран: Бельгии, Дании, Люксембурга, Голландии, Норвегии, Испании, Швеции, Великобритании, Лихтенштейна, Монако. Полномочия монархов разные. Например, шведский король не имеет полномочий на назначение премьер- министра, а также права открывать заседания парламента. Главное его дело – разрезать ленты, открывать музеи, делать официальные визиты. В Европе монарх имеет особое значение и соответствующие полномочия лишь в двух странах: Бельгии и Испании [47, с. 101].

Республиканская форма правления существует в абсолютном большинстве европейских государств.

Республиканская традиция имеет свою историю. Исторически наиболее ранними из известных форм республиканского правления были республики в Финикии, античных Греции и Риме.

Первым революционером-республиканцем в России был А. Н. Радищев, который видел идеал народного правления в древнем Новгороде. «Республиканский вопрос» волновал и декабристов, одни из которых были за конституционную (ограниченную) монархию, другие, как Пестель, – за чистую республику. Не случайно в 1849 г. русский император Николай I издал специальное «Наставление ректорам и деканам русских университетов», в котором предписывалось «оградить» университетское юношество от чуждых понятий и мнимого превосходства республиканского или конституционного правления.

Н. А. Добролюбов (50–60-е гг. XIX в.) выступал за демократическую республику, так как она, по его мнению, позволяет участвовать в решении государственных вопросов большому количеству населения.

В 1859 г. Н. П. Огарев разработал основы «будущей русской конституции», суть которой – установление республики с прямыми выборами и образованием Кабинета Министров во главе с Президентом.

За установление республики революционным путем выступал А. И. Герцен.

Сторонником республики был Н. Г. Чернышевский, который предлагал принять соответствующие меры для избежания ограничения политических свобод на Западе.

Справедливости ради отметим, что в ХIХ в. сторонники республики все же отдавали предпочтение не самой республике, а конституции. Славянофилы и народники одновременно отрицали и конституцию, и республику, а анархисты, например, в лице М. А. Бакунина, считали, что народ притесняется и при монархии, и при республике.

Л. Н. Толстой, хотя и отрицательно относился к демократической республике и конституционализму, все же считал, что «русский народ способен к республиканской жизни».

РСДРП (при участии Г. В. Плеханова) выдвигала задачу свержения самодержавия и установления республики.

За демократическую республику выступал и Ф. Энгельс.

Меньшевики задачу установления республики в России не ставили.

Социалисты-революционеры (эсеры) были за демократическую республику в России. После февральской революции 1917 г. все партии признавали необходимость установления республиканской формы правления. За нее выступали даже кадеты, которые объявили себя «республиканцами».

В официальных документах Временного правительства слово «республика» появилось лишь в июле 1917 г., а 3 сентября 1917 г. оно объявило Россию республикой. Была образована комиссия по составлению проекта российской Конституции. Комиссия предусматривала наличие Президента, избираемого Учредительным собранием.

В мировой практике имеется несколько видов республики:

1. Парламентская республика. В ее основу положен принцип верховенства парламента. Глава государства избирается не всеми гражданами, а законодательным органом. Исполнительную власть возглавляет премьер-министр, предложенный политической партией или парламентской коалицией, обладающей большинством в законодательном органе. Весь состав кабинета министров (правительство) утверждается парламентом. Последний может выразить недоверие правительству, что ведет к его отставке. Примерами парламентских республик могут считаться Италия, Германия, Венгрия, Чехия, Словакия, Латвия и др. В 2000 г. к парламентской республике перешла Молдова.

2. Президентская республика. Родиной института президентства являются США. Первым президентом этой страны был Дж. Вашингтон, избранный на эту должность в 1789 г. В Европе первым президентом был Луи Бонапарт, избранный в 1848 г. во Франции. Сегодня около 130 стран имеют в своем государственном устройстве пост президента. ¹ В Восточной Европе до 1989 г.

институт президента существовал только в двух государствах (Румынии, Чехословакии). Однако уже в 1991 г. президент был практически во всех государствах этого региона. Классическим примером президентской республики являются многие страны Латинской Америки, Тихоокеанского бассейна, Грузия.

Правительство в президентской республике несет ответственность не перед парламентом, а перед президентом, который, как правило, избирается всем населением на основе прямых выборов.

Предложения о введении поста президента вносились еще при подготовке проекта Конституции СССР 1936 г., но они не были приняты, поскольку функции президента в то время, по сути, выполнял Генеральный секретарь партии. Видимо, не случайным был тот факт, что идея учреждения поста президента в бывшем СССР встретила сопротивление части народных депутатов, хотя этот пост в 1990 г. был введен. В Российской Федерации процесс учреждения поста президента был достаточно сложным. Съезд народных депутатов высказался «против» него. В результате был назначен референдум, и по его итогам 12 июня 1991 г. пост президента России был учрежден.

Достаточно сложно проходило учреждение поста президента и в Республике Беларусь¹. Некоторые политические организации, в том числе БНФ, считали, что введение поста президента в Республике Беларусь форсировали «промосковские группы в парламенте». Тем не менее после принятия в марте 1994 г. Закона «О выборах Президента» вскоре были организованы и его выборы. Отметим также, что после принятия в ноябре 1996 г. изменений и дополнений в Конституцию 1994 г. статус и порядок выборов Президента Республики Беларусь изменился. В Республике Беларусь Президент имеет достаточно широкие полномочия. Так, согласно ст. 84 Конституции Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь, отменять его акты, назначать руководителей республиканских органов государственного управления и определять их статус, а также структуру Правительства Республики Беларусь, назначать на должность и освобождать от нее заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимать решение об отставке Правительства или его членов и т. д.

3. Парламентско-президентская или президентско-парламентская республика.

Главой государства в ней является всенародно избранный президент, исполнительную власть возглавляет премьер-министр, предлагаемый президентом и утверждаемый парламентом. Состав кабинета (совета) министров формируется главой правительства и назначается президентом либо утверждается парламентом. Такая система используется во Франции, Польше, Румынии, большинстве постсоветских государств.²

4. Сверхпрезидентская республика. Такую форму государственного правления выделяют, опираясь на опыт авторитарного правления, в некоторых африканских и центрально-азиатских странах. Президент обладает широким кругом полномочий и механизмом давления на парламент и судебную власть. Отстранить президента от власти в порядке импичмента практически невозможно.