10.4. Правовой статус депутатов парламента

Под правовым статусом депутата следует понимать обусловленные социально-политической сущностью общества его права и обязанности, закрепленные нормами права и обеспеченные соответствующими гарантиями.

В Республике Беларусь правовое положение депутатов определяется следующими нормативными документами:

• Конституцией;

• законами;

• регламентами палат.

Элементами правового статуса депутата любого уровня являются:

1) Императивность депутатского мандата;

2) Права и обязанности депутатов;

3) Гарантии депутатской деятельности.

1. Суть императивного мандата заключается в том, что каждый депутат обязан выполнять волю избирателей и нести перед ними ответственность за свою деятельность как депутата. Императивный мандат депутата появился еще во времена Парижской коммуны. Позднее он применялся в СССР.

Во многих зарубежных странах депутат парламента рассматривается как представитель всей нации, а не избирательного округа. Депутат является профессиональным парламентарием, его мандат обладает особым свойством и не совместим ни с какой государственной деятельностью (см., например, раздел 6 Конституции США). Аналогичное положение во Франции. Напротив, в Японии премьер-министром может быть только депутат парламента.

В некоторых зарубежных странах депутат индемнитетом обладает, но под ним чаще всего понимается вознаграждение за депутатскую деятельность, в том числе:

• расходы на резиденцию;

• расходы на переписку;

• расходы на служебные поездки;

• заработная плата и некоторое другое.

В Республике Беларусь императивный мандат применяется. Это, во-первых, находит выражение в ответственности депутатов перед своими избирателями, регулярных встречах с ними. Согласно ст. 92 Конституции Республики Беларусь депутат Палаты представителей осуществляет свои полномочия на профессиональной основе, но одновременно может быть членом Правительства.

Во-вторых, императивный мандат проявляется в возможности отзыва депутата. Такое право существовало еще со времен Парижской коммуны 1871 г. В 1936 – 1959 гг. закон о праве отзыва депутата отсутствовал. В ряде современных зарубежных стран, в которых депутат является профессионалом, отзыв, как правило, не предусмотрен. В США с 1996 г. отзыв депутата предусмотрен лишь на местном уровне и на некоторых основных территориях, но только в 15 штатах. Сам отзыв депутата здесь практикуется достаточно редко, так как для этого требуется сбор подписей избирателей. Список должен быть нотариально заверен. К тому же, если нужное количество подписей не собрано, убытки возлагаются на инициаторов отзыва. Для сбора подписей отводится очень короткий срок.

Соответственно, в ряде стран (Италии, Франции, Канаде, Германии и др.) депутатские полномочия могут прекращаться в следующих случаях:

• по истечении срока созыва парламента;

• при роспуске парламента;

• по прекращении полномочий депутатов;

• при добровольном отказе от депутатских полномочий;

• при лишении депутатских полномочий парламентом;

• при назначении депутата на государственную должность (в случае конституционного запрета на их совмещение: Франция, Германия, Канада и др.);

• при подтверждении факта, что депутат является представителем неконституционной (запрещенной) партии;

• смерти депутата.

Процедура отзыва депутата достаточно подробно изложена в Избирательном кодексе Республики Беларусь [17]. Следует, однако, отметить, что в периодической печати неоднократно обсуждалась эта тема [15, 16]. ^{Назывались как положительные, так и негативные последствия возможности отзыва депутатов. Некоторые авторы в процедуре отзыва видят достаточно серьезную угрозу парламентаризму. Дело в том, что зарубежная практика парламентаризма практически не знает возможности отзыва. Не случайно консультативно-наблюдательная группа ОБСЕ еще в 1999 г. высказалась против включения в Избирательный кодекс Республики Беларусь положений об отзыве депутатов.}

2. Права и обязанности депутатов являются вторым элементом их правового статуса. Их можно подразделить на 2 группы:

а) в Парламенте и его органах;

б) в избирательном округе.

Права и обязанности в Парламенте:

• решать вопросы, обсуждаемые в Парламенте, путем голосования;

• давать согласие Президенту на назначение Премьер-министра Республики Беларусь, заслушивать доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства, выражать ему вотум недоверия;

• обращаться с запросом к Премьер-министру, членам Правительства, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом (ст. 103 Конституции Республики Беларусь).

Причем запрос должен быть включен в повестку дня работы палаты. Ответ на него дается в течение 20 дней;

• выступать на сессиях Парламента, будь то выступления в прениях либо выступление с обоснованием своих предложений;

• отменять решения местных Советов депутатов.

Разумеется, всеми этими правами не исчерпываются права депутатов. Отдельно следует сказать о праве законодательной инициативы.

Согласно ст. 99 Конституции Республики Беларусь (с изменениями и дополнениями 1996 г.) законодательная инициатива принадлежит следующим субъектам:

1) Президенту Республики Беларусь. Такое же право имеют президенты Азербайджана, Молдовы, Узбекистана и других стран ближнего зарубежья, но его нет, например, у президентов Армении, Казахстана и др.;