11.4 Правовое регулирование трудовых отношений служащих правительства республики беларусь.

Государственные служащие в зарубежных странах имеют особый статус в обществе. Их деятельность может как ограничиваться, так и поощряться. Например, в ФРГ государственные служащие имеют право на предоставление им отпуска (с сохранением оплаты) для участия в выборах и референдумах.

Согласно ст. 7 Закона Республики Беларусь “О государственной службе в Республике Беларусь”, вступившем в силу 14 июня 2003 г.¹, к служащим госаппарата относятся лица, занимающие должности в:

• аппарате Парламента и его секретариате;

• Правительстве и его Аппарате;

• Конституционном Суде и его Секретариате, Верховном Суде, Высшем Хозяйственном Суде, иных общих и хозяйственных судах и их аппаратах;

• Администрации Президента, Государственном секретариате Совета Безопасности, Управлении делами Президента, иных государственных органах, непосредственно обеспечивающих деятельность Президента;

• Органах Комитета государственного контроля, органах Прокуратуры, Национальном банке, Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов и её аппарате;

• Министерствах, иных республиканских органах государственного управления, их территориальных поразделениях;

• Дипломатических представительствах, консульских учреждениях и миссиях Республики Беларусь;

• Местных Советах депутатов и их аппаратах;

• государственных нотариальных конторах;

• таможенных органах;

• иных государственных органах и приравненных к ним в соответствии с законодательством государственных организациях¹;

Служба в аппарате Правительства представляет собой вид трудовой деятельности, осуществляемой гражданами только на профессиональной основе. Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 9 сентября 1997 г. «О некоторых мерах по упорядочению материального и социального обеспечения служащих государственного аппарата и приравненных к ним лиц»,вышеупомянутому Закону, служащим Правительства запрещается выполнение в рабочее время оплачиваемой работы, не связанной с выполнением трудовых обязательств по месту основной работы.

• Право на службу в Правительстве имеют только граждане Республики Беларусь. В ведущих зарубежных странах положение примерно аналогичное. В частности, в Германии, Франции потеря гражданства ведет к увольнению со службы. В США лица, не являющиеся гражданами страны, могут быть приняты на федеральную службу, но только в том случае, если на данную должность не претендуют квалифицированные граждане США (набор иностранных граждан для работы за границей осуществляется без ограничений) [34, с. 109]. Согласно Закону ФРГ 1985 г. в случае служебной необходимости на государственную службу на должность профессора, доцента вуза и т. д. могут быть приняты иностранцы [10].

• Социальное и имущественное положение, расовая и национальная принадлежность, пол, отношение к религии, политические взгляды при работе в Правительстве значения не имеют.

• Для занятия должности госслужащего необходимо также достигнуть возраста 18 лет, владеть государственными языками Республики Беларусь.

• При поступлении на государственную службу обязан предоставить в соответствующий орган декларацию о доходах.

• По ряду государственных должностей принимается присяга.

• Каждй государственной должности соответствует класс. Всего их 12, причём низший класс считется двенадцатый. За особые заслуги предусматривается повышение в классе, но не более,чем на один.

Для лиц, занятых на службе в государственных органах, есть некоторые ограничения в деятельности:

• заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, оказывать содействие близким родственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение, а также быть представителем третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью государственного органа, служащим которого он является либо подчинённого и (или) подконтрольного ему;

• принимать участи лично или через доверенных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

• занимать другие государственные должности, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь,иными законодательными актами;

• принимать участие в забастовках.

В Германии открыто не запрещается, но и не предоставляется чиновнику права на участие в забастовке. На уровне же земель лишь Бавария и Северный Рейн-Вестфалия в соответствующих законах однозначно запретили забастовки чиновников. Хотя сегодня существует общая тенденция запрета забастовок чиновников, это вызывает негативную реакцию как со стороны самих чиновников, так и ряда юристов.

Во Франции преамбула Конституции 1946 г. устранила подобный запрет. Некоторые категории чиновников лишены права на забастовку ввиду характера их деятельности. К ним относятся: служащие судебных органов, полицейские, сотрудники органов национальной безопасности и некоторые другие.

В Канаде законодательство закрепляет право госслужащих на участие в забастовках, кроме следующих случаев: 1) если на госслужащего распространяется коллективный договор; 2) если не вынесено окончательное решение специальным органом по разрешению споров. Проведение забастовки и участие в ней государственных служащих рассматриваются как законное действие, если на этот счет есть специальное разрешение Совета по трудовым отношениям [10, с. 58].

В Польше Закон от 23 мая 1991 г. «О разрешении коллективных споров» запрещает прекращение работы в форме забастовки на должностях и в сферах, где подобная акция может вызвать угрозу жизни, здоровью либо государственной безопасности. Закон устанавливает также прямой запрет на проведение забастовочных акций в ведомстве полиции и вооруженных сил тюремной, пограничной, противопожарной служб. Лишены права на забастовку работники органов государственной власти, правительственной и самоуправленческой администрации, судов и прокуратуры [10, с. 61,76].

• заниматься в рабочее время другой оплачиваемой работой (деятельностью), кроме преподавательской, научной, культурной, творческой деятельностью, медицинской практики, осуществляемой в порядке и на условиях, установленных законодательством;

• выполнять работу на условиях совместительства, кроме работы в государственных организациях, в порядке и на условиях, установленных законодательством о труде;

• использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных организаций, иных юридических лиц, а также граждан, если это расходится с интересами государственной службы;

• принимать от физических и юридических лиц любые не предусмотренные законодательством вознаграждения, включая подарки, в связи с использованием служебных обязанностей, за исключением сувениров.Полученные в связи с исполнением служебных обязанностей сувениры, стоимость которых превышает установленный Правительством размер, передаются в доход государства;

• пользоваться в личныхцелях бесплатными услугами физических и юридических лиц, оказанными ими в связи с исполнением государственным служащим своих служебных обязанностей;

• использовать во внеслужебных целях средства материально-техничесакого, финансового и информационного обеспечения, другое имущество государственного органа ислужебную тайну;

• иметь счета в иностранных банках, за исключением случаев выполнения государственных функций в других странах и иных предусмотренных законодательством случаев;

• принимать без согласия Президента государственные награды иностранных государств;

• государственный служащий оязан передать в доверительное управление по гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли участия (акции, права) в уставном фонде коммерческих организаций, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

• предельный возраст пребывания на госслужбе - 65 лет

• могут быть установдены иные ограничения.

Вместе с тем служащим Правительства даны некоторые льготы:

• оплата труда состоит из служебного оклада; надбавок за классность, выслугу лет; премий, иных выплат;

• депутаты парламента, осуществляющие свои полноиочия на профессиональной основе, независимо от занимаемой должности, за исключением председателей палат парламента и их заместителей, получают ежемесячное вознаграждение в размере заработной платы министра.;

• руководители правительственных органов имеют право устанавливать служащим правительственного аппарата, имеющим ученую степень, ежемесячные доплаты: кандидатам наук – 5 % оклада, докторам наук – 10 %;

• правительственным служащим предоставляется ежегодный отпуск 30 дней, но после 5 лет работы отпуск увеличивается на 2 дня, после 10 лет – 4, после 15 – на 6 дней;

• при выходе в отставку, на пенсию правительственным служащим выплачивается пособие в размере трех среднемесячных заработных плат;

• в случае выхода в отставку государственный служащий получает денежное пособие в размере 3-х среднемесячных зарплат;

• увольнения или освобождения от исполнения обязанностей в связи с ликвидацией госоргана или сокращения штатов правительственным служащим также выплачивается пособие в размере: при стаже работы в качестве служащего до 5 лет – 3 среднемесячные зарплаты, от 5 до 10 лет – 4, от 10 до 15 лет – 5, свыше 15 лет – 6 среднемесячных заработных плат;

• правительственные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при достижении возраста: мужчины – 60 лет, женщины – 55. Пенсия за выслугу лет назначается в размере 40 % заработной платы за любые 5 лет из последних 15 лет.

• правительственные служащие, имеющие потребность в улучшении жилищных условий,обеспечиваются служебными жилыми помещениями

Т е м а 12

МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ

- Самоуправление – это управление АТЕ, которые осуществляется органами, избираемыми местным населением

-Теоретические основы местного управления были разработаны идеологами буржуазной революции, связывавшими его природу и роль с идеями выборности властей и самоуправления общин.

-В 70–80-х гг. XX в. в ряде капиталистических стран (Франции, Великобритании, ФРГ и др.) были предприняты реформы местного управления, суть которых заключалась в расширении полномочий, в том числе финансовых, местных органов власти.

-Эта тенденция хорошо известна и изложена в Европейской хартии о местном самоуправлении, приобретшей силу закона в ряде европейских государств и принятой Советом Европы в 1985 г.

-Значительная роль в реализации этой Хартии принадлежит Конгрессу местных и региональных властей Европы.

- Он представляет собой совещательный орган. Характерными чертами местного самоуправления большинства зарубежных стран являются:

• выборность их органов;

• самостоятельность в решении вопросов;

• право принимать свои нормативные акты;

• наличие собственной материальной и финансовой базы;

• государственный контроль за их деятельностью.

Взаимоотношения центральных и местных органов власти в зарубежных странах строятся по-разному. В одних странах (Италии, Германии, Франции) существует прямое подчинение нижестоящих организаций вышестоящим, в других (США, Великобритании) оно отсутствует. Кроме сочетания прямого подчинения государству имеются и такие формы соподчинения, как:

• контроль за деятельностью местных органов власти со стороны специальных государственных органов (в Великобритании, например, местные органы подчинены МВД);

• создание в некоторых странах специальных министерств, ведомств по делам местного самоуправления;

• назначение в ряде стран (Италии, Франции и др.) в административно-территориальные единицы полномочных представителей правительства, осуществляющих административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления.

Мировой опыт предлагает большое разнообразие организационных форм местного самоуправления: земства, советы депутатов, местная администрация с главой местного самоуправления, муниципальное (коммунальное) местное самоуправление (магистрат, бургомистр, мэр и др.).