12.3. Исполнительные и распорядительные органы в Республике Беларусь

Исполнительные и распорядительные органы являются вторым элементом системы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь:

• председатели областных и Минского городского исполнительного органа назначаются Президентом Республики Беларусь и утверждаются соответствующим местным Советом;

• нижестоящие председатели назначаются вышестоящими председателями местной администрации, утверждаются соответствующими местными Советами. Если кандидатура Советом не утверждается, то выдвигается другая кандидатура. Однако если другая кандидатура также не утверждается Советом, то решение Президента является окончательным (нередко такую схему называют «президентской вертикалью»);

• штат и структура местной администрации утверждаются вышестоящим исполнительным органом по предложению руководителя местной администрации;

• если раньше председатель местного Совета одновременно являлся председателем исполкома, то сегодня это считается недопустимым, так как неизбежно ведет к нарушению принципа разделения властей;

• совмещение обязанностей председателя местной администрации с любой другой должностью не допускается.

Ответственность местных исполнительных и распорядительных органов. Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, могут отменяться следующими органами и лицами:

1) соответствующими Советами местных депутатов;

2) вышестоящими исполнительными и распорядительными органами Республики Беларусь;

3) Президентом Республики Беларусь;

4) в судебном порядке.

12.4 ОрганытерриториалЬного общественного самоуправления

Они являются третьим элементом системы местного управления и самоуправления.

Согласно Положению о собраниях граждан по месту жительства, общественных, сельских, уличных, квартальных и домовых комитетах в Белорусской ССР, принятому еще в 1981 г., по месту жительства могут проводиться собрания граждан:

• они созываются по мере необходимости, но не реже двух раз в год;

• собрания правомочны при участии в них более половины жителей или их представителей (собрания представителей проводятся лишь в тех случаях, когда проведение общего собрания граждан затруднено);

• в работе собраний принимают участие лица, достигшие 16 лет, или их представители;

• право созыва собрания принадлежит исполнительным комитетам городских, районных в городе Советов народных депутатов (ст. 6 Положения).

Полномочия собраний граждан по месту жительства очень разнообразны, вплоть до рассмотрения проектов законов, иных законодательных актов высших органов государственной власти и управления, решений местных Советов, вынесенных на обсуждение населения (ст. 30), рассмотрения отчетов о работе исполнительных комитетов местных Советов, их отделов и управлений, культурно-просветительных и медицинских учреждений, школ, предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания и т. д. (ст. 3). Согласно ст. 11 Избирательного кодекса органы территориального общественного самоуправления не правомочны изменить решение избирательных комиссий, а также комиссий по подготовке и проведению референдумов;

• в случае несоответствия решения собрания граждан по месту жительства законодательству его исполнение может быть приостановлено исполкомами, а само решение отменено соответствующим Советом с последующим сообщением об этом собранию граждан.

На местном уровне действуют также общественные, сельские, уличные, квартальные и домовые комитеты, создаваемые по территориальному принципу:

• они избираются открытым голосованием сроком на два с половиной года на собраниях граждан. Заседания этих комитетов созываются их председателями по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал и правомочны при наличии более половины состава;

• комитеты в своей деятельности подотчетны избравшим их собраниям граждан, соответствующим Советам и их исполнительным органам.

Четвертым элементом системы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь являются местные референдумы.