7.6. Финансирование выборов

Согласно ст. 70 Конституции Республики Беларусь расходы на подготовку и проведение выборов осуществляются за счет государства. Однако с ноября 1996 г. они могут быть и за счет средств общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций, граждан.

Согласно ст. 45 Избирательного кодекса Республики Беларусь величина этих средств из госбюджета следующая:

• для кандидата в президенты страны – 2300 минимальных зарплат;

• кандидата в депутаты Палаты представителей – 50;

• кандидата в депутаты областного, Минского городского Совета депутатов – 8;

• районного, городского (города областного подчинения) – 4;

• городского (города районного подчинения), поселкового, сельского Совета – 1.

7.7. Право выдвижения кандидатов в депутаты

Согласно ст. 69 Конституции Республики Беларусь право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит:

а) общественным объединениям (осуществляется только высшими органами).

б) трудовым коллективам (осуществляется на собраниях избирателей гражданских трудовых коллективов¹, а военнослужащими – по воинским частям);

в) гражданам Республики Беларусь путем сбора подписей. В Республике Беларусь количество кандидатов в депутаты, президенты законом не ограничивается.²

7.8. Избирательные округа, комиссии

Избирательные округа. Для проведения выборов в Парламент Республики Беларусь образуются избирательные округа (Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов). Избирательные округа по выборам в другие органы власти формируются соответствующими территориальными комиссиями.

Число округов следующее:

• выборы депутатов в Парламент – 110;

•  в областной Совет – 40–60;

• в Минский городской Совет – 40–60;

• в районный Совет – 25–40;

• в городской Совет (городов областного подчинения) – 25–40;

• в городской Совет (городов районного подчинения) – 15–25;

• в поселковый, сельский Советы – 11–15.

Численность избирателей в избирательном округе определяется исходя из числа граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на территории, входящей в избирательный округ. Отклонение числа избирателей в округе, как правило, не может превышать 10 %. За рубежом такая норма в ряде случаев также имеет место. В большинстве стран Европы отклонение числа избирателей 3–5 % и лишь в некоторых странах оно может быть значительно большим (в Англии – 25 %) [43, с. 6]. В Руководстве по наблюдению за выборами ОБСЕ/БДИПЧ в ст. 7 отмечается, что при мажоритарной системе выборов различия в размерах избирательных участков не должны превышать 10 %.

В Республике Беларусь от каждого избирательного округа избирается 1 депутат.

Комиссии:

Подготовку и проведение выборов депутатов обеспечивают следующие комиссии:

• Центральная;

• Территориальные;

• Окружные;

• Участковые

Центральная избирательная комиссия по выборам и проведению республиканских референдумов.

Председателя этой комиссии назначает Президент с согласия Совета Республики. Освобождение от должности как председателя, так и членов комиссии также осуществляется Президентом, но уже только с уведомлением Совета Республики. Президент имеет право назначить 6 членов комиссии.

Центральная избирательная комиссия обладает следующими полномочиями:

• направляет деятельность других избирательных комиссий, заслушивает их информацию;

• распределяет денежные средства по избирательным комиссиям; устанавливает формы избирательных бюллетеней, списков избирателей и других избирательных документов;

• заслушивает сообщения государственных и общественных органов, связанные с подготовкой и проведением выборов;

• регистрирует кандидатов в президенты Республики Беларусь и их доверенных лиц;

• выдает им соответствующие удостоверения;

• подводит итоги выборов в республике, публикует их в печати;

• рассматривает заявления и жалобы на решения, действия других избирательных комиссий;

• регистрирует избранных депутатов Парламента Республики Беларусь;

• передает в Парламент документацию, необходимую для проверки полномочий депутатов Парламента, их отзыва;

• решает вопросы, связанные с проведением повторных выборов.

Центральная избирательная комиссия может решать и другие вопросы. Она является постояннодействующим органом и юридическим лицом, имеет счет в банке, печать.

Комиссии по выборам Президента Республики Беларусь:

• территориальная;

• участковая.

Комиссии по выборам депутатов Парламента (Палаты представителей):

• окружная;

• участковая.

Комиссии по выборам депутатов местных Советов депутатов:

• территориальная; Эти комиссии образуются во всех административно-территориальных единицах республики – областях, районах, городах, посёлках, сельсоветах.[ В г. Минске создаются территориальные избирательные комиссии, которые осуществляют полномочия окружных избирательных комиссий.¹

• окружная (Образование окружных избирательных комиссий предусмотрено при проведении выборов депутатов областных Советов депутатов. Они формируются в составе от 9 до 13 членов в срок – 75 дней до выборов. в г. Минске создается 1 комиссия в каждом районе);

• участковая.

Комиссии по проведению голосования об отзыве депутата:

• окружная;

• территориальная;

• участковая.

Территориальные избирательные комиссии образуются во всех административно-территориальных единицах республики (областях, районах, городах, посёлках, сельских советах.² Установлен их возможный численный состав: от 9 до 13 человек .Предельный срок образования территориальных комиссий – не позднее, чем за 85 дней до выборов.

Участковые комиссии непосредственно организуют голосование на избирательных участках. Их состав в зависимости от количества избирателей на участке может быть установлен от 5 до 19 человек. Срок их образования – за 45 дней до выборов.

Участки для голосования. Создаются для проведения голосования, подсчета голосов с числом не менее 20 и не более 3000 избирателей, участников референдума.

Участки для голосования могут также создаваться в следующих местах:

• в санаториях;

• профилакториях;

• домах отдыха;

• больницах;

• иных стационарных лечебно-профилактических учреждениях;

• воинских частях.

Они создаются исполнительными комитетами, а в городах с районным подчинением – районными администрациями.

За пределами Республики Беларусь избирательные участки создаются руководителями дипломатических представительств (консульских учреждений).

В зарубежных странах избирательные органы формируются по-разному:

а) из числа государственных органов: в Швеции – Министерства по налогам;

Франции, Англии, Италии – МВД;

б) из представителей правительства и партий (ФРГ, Австрия, Мексика);

в) из постоянного государственного органа (в Республике Беларусь таким

органом является ЦИК);

г) из штатов, провинций, кантонов и других административных единиц в рамках субъектов федерации.

Полномочия территориальных избирательных комиссий по выборам депутатов местных Советов (кроме созданных в районах г. Минска) сохраняются до назначения новых выборов. Полномочия окружных комиссий и территориальных, созданных в районах г. Минска, прекращаются после признания полномочий избранных депутатов.¹Участковые комиссии прекращают свои полномочия после завершения выборов на территории своих участков.