9.3. Полномочия президента как главы государства

Можно выделить несколько групп полномочий.

1. Полномочия по формированию органов государственной власти.

В большинстве развитых зарубежных стран глава государства функций исполнительной власти не осуществляет, хотя есть и исключения. Среди 15 государств-членов Европейского Союза только в одной стране (Франции) глава государства эту функцию выполняет. В С/ША осуществление исполнительной функции возложено на президента.

• в ряде стран президент имеет право самостоятельно назначать премьер-министра (во Франции – с применением контрассигнации);

• в ФРГ федеральный канцлер по предложению президента без прений избирается в бундестаге;

• в некоторых парламентских республиках президент подписывает документы

о назначении премьер-министра;

• в Австрии президент не имеет полномочий;

• в США президент предлагает кандидатуры на министерские посты (госсекретарей);

• в ряде зарубежных стран президент имеет право назначения судей (ФРГ);

• имеет возможность роспуска парламента, но эта возможность существует не во всех зарубежных странах. В частности, такого права нет у президента Швеции. Напротив, оно предусмотрено в законодательных документах Германии, Италии, Франции, Венгрии, Чехии, Казахстана (в 1995 г. это право было использовано).

В Республике Беларусь:

• Президент с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра, определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от нее заместителей Премьер-министра, министров, других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства, отменяет его акты, с согласия Совета Республики назначает на должность председателей Конституционного, Верховного, Высшего Хозяйственного судов;

• с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка, с уведомлением Совета Республики освобождает от этих должностей;

• назначает 6 судей Конституционного Суда;

• назначает 6 членов ЦИК по выборам и проведению республиканских референдумов;

• назначает выборы в Парламент и местные представительные органы;

• распускает палаты Парламента Республики Беларусь;

• назначает на должность и освобождает от нее Председателя Комитета государственного контроля;

• образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента.

2. Полномочия в области законодательства.

Во многих зарубежных странах президент имеет право:

• издавать нормативные акты (при этом, как правило, используется контрассигнация);

• подписывать (промульгировать) законы.

В Республике Беларусь:

• обладает правом законодательной инициативы;

• подписывает (промульгирует) законы;

• назначает республиканские референдумы;

• наделен полномочиями обращаться в Конституционный Суд с запросом о выяснении соответствия нормативных актов Конституции;

• имеет право вносить предложения в Парламент Республики Беларусь об изменении и дополнении Конституции (ст. 138);

• издает указы, распоряжения;

• по решению Парламента Республики Беларусь может издавать декреты, в том числе временные, имеющие силу законов (см. об этом тему 10 «Законодательная власть»).

• обладает правом «отлагательного вето» [46, с. 58].

Вето президента – отклонение принятых парламентом законов. Такая процедура предусмотрена законодательством многих зарубежных стран.

Существует несколько видов вето:

а) абсолютное вето, когда закон после наложения вето больше не рассматривается в парламенте. Сегодня такое вето встречается очень редко. Формально им обладают монарх в Великобритании, генерал-губернаторы в некоторых странах. Из стран СНГ такое вето существует в Азербайджане, Казахстане;

б) отлагательное вето, когда неподписанный закон возвращается на повторное рассмотрение в парламент. Такое вето бывает двух видов: простое (обычное) и усложненное (усиленное). Простое вето преодолевается посредством той же процедуры в парламенте, посредством которой закон там принимался (как правило, абсолютным большинством голосов – 50 % + 1 голос). Такое вето существует, например, во Франции. До принятия Конституции (1993 г.) в России вето Президента преодолевалось простым большинством голосов. Усложненное вето преодолевается в парламенте квалифицированным большинством (2/3; 3/4) голосов. Такое вето существует в США, где за 200-летний период Конгресс принял около 3 % президентских вето. В России до 30 % законов отклоняется Президентом и возвращается в Парламент. Усложненное вето предусмотрено и в Беларуси;

в) отборочное вето означает, что отклоняется не весь закон, а лишь часть его, например статья. В этом случае закон президентом подписывается, но с оговоркой о несогласии с отдельными статьями и вступает в силу, за исключением тех статей, которые вызвали его возражение. Такое вето предусмотрено ст. 10 Конституции Республики Беларусь;

г) «карманное вето». Оно существует лишь в некоторых зарубежных странах, например в США. Дело в том, что принятый парламентом закон должен быть подписан президентом не менее, чем через 10 дней. Если же президент не подписывает его в этот срок или закон поступил на подпись менее, чем за 10 дней, то закон не возвращается в Конгресс и не вступает в силу. Такое вето не регулируется законом США, но применяется довольно часто.