13.3. Компетенция Конституционного Суда Республики Беларусь

Конституционный Суд имеет право рассматривать дела и давать заключения по следующим вопросам:

• о соответствии законов, декретов, указов Президента, международных договоров и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;

• о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента, изданных во исполнение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам;

• о соответствии постановлений Совета Министров, актов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам;

• по предложению Президента – о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь.

Предложения о проверке конституционности того или иного нормативного акта Конституционным Судом имеют право вносить:

1) Президент Республики Беларусь;

2) Палата представителей;

3) Совет Республики;

4) Верховный Суд Республики Беларусь;

5) Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь;

6) Совет Министров Республики Беларусь.

Подача заявлений на рассмотрение дела Конституционным Судом гражданами Республики Беларусь не предусматривается.

До ноябрьского референдума 1996 г. эти предложения могли внести:

• сам Конституционный Суд;

• постоянные комиссии Парламента;

• Председатель Верховного Совета.

13.4. Порядок рассмотрения дел

Предложения, которые поступают на рассмотрение Конституционного Суда, подлежат предварительному изучению в его Секретариате. После их изучения Председатель Конституционного Суда вправе принять решение о возбуждении дела, отклонении его, возвращении инициатору для устранения недостатков.

Рассмотрев дело на заседании Конституционного Суда, председательствующий объявляет об окончании слушания дела и указывает дату вынесения заключения. Последнее выносится на закрытом заседании. На этом заседании судьи Конституционного Суда имеют право излагать свою позицию по рассматриваемому вопросу, просить других судей уточнить свою точку зрения. Решение Конституционного Суда принимается голосованием путем поименного опроса судей, которые голосуют «за» или «против» и не имеют права воздержаться или не принимать участия в голосовании. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство судей от полного состава.

Заключение Конституционного Суда является окончательным и пересмотру не подлежит. В некоторых странах заключение органа конституционного надзора окончательным не является. Например, в Казахстане президент страны имеет право наложить вето на решение Конституционного Совета. Это вето может быть преодолено самим органом конституционного надзора (2/3 от общего количества голосов его членов).

ЛИТЕРАТУРА:

1. Аннан Кофи а. Обновление на переходном этапе. Нью-Йорк,

1997. 2. белорусская газета, 2000, № 22

3. АНДРЕЕВА г.н. кОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН.

м., 2004/

4. Василевич Г. А. Избирательная система. Референдум. Органы

государственной власти. Мн., 2000.

5. Василевич Г. А. Конституционное право Республики Беларусь. Мн., 2003.

6. Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. № 24.

7. Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. № 33.

8. Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1998. № 2. Ст.

214.

9. Вечерний Минск. 1999. 12 марта.

10. Выборы: подлинные, свободные и справедливые. Мн., 1999.

11. Государственная служба основных капиталистических стран. М., 1977.

12. Гражданские и политические права // Комитет по правам человека. 1999.

№ 15.

13. Декрет Президента Республики Беларусь. 1999. 26 янв. // Национальный

реестр правовых актов. 1999. № 2.

14. Додонов В. Н., Панов В. П., Румянцев О. Г. Международное право

(словарь- справочник). М., 1977.

15. Европа. 1996. № 5.

16. Звязда. 1999. 24 нояб.

17. Звязда. 2000. 3 нояб.

18. Избирательный кодекс Республики Беларусь. Мн., 2001.

19. Известия (Украины). 1999. 5 авг.

20. Комментарий к «Европейской конвенции о защите прав человека».

Страсбург, 1995.

21. Конституционное право государств в Европе. Учебное пособие М.,

2005.

22. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1. М.,

1993.

23. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1996.

24. Конституционное право. Вопросы и ответы. М.,2005.

25. Конституционное право. Общая часть. М., 1994.

26. Конституция Республики Беларусь. Мн., 1997.

27. Маклаков В. В. Референдум в буржуазном государстве // Правоведение.

1975. № 3.

28. Мартхейм М.В., Смоленский М.Б., Яценко И.С. Конституционное право

Российской Федерации. Санкт-Петербург, 2003.

29. Международное частное право. Мн., 1995.

30. Нар. воля. 1997. 21 мая; 19 июля.

31. Нар. воля. 1998. 4 нояб.

32. Нар. воля. 1999. 23 июня.

33. Нар. воля. 2000. 20 июля.

34. Нар. воля. 2000. 12 сент.

35. Нар. воля. 2001. 24 марта.

36. Нар. воля. 2001. 12 мая.

37. Нар. воля. 2001. 12 июня.

38. Новиков А. Правовые формы организации государственной службы в

США. М., 1974.

39. Орнистон Н. Роль законодательных органов в демократическом

обществе. М., 1995.

40. Права меньшинств. Женева, 1992.

41. Права человека. Мн., 1999.

42. Права человека и работа в социальной сфере. Нью-Йорк; Женева, 1995.

43. Право быть человеком. Мн., 1991.

44. Сов. Белоруссия. 1999. 12 марта.

45. Тимошенко И. Г. Государственная служба в зарубежных странах. М.,

1996.

46. Что такое демократия? М., 1991.

47. Чудаков М. Ф. Избирательный процесс: понятие и основные стадии. Мн.,

2001.

48. Чудаков М. Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных

стран. Мн., 1998.

49. Чудаков М. Ф. Правовой статус гражданина в избирательном процессе.

Мн., 2001

50. Шлыгина Н.В. Финляндские шведы// Этнические меньшинства в

современной Европе. М., 1997, с. 172.

51. Шохин А. Н. Взаимодействие властей в законодательном процессе. М.,

1997.

52. Штайнер Ю. Европейские демократии. Мн., 1966.

53. Cadart J. Institutions politigues et droit consntitutionnells. Paris, 1990.

54. Pactet P. Institutions politigues. Droit constitutionnel. Paris; Milan; Barsellon,

1994.

55. Le System Educatif en France. Франция: Система образования. М., 1997.

1

1 Относительно источников конституционного права в литературе нет единого мнения

1 Ст. 139 Конституции Республики Беларусь наличие такого рода законов предусматривает. Существование поправок к Конституции, аналогичных тем, которые существуют в Конституции США, не предусмотрено

2 Эти нормативные акты могут иметь разное название ( декреты, прокламации, ордонансы и др.)

1 Конвенция вступила в силу в 1980 году

1 Г.Н. Андреева Конституционное право зарубежных стран. М., 2004, с. 16

1 Правовой эксперимент и совершенствование законодательства. М., 1988, с. 8.

1 Конституция предусматривала должность президента, избираемого Учредительным собранием.

1 Балтийские земли в ВКЛ составляли пятую часть территории.

2 Государственным языком в ВКЛ был старобелорусский. Славянское превосходство увеличилось с присоединением в 1307 г. к ВКЛ Полоцкого княжества.

3 В октябре 1939 года по указанию И.В. Сталина г. Вильнюс был передан Литве.

1 Создателем наиболее известного Статута (1588 г ) был Л. Сапега.

2 Первым Магдебургское право в 1837 г. получил г.Вильнюс (Вильно).

1 Жёны таких преступников считались вдовами, а дети – сиротами.

2 В результате этого обьединения ВКЛ лишилась ряда земель, которые отошли к Польше.

1 В мае 1990 г. на сессии Верховного Совета БССР было отклонено предложение о принятии аналогичного документа.

1 Конституционное право государств Европы. М., 2005, с.73-74.

1 По данным переписи 1989 г., белорусский язык считали родным 65, 6% населения, а в 1999 г. – 81,9%.

2 Шлыгина Н.В. Финляндские шведы // Этнически меньшинства в современной Европе. М., 1997, c. 172.

1 В периодической печати высказа6но мнение относительно ликвидации областей в Республике Беларусь и уменьшении количества сельских районов. Основаниями служат: уменьшение финансовых расходов, устранене дублирования в работе и др [28]/

1 Согласно ст. 132 Конституции Испании прибрежная полоса, пляжи, природные ресурсы

экономической зоны и континентальный шельф являются только государственной

собственностью.

2 Согласно ч.1 ст. 42 Конституции Италии собственность может быть государственной,

кооперативной и частной. Экономические блага принадлежат государству, обществам или

частным лицам.

3 Согласно Конституции Португальской Республики в общественном владении находятся:

• территориальные воды и дно под ними и континентальный шельф, а также озёра, иные

естественные водоёмы, проточные судоходные и сплавленные воды и их дно;

• слои атмосферы над территорией, находящиеся выше уровня, до которого воздушный

столб признаётся или относится к поверхности участка;

• залежи полезных ископаемых, источники минеральных лечебных вод, естественные

полости в земле, существующие под поверхностью, исключение составляют природный

камень и другие нерудные материалы, обычно используемые в строительстве;

• дороги;

• национальные железные дороги;

• иное имущество, отнесённое к данной категории законом.

4 Согласно Конституции Румынии все богатства недр, пути сообщения, воздушное

пространство, воды с возможным для освоения энергетическим потенциалом, как и

природные богатства, которые могут быть использованы и в общественных интересах ,-

пляжи, территориальное море, природные ресурсы экономической зоны и

континентального шельфа, а также другие установленные законом природные богатства

составляют исключительно предмет государственной собственности. Причём,

государственная собственность в Румынии неотчуждаема. Она может передаваться в

управление автономным государственным предприятиям или государственным

учреждениям, либо сдаваться в концессию или в наем.

5 Конституция Турции устанавливает: природные богатства и ресурсы находятся во владении

государства и контролируются ими. Право разведки и разработки этих богатств

принадлежит государству, которое может на определённый срок предоставить это право

физическим или юридическим лицам.

6 Конституция Французской Республики постановляет:”Всякое имущество, всякое

предприятие, эксплуатация которого имеет или приобретает национальное общественное

значение или характер фактической монополии, должно стать собственностью общества

7 В соответствии с Конституцией Болгарии подземные богатства, прибрежная пляжная

полоса, воды , леса и парки национального значения, природные и археологические

заповедники, а также республиканские дороги являются исключительной государственной

собственностью.

8 По Конституции Словакии минеральные ресурсы, подземные воды, природные лечебные

источники и водные потоки являются собственностью Словацкой Республики.

9 Земля, её недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы

находятся в государственной собственности. При этом сделана оговорка, что земля может

находиться и в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах,

установленных законом ( ст. 6 Конституции 1995 г.)

1 С дальнейшими изменениями, в том числе 2005 г.

1 На июнь 2005 г. в Республике Беларусь зарегистрировано 17 партий

1 Государственное финансирование партий предусмотрено в России. В Республике Беларусь оно запрещено.

1 С января 1999 года в Республике Беларусь действует Закон “О прожиточном минимуме”. Действует также Постановление Совета Министров от 11 августа 1999 г. “О мерах по социальной защите малообеспеченных граждан”, живущих ниже прожиточного минимума. Речь идёт о следующих категориях граждан:

• инвалидах I и II группы;

• одиноко проживающих пенсионерах;

• многодетных и неполных семьях;

• трудоспособных гражданах, осуществляющих уход за инвалидами I группы, либо за лицами, достигшими возраста 80-ти лет, уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет;

• безработных гражданах, состоящих на учёте.

2 В настоящее время, например в Китайской Народной Республике “ пенсий по старости”

нет.

1 В 1985 г. ООН подготовила специальный документ, касающийся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.

1 Декларация прав ребёнка 1956 г., Конвенция о правах ребёнка (принята ООН 20 ноября 1989 г., вступила в силу 2 сентября 1990 г.) На июль 1997 г. число государств- участников Конвенции, составило 191 .Не ратифицировали Конвенцию 3 страны: Сомали, Объединённые Арабские Эмираты, Оман. Республика Беларусь ратифицировала Конвенцию 27 июля 1990 г. (вступила в силу 31 октября 1990 г.

1 В ст.3 Закона “О свободе вероисповеданий и религиозных организациях” (1993 г.) отмечалось, что родители или лица, их заменяющие, по взаимному согласию вправе воспитывать своих детей в соответствии со своим собственным отношением к религии ( за исключением случаев, когда побуждение к религиозным действиям угрожает здоровью и жизни ребёнка, нарушает его законные права). Соответственно, в Законе от 25 октября 2001 года в ст. 10 констатируется, что религиозные обряды относительно ребёнка , не достигшего 15 лет, осуществляются с согласия родителей или лиц, их заменяющих.

1 В г.Гродно проживают граждане78 национальностей

1 В основном после Второй Мировой войны.

1 В Законе после слова “ духовное” есть слова “ моральное и эстетическое воспитание”. На наш взгляд, здесь присутствует нарушение формальной логики, поскольку духовное воспитание включает в себя и моральное и эстетическое.

1 Родился и прожил в Беларуси до 33-х лет

1 Согласно Конституции Республики Беларусь общее среднее образование является доступным и бесплатным.

2 Если в международно-правовых документах констатируется, что техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, то в Конституции Республики Беларусь оно провозглашается бесплатным.

1 О бесплатности высшего образования говорится и в “Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах”(ст.13). В Конституции Республики Беларусь также содержится положение о доступности высшего образования. При этом получила конституционное закрепление норма о том, что в некоторых случаях оно может быть даже бесплатным, если желающий выдержит соответствующий конкурс в государственном учебном заведении.

2 В Европе нет государства, которое бы в конституционных нормах не допускало бы своих

граждан к получению образования. При этом, в ряде стран, при выборе образования для своих детей решающее слово остаётся за родителями: Эстонская республика, Молдова, Республика Кипр, Княжество Андорра, Бельгия, Ирландия и др.

3 В настоящее время в США право на образование регулируется только на уровне штатов. В ФРГ, Франции, Греции высшее образование является бесплатным. Напротив, в Китае высшее образование – полностью платное.

4 Эти школы имели разные названия: в Германии – гимназии, Франции – лицеи. Подготовка к высшему образованию начиналась с 10-15 лет.

1 Во Франции образование обязательно для всех детей,проживающих в этой стране, от 6 до 16 лет.

1 Во Франции признаётся законность сосуществования как публичных школ, так и частных учебных заведений, находящихся под её контролем и имеющих возможность получать поддержку государства Эта поддержка предоставляется частным школам, подписавшим с государством соглашение о том, что преподавание будет соответствовать официальным программам.

1 Социологические исследования приводят к заключению, что рост религиозных настроений в Республике Беларусь в настоящее время весьма значителен. Начался он в середине 80-х годов. В 1988 году доля верующих была 10-15%, в 1990 – примерно 30%, а в последние годы приближается к 45%. Причём из числа верующих 80% относят себя к православным, 15% - к католикам, почти 2% к протестантам, 0,2 % - к мусульманам , 0,2 % иудеям. Около 1% исповедуют другие религии. При этом религиозность среди женщин выше, чем мужчин, соответственно 54,5% и 33,3% - cм. Об этом: И.В. Котляров, Л.Е. Земляков Республика Беларусь в конфессиональном измерении. Мн., МИУ, 2005 г., с. 3.,126. По некоторым данным в Республике Беларусь проживает 3,9% поляков, по другим – 10%. Католичество в Республике Беларусь появилось около 700 лет назад, православие – 1000 лет.

2 По свидетельству Президента Республики Беларусь на июль 2004 года в Беларуси 26 религиозных конфессий.

1 Например, в Ливане в соответствии с Законом 1943 г. премьер-министром может быть только мусульманин-суннит, спикером парламента – мусульманин-шиит, президентом – христианин-моронит, 45 мест в парламенте принадлежат мусульманам, более половины мест в парламенте занимают христиане-морониты.В Саудовской Аравии положение почти аналогичное. В этой стране король одновременно являетсяглавой государства и духовным лидером.

2 Тем не менее, Белорусскому экзархату оказывается значительная помощь в решении его проблем со стороны государства. Так, например, Свято-благовещенскому монастырю в д. Ляды Смолевичского района передана часть здания школы, Новогрудской епархии – здание Лидского краеведческого музея, Витебским облисполкомом выделены значительные финансовые средства для осуществления проектных строительных работ по восстановлению Свято-Успенского собора в г.Витебске – историко-культурного памятника нашей страны. – И.В.Котляров, Л.Е. Земляков Республика Беларусь в конфессиональном измерении. Мн., МИУ, с.129.

1 Представители этого религиозного направления не входят в какое-то подпольное движение. Для них характерен отказ от общественной морали. Провозглашается “полная свобода поведения’. Поклоняются сатане Основной праздник – 1 мая.

1 Во Франции религиозное воспитание не предусмотрено учебными программами, однако оно может осуществляться вне школы для младших школьников и в средних классах, где имеются священники [50, c.3] В целом это соответствует провозглашённому в этой стране принципу “ светскости школы.” Государственные школы занимают нейтральную позицию в вопросах религии, философии и политики.

2 Ранее 10 граждан.

3 На 1 января 2004 года в республике действует 2863 религиозных общины. См об этом: И.В. Котляров, Л.Е. Земляков Республика Беларусь в конфессиональном измерении. Мн., МИУ, 2005 г.,с.125.

4 В настоящее время численность религиозных организаций в Республике Беларусь составляет около 3-х тысяч- там же

5 В религиозных епархиях на 2005 г.действует 21 монастырь, 17 братств и 9 сестричеств – там же, c. 128.

1 Эти гарантии следующие: а) иностранец должен иметь возможность предоставить аргументы против своей высылки; б) иметь возможность предстать перед компетентными органами или несколькими лицами, назначенными таким органом. Однако если высылка иностранца мотивируется соображениями государственной безопасности, она может быть осуществлена без соблюдения вышеперечисленных требований [19, c. 94-95; 30, c.39 ]

1 На июль 2005 года в этой организации состоит 53 страны Европы, а также США и Канада.

1 В ряде международных документов, в том числе Международном пакте о правах человека, также выделяется 3 группы прав.

2 Международный эталон этой группы прав содержится в Международном пакте о гражданских и полтических правах 1966 года, который был ратифицирован Республикой Беларусь в 1973 году. Временной приоритет в законодательном закреплении социально-экономических прав принадлежит СССР. Это нашло своё отражение в Конституции СССР 1936 г.

1 Единого банка данных о гражданстве других стран не существует.

1 До 1973 г. женщины получали гражданство автоматически

1 Экзамен на знание основных этапов развития государства включает 18 вопросов.

1 Согласно Декрету Президента № 11от 7 мая 2001 г. организаторами вышеперечисленных акций могли быть только политические партии, профсоюзы, общественные организации.

1 Реализация алкогольных напитков и пива в местах проведения иных массовых мероприятий и в радиусе 500 метров прилегающим к ним территорий запрещается на время проведения массовых мероприятий также организациям и лицам, не являющимся их организаторами и участниками, за исключением случаев реализации алкогольных напитков и пива в организациях (рестораны, кафе и т.п.), имеющих право на их торговлю в соответствии с законодательством Республики Беларусь, для запланированных ранее торжественных и ритуальных мероприятий.

1 В зарубежных странах омбудсмен имеет и иные полномочия : Так, например, в Польше омбудсмен имеет право наблюдать за действиями законодательной и судебной ветвями власти, в Великобритании омбудсмен контролирует только действия исполнительной власти.

1 Как правило зарубежные конституции положений об обязанностях граждан не содержат.

1 В России на выборах местных парламентов (11 марта 2007 г.) выборы в Москве и Санкт-Петербурге проходили по пропорциональной системе.

1 В СССР такое положение существовало до 1936 г.

1 Списки военнослужащих и членов их семей, проживающих в районе расположения воинской части, составляются на основе данных, представляемых командирами воинских частей. Эта же категория граждан, проживающих вне воинских частей, включается в избирательные списки по месту жительства [7,ст.19 ]

1 Административный арест в Республике Беларусь основанием для ограничения избирательных прав не является[3, с.5]

2 Одной из обязанностей граждан-членов Евросоюза, существующего с 1 января 1993 г.,

является участие в выбоах в качестве избирателя.

1 Величина штрафа в Бельгии колеблется: в первый раз от 1 до 3-х франков, повторно-25

франков в течение полугода.

2 Штраф – 40 долларов..

1 М.Ф.Чудаков Избирательный процесс: понятие и основные стадии. Мн., 2001. с.3-4.

1 Некоторые исследователи данной проблемы подвергают сомнению целесообразность предоставления администрации права созывать собрание[43, c. 37 ]

2 В Китае в одном избирательном округе может баллотироваться не более 50 кандидатов.

1 Законодательством установлен их возможный численный состав – от 9 до 13 человек.Срок их образования- не позднее, чем за 85 дней до выборов.

2 В районах г. Минска создаются территориальные избирательные комиссии, которые осуществляют полномочия окружных избирательных комиссий.

1 Это осуществляется областным, Минским городским Советом.

1 При рассмотрении этого вопроса использован ряд статей доцента А.Е. Вашкевича.

1 В настоящее время коммунисты Украины выступают против поста Президента

1 Судя по материалам съезда Партии коммунистов Белорусской, эта партия, хотя и предполагала выдвинуть своего представителя на президентских выборах , выступала за парламентскую республику без президента. [8]

2 С 2006 г. такой республикой стала Украина. Президент имеет право назначать только трёх министров:

• обороны;

• внутренних дел;

• иностранных дел.

1 Согласно итогам республиканского референдума 2004 г. сроки полномочий Президента Республики Беларусь путём выборов могут быть продлены

1 По ряду причин Конституция марта 1994 г.( без изменений и дополнений 1996 г.) никаких положений по этому вопросу не содержала.

1 В большинстве европейских зарубежных стран ( Австрия, Бельгия, Болгария, Венгрия, Греция, Испания, Италия, Португалия, Россия, Румыния, Франция, ФРГ парламентский контроль за исполнением бюджета осуществляет Счетная палата. В Польше - Верховная контрольная палата, Словения –Счётный суд, Финляндия –Ревизионное ведомство.

1 В России – трёхкратного.

1 До 14 июня 2003 года госслужба регулировалась следующими нормативными документами: Законом от 23 ноября

1993 г.(“ Об основах службы в государственном аппарате”), Законом от 30 марта 1994 г. (“ О дополнении статьи 12 Закона “ Об основах службы в государственном аппарате”), Законом от 21 февраля 1995 г. (“О внесении изменений и дополнений в закон “ Об основах службы в госаппарате”, Постановление Верховного Совета “О порядке введения в действие закона “Об основах службы в госаппарате”от 23 ноября 1993 г., Постановление Верховного Совета от 13 апреля 1995 г. С 14 июня 2003 года по настоящее время действует закон "О государственной службе в Республике Беларусь”

1 Действие Закона “О государственной службе в Республике Беларусь” не распостраняется на военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля, если иное не предусмотрено законодательными актами ..Должности, включённые в штатное расписание государственного органа в целях технического обслуживания и обеспечения деятельности этого органа в соответствии с перечнем, определяемом Правительством или уполномоченным им органом, к государственным должностям не относятся.

1 Подобные ограничения предусмотрены и в некоторых зарубежных странах. В частности, в Великобритании кандидатами в депутаты не могут быть священнослужители, государственные служащие,банкроты, заключённые, уличённые в мошенничестве во время предыдущих выборов.

1 В ноябре 2006 г. парламент России отменил досрочное голосование

1 17 ноября 2006 г. в Российской Федерации отменено положение о минимальном (50%)

количестве участвующих в выборах.

2 В октябре 2006 года парламент Республики Беларусь принял решение проводить выборы в местные Советы в один тур. Победителем считается тот кандидат в депутаты, который получил большинство голосов избирателей

1 Такой прерогативой местные органы власти обладают лишь в некоторых странах: Канада, Великобритания и др.

)

)

)

и

м

и^Ст

о

)

е

)

е

я^Íå

213