Тема11 правительство – исполнительная власть

11.1. Правительство

Опыт демократического развития ряда современных государств показал, что необходимо установить взаимозависимость между государственными органами (исключая судебную власть). Не случайно ст. 6 Конституции Республики Беларусь констатирует, что государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны, они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

Система государственных органов большинства зарубежных государств (исключение составляют некоторые монархии, которые могут иметь свои особенности) состоит из трех частей:

1) законодательной;

2) исполнительной, которая может иметь разное название: в Республике Беларусь правительство называется «Совет Министров», за рубежом – «Совет Министров» (Франция, Куба, Индия); «Государственный совет» (Швеция, Норвегия, Финляндия, Китай); «Федеральное правительство» (ФРГ); «Правительство» (Российская Федерация, Армения, Казахстан, Молдова, Чехия); «Кабинет» (Япония); «Кабинет министров» (Азербайджан, Узбекистан и др.);

3) судебной.

11.2. Формирование правительства

Порядок образования правительства нередко предопределяется формой правления. В президентских республиках оно обладает меньшей самостоятельностью. Напротив, в парламентских – правительство несет ответственность перед парламентом. В США (президентской республике) исполнительную власть осуществляет президент.

Правительство, как правило, назначается, хотя в мировой практике встречаются отдельные случаи, когда этот орган избирается ( Испания )[35, с. 14]. В ряде стран (Великобритании, Индии, Австралии, Новой Зеландии) лидер победившей на выборах партии получает возможность формировать правительство. Существуют страны, в которых правительство формирует парламент.

Соответственно, различают разные способы формирования правительства:

1) внепарламентский;

2) парламентский (в этом случае парламент играет значительную роль в формировании правительства).

В зарубежных странах существуют определенные различия в вопросе о совмещении депутатских и правительственных полномочий.

В одних странах премьер-министр и некоторые другие министры сохраняют свое место в парламенте и правительстве. К таким странам, кроме европейских, относится Япония. В Великобритании совмещать должность парламентария и члена кабинета министров может только депутат нижней палаты парламента.

Во многих зарубежных странах члены кабинета министров не могут одновременно быть членами парламента (Швейцария, Норвегия, Голландия, Франция). В парламентарной системе партия или коалиция партий, получивших большинство в законодательном органе, формирует правительство. Эта система, зародившаяся в Великобритании (в которой и сегодня министры являются членами парламента), практикуется на большей части Европы, а также в Канаде, Индии, Японии (в этой стране большинство министров должно быть депутатами парламента), во многих странах Азии и Африки. В президентской системе правления, как правило, пост президента страны объединяет в себе главу государства и правительства. При этом члены кабинета обычно не являются членами парламента. Даже в такой стране, как Франция (смешанная система правления), совмещение мандата депутата и работы в правительстве не допускается.

Основные требования к членам исполнительной власти:

1) в некоторых странах, особенно исламских, должны исповедовать господствующую в стране религию;

2) должны обладать особыми моральными качествами (Финляндия);

3) обязаны знать государственный язык (Канада);

4) иногда (в определенном штате) должны принадлежать к определенной этнической группе (Индия).

Могут выдвигаться и иные требования.

Европейская исполнительная власть представляет собой кабинет с премьер-министром, в то время как в США, исполнительная власть отождествляется с администрацией президента.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Оно является коллегиальным органом.

Правительство подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом.

Подотчетность Правительства Президенту заключается в том, что:

• структуру Правительства определяет Президент (ст. 84 Конституции);

• Президент назначает на должность Премьер-министра;

• Президент назначает на должность и освобождает от нее заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства;

• Президент вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства;

• Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом;

• Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь (такими же полномочиями обладает Президент Молдовы – ст. 83 Конституции Молдовы);

• Правительство обязано информировать Президента Республики Беларусь об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях;

• Президент имеет право отменить акты Правительства.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство Республики Беларусь по поручению Президента продолжает осуществлять свои полномочия до сформирования нового состава Правительства и др.

Ответственность Правительства перед Парламентом

Национальное собрание Республики Беларусь правом отмены актов Правительства не наделено, однако оно может обратиться по этому поводу к Президенту, имеющему право отменять постановления Правительства, а также в Конституционный Суд, который может принять заключение о частичном или полном несоответствии Конституции того или иного постановления.

Согласие на назначение Президентом Премьер-министра дает Парламент в лице Палаты представителей.

В течение двух месяцев после своего назначения Премьер-министр обязан представить для обсуждения Парламенту программу деятельности Правительства, а в случае ее отклонения в течение двух месяцев предложить новый вариант (вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен ранее одного года после одобрения программы).

Парламент в лице Палаты представителей может отклонить или одобрить программу деятельности Правительства. Причем повторное отклонение программы означает выражение вотума недоверия Правительству (вотум недоверия Правительству инициируется не менее 1/3 депутатов палаты от полного ее состава). В этом случае Правительство заявляет Президенту о своей отставке.

Согласно ст. 107 Конституции Правительство Республики Беларусь имеет следующие полномочия:

• руководство системой подчиненных ему органов госуправления и других органов исполнительной власти;

• разработка основных направлений внутренней и внешней политики и принятие мер по их реализации;

• разработка проекта республиканского бюджета и отчета о его исполнении;

• обеспечение осуществления государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения, оплаты труда;

• обеспечение прав и свобод граждан;

• принятие мер по защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности;

• принятие мер по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

• выступление от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь. Организация управления государственной собственностью;

• обеспечение исполнения Конституции, законов, декретов, указов и распоряжений Президента;

• отмена актов министерств и иных органов госуправления;

• осуществление иных полномочий;

• издание постановлений, имеющих обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.

Структура Правительства Республики Беларусь

Состав Правительства Республики Беларусь определяется ст. 106 Конституции, однако она не содержит исчерпывающего перечня лиц, входящих в состав Правительства. В связи с этим большое значение имеют Указы Президента.

Можно выделить основные структурные элементы Правительства Республики Беларусь:

1) Премьер-министр;

2) его заместители;

3) министры;

4) руководители иных республиканских органов государственного управления.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь, но до сформирования нового Правительства по поручению Президента продолжает свое функционирование.

Сложение полномочий Правительства перед вновь избранным Президентом происходит не после объявления результатов выборов Президента, а со времени вступления в должность главы государства, т. е. после принятия им присяги.

Органы государственного управления

Формирование Правительства обычно начинается с назначения Президентом Премьер-министра. Оно осуществляется с согласия Палаты представителей. Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать кандидатуру Премьер-министра. Не допускается и внесение альтернативной кандидатуры. Таким образом, Палата представителей обладает лишь одним правом: обсудив предложенную кандидатуру, согласиться или не согласиться с предложенным вариантом. В случае двукратного ¹отказа Палаты представителей в даче согласия на назначение Премьер-министра Президент вправе назначить исполняющего его обязанности.

Премьер-министр:

• руководит работой Правительства и несет персональную ответственность за его работу;

• в двухмесячный срок после своего назначения обязан представить программу деятельности Правительства Парламенту;

• обязан информировать Президента Республики Беларусь об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях;

• может поставить перед Палатой представителей вопрос о доверии Правительству;

• издает распоряжения.

Заместители Премьер-министра:

• назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом Республики Беларусь (ст. 84 Конституции Республики Беларусь);

• осуществляют координацию деятельности министерств и других центральных органов управления Республики Беларусь;

• предварительно рассматривают предложения и проекты документов, вносимых в Совет Министров Республики Беларусь;

• исполняют другие обязанности.

Министерства. Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 11 января 1997 г. «О системе республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь» министерства Республики Беларусь входят в систему республиканских органов государственного управления наряду с госкомитетами, комитетами при министерствах. Некоторые функции по государственному управлению, в частности по управлению объектами государственной собственности, могут осуществляться объединениями предприятий и организаций (в том числе концернами), имущество которых находится в собственности Республики Беларусь. Создавать такие объединения имеют право Правительство Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь, а также министерства и госкомитеты при делегировании им таког права Правительством. Руководители объединений назначаются Президентом Республики Беларусь