3. Порядок выдвижения кандидатов в депутаты путем сбора подписей избирателей.

Выдвижение кандидатов в депутаты местных Советов путем сбора подписей избирателей осуществляется группой избирателей (инициативной группой) в количестве от трех до десяти человек, проживающих на территории соответствующего избирательного округа. Заявление группы избирателей о намерении провести сбор подписей для выдвижения кандидата в депутаты подается в территориальную комиссию не позднее чем за 65 дней до выборов. Территориальная (окружная) избирательная комиссия в пятидневный срок рассматривает заявление группы избирателей, регистрирует инициативную группу и выдает членам инициативной группы соответствующие удостоверения и образец листа для подписей избирателей.

Лицо, предлагаемое инициативной группой для выдвижения кандидатом в депутаты по избирательному округу, должны поддержать избиратели, проживающие на территории данного избирательного округа в количестве:

• в областной и Минский городской Советы депутатов – не менее 150 человек;

• в районный, городской (города областного подчинения) Советы депутатов – не менее 75;

• в городской (города районного подчинения), поселковый и сельский Советы депутатов – не менее 20 человек.

Участие администрации предприятия, учреждения, организации в сборе подписей, равно как и принуждение в процессе сбора подписей и вознаграждение избирателей за внесение подписей, не допускается. Нарушение этих требований может быть основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты.

Окружная избирательная комиссия имеет право на проверку не менее 20 % подписей на подписных листах. Они считаются недействительными в следующих случаях:

1) если обнаружены фиктивные подписи;

2) если обнаружены подписи одного и того же лица за более чем одного кандидата в депутаты;

3) если сбор подписей проводило лицо, не являющееся членом инициативной группы;

4) если подписные листы не подписаны членом инициативной группы или подписаны, но другим членом этой группы.

Права и обязанности кандидатов в депутаты:

• кандидатом в депутаты местного Совета может быть только тот гражданин Республики Беларусь, который работает или проживает на территории данного округа;

• выдвижение кандидата может осуществляться и в другом избирательном округе, но только в том случае, если его служебная или общественная деятельность распространяется на данный избирательный округ;

• может быть зарегистрировано любое количество кандидатов в депутаты. Мировая практика знает случаи ограничения их количества (так, в Китае по одному избирательному округу могут баллотироваться не более 50 кандидатов в депутаты);

• отказ в регистрации может быть обжалован в вышестоящую избирательную комиссию, в том числе в Центральную;

• кандидат в депутаты может баллотироваться только в одном избирательном округе, хотя выдвинуть его кандидатуру в депутаты могут несколько. В этом случае кандидату в депутаты предоставляется право выбрать округ баллотирования;

• если кандидат в депутаты является членом избирательной комиссии, то с момента регистрации его как кандидата в депутаты в окружной избирательной комиссии он считается освобожденным от своих обязанностей в ней;

• государственные и общественные органы, органы общественного управления (ЖЭСы), руководители предприятий обязаны обеспечить организацию встреч кандидата в депутаты с выборщиками;

• предприятия, учреждения и организации, государственные общественные органы должны предоставить в распоряжение избирательных комиссий необходимые помещения, оборудование, транспортные средства;

• кандидат в депутаты имеет право назначить своих доверенных лиц, которые должны быть зарегистрированы в избирательной комиссии;

• если доверенное лицо является членом избирательной комиссии, то с момента регистрации доверенного лица он перестает быть ее членом;

• кандидат в депутаты в любой момент вправе сменить доверенное лицо, сообщив об этом в избирательную комиссию. С другой стороны, доверенное лицо может отказаться от своих полномочий;

• кандидат в депутаты в любой момент до выборов может снять свою кандидатуру, написав заявление в избирательную комиссию, но если причина снятия кандидатуры окажется неуважительной, то кандидат в депутаты обязан компенсировать расходы избирательной комиссии;

• зарегистрированные кандидаты в депутаты местных Советов в избирательные бюллетени записываются по алфавиту.

Программы кандидатов в депутаты не должны содержать:

1) пропаганду войны;

2) призывов к насильственной смене государственного строя;

3) призывов к нарушению территориальной целостности Республики Беларусь;

4) пропаганду национальной, религиозной, расовой вражды.

Иммунитеты кандидатов в депутаты. Кандидат в депутаты областного, Минского городского, районного, городского, поселкового, сельского Советов депутатов может быть арестован, иным образом лишен личной свободы лишь с предварительного согласия соответствующего прокурора, за исключением случаев совершения государственной измены или иного тяжкого преступления, а также задержания на месте совершения преступления. О даче такого согласия прокурор немедленно сообщает территориальной (окружной) избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата в депутаты.

Предвыборная агитация. Разрешается агитация «за» и «против» кандидата на собраниях, митингах, телевидении, радио и во время встреч кандидата в депутаты с выборщиками. Агитация запрещается лишь в день голосования.

Не допускается снятие, заклеивание, повреждение предвыборных плакатов, если эти плакаты изготовлены с соблюдением требований законодательства и не помещены в запрещенных местах.

Агитационные предвыборные материалы, выступления на собраниях, митингах, в печати, на телевидении, радио не должны содержать пропаганды войны, призывов к насильственному изменению конституционного строя, нарушению территориальной целостности Республики Беларусь, оскорблений и клеветы в отношении должностных лиц Республики Беларусь, кандидатов в депутаты. Запрещаются агитация или пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства, выпуск и распространение сообщений и материалов, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную вражду.

Кандидаты в депутаты, их доверенные лица, организации и лица, агитирующие за избрание кандидата в депутаты, не вправе раздавать избирателям денежные средства, подарки и иные материальные ценности, проводить льготную распродажу товаров, бесплатно предоставлять любые услуги, товары, кроме печатных материалов, специально изготовленных для избирательной кампании с соблюдением требований Избирательного кодекса Республики Беларусь. Во время проведения предвыборной агитации запрещается воздействовать на избирателей обещаниями передачи им денежных средств и материальных ценностей.

Иностранные граждане не могут принимать участие в агитации.

Государственные средства массовой информации обязаны бесплатно обнародовать материалы, представленные избирательными комиссиями, а также предвыборные программы кандидатов в депутаты местных Советов.

Участковые избирательные комиссии создаются из представителей:

• политических партий;

• гражданских объединений;

• трудовых коллективов;

• коллективов средних специальных и высших учебных заведений;

• собраний избирателей по месту жительства;

• военнослужащих по воинским частям;

• представителей выборщиков, которые назначаются в состав комиссий путем подачи заявления (оно должно быть подписано не менее чем 20 выборщиками).

Срок полномочий участковой избирательной комиссии заканчивается после окончания выборов на территории участка и сложения полномочий.

В состав избирательных комиссий не могут входить кандидаты в депутаты и их доверенные лица. Те же, кто входит в избирательные комиссии, не имеют права принимать участие в агитации.

Члены избирательных комиссий могут быть лишены своих полномочий (с назначением новых лиц).

Порядок голосования:

• каждый выборщик голосует лично. Голосование за других лиц не допускается;

• лица, которые не могут сами заполнить бюллетень, имеют право просить сделать это другого, кроме:

а) членов избирательной комиссии;

б) кандидатов в депутаты;

в) доверенных лиц кандидатов в депутаты;

• избирательный бюллетень выдается выборщику под расписку на основе предъявления паспорта или иного документа;

• бюллетень заполняется в специальной кабине или помещении для тайного голосования;

• при голосовании выборщик вычеркивает в бюллетене фамилии кандидатов в депутаты, против которых он голосует;

• если в бюллетене содержится только одна фамилия кандидата в депутаты, то в тексте бюллетеня должны быть слова «за», «против», одно из которых избиратель обязательно вычеркивает;

• заполненный бюллетень опускается в ящик;

• избиратель, не имеющий возможности в день выборов находиться по месту своего жительства, вправе не ранее чем за пять дней до выборов в условиях, исключающих контроль за его волеизъявлением, заполнить в помещении участковой избирательной комиссии избирательный бюллетень и опустить его в опечатанный отдельный ящик для голосования. Официального подтверждения причин невозможности избирателя прийти в помещение для голосования в день выборов не требуется.

Согласно предыдущим нормативным актам, регулирующим выборы в местные органы власти, досрочное голосование не допускалось.¹

Досрочное голосование осуществляется с 10 до 14 часов и с 16 до 19 часов в присутствии не менее двух членов участковой избирательной комиссии.

При получении избирательного бюллетеня избиратель собственноручно расписывается в списке граждан, имеющих право участвовать в выборах, и указывает дату досрочного голосования.

Проголосовать можно и на месте нахождения избирателя. При этом, согласно ст. 55 Избирательного кодекса Республики Беларусь, официального подтверждения невозможности избирателя по уважительной причине явиться в помещение для голосования не требуется.

Подведение итогов выборов. В Республике Беларусь выборы признаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины избирателей, внесенных в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах.¹

Избранным в первом туре выборов по избирательному округу считается кандидат в депутаты местного Совета, получивший на выборах более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если по избирательному округу ни один из кандидатов в депутаты местного Совета не был избран в первом туре выборов, территориальная (окружная) избирательная комиссия, а также территориальная избирательная комиссия, осуществляющая полномочия окружных избирательных комиссий по выборам в Минский городской Совет депутатов, принимают решение о проведении в избирательном округе второго тура голосования по двум кандидатам в депутаты, получившим в первом туре выборов наибольшее число голосов избирателей.

Выборы во втором туре голосования признаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более 25 % избирателей округа, внесенных в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах. Избранным считается кандидат в депутаты, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.²

В случае, если один из кандидатов в депутаты местного Совета депутатов, включенный в избирательный бюллетень для баллотирования во втором туре голосования, снял свою кандидатуру, второй тур голосования может проводиться по одной кандидатуре. При этом кандидат считается избранным, если он получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Повторные выборы. Если в первом и втором турах выборы не состоялись или ни один из кандидатов в депутаты не набрал нужного количества голосов, то проводится повторное голосование:

• избирательная комиссия при этом может быть в новом составе;

• голосование проводится на тех же избирательных участках, по тем же спискам;

• выдвижение кандидатов в депутаты проводится заново. Статьи 81 и 82 Избирательного кодекса Республики Беларусь предусматривают, что в случае проведения повторных выборов кандидатами в президенты и в депутаты не могут баллотироваться следующие лица:

а) в отношении которых было принято решение об отмене регистрации (на основании ст. 47 – при злоупотреблении правом на проведение предвыборной агитации, на основании ч. 4 ст. 49 – за нарушение требований законодательства, на основании ч. 6 ст. 68 – при представлении несоответствующих сведений или на основании ст. 75 – при нарушении требований при составлении программы);

б) снявшие без уважительных оснований свои кандидатуры в первом туре выборов [45, с. 20];

• избранными считаются депутаты, набравшие более 50 % голосов;

• выборы считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины избирателей округа, внесенных в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах. Повторные выборы во втором туре голосования считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более 25 % избирателей округа, внесенных в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах.

Исключительная компетенция местных Советов. В Республике Беларусь они не имеют права выступать с инициативой принятия закона¹. но обладают исключительной компетенцией, состоящей из 4 пунктов (см. ст. 121 Конституции Республики Беларусь):

1) утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;

2) установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;

3) определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

4) назначение местных референдумов.

Ответственность местных Советов. Решения местных Советов могут быть обжалованы в судебном порядке, а не соответствующие законодательству могут отменяться вышестоящими представительными органами (ст. 122 Конституции Республики Беларусь).

В случае систематического и грубого нарушения местным Советом требований законодательства он может быть распущен Советом Республики. Палата представителей белорусского Парламента правом отмены решений местных Советов не обладает.