12.1. Система местного управления и самоуправления в республике беларусь

В Республике Беларусь деятельность местных органов власти долгое время регулировалась рядом соответствующих законов, в том числе предусматривавших изменения и дополнения постановлениями.

Местное управление – форма организации деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения на основе интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Оно является своеобразной альтернативой управлению местными делами «сверху». Это форма организации и деятельности граждан для непосредственного решения или через избираемые ими органы местных задач.

Согласно Конституции (ст. 117) в Республике Беларусь существует СИСТЕМА местного управления и самоуправления, состоящая из 4 элементов:

• местные Советы депутатов;

• исполнительные и распорядительные органы;

• органы территориального общественного самоуправления;

• местные референдумы, собрания и другие формы прямой демократии.

12.2.МестнЫе советы депутатов: порядок избрания, полномочия

Местные Советы депутатов являются первым элементом системы местного самоуправления. Срок их полномочий – 4 года. Законом от «О местном самоуправлении, местном хозяйстве в Республике Беларусь» (1994 г.) установлено 2 территориальных уровня местных Советов: базовый и областной. Причем к базовому уровню относились городские (городов областного подчинения), районные Советы. К областному относились областные Советы и Минский городской Совет.

Сегодня, согласно ст. 119 Конституции Республики Беларусь, руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов.

Принципы выборов в местные Советы следующие: всеобщие, прямые, свободные, равные, тайные.

В выборах имеют право принимать участие лица, достигшие возраста 18 лет, постоянно или временно проживающие к моменту составления списка на территории, предназначенной для голосования. При этом можно быть включенным в список для голосования только на одном участке. В список граждан с правом участия в выборах, референдуме включаются также те, кто проживает на территории иностранного государства или находится в длительной заграничной командировке, а также граждане Республики Беларусь, прибывшие в иностранное государство в связи с частной, служебной, целевой или туристической поездкой.

Согласно ст. 58. Избирательного кодекса в выборах депутатов местных Советов вправе участвовать и граждане России, постоянно проживающие в Республике Беларусь. Не участвуют в них следующие лица:¹

• признанные судом недееспособными;

• содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы;

• в отношении которых избрана мера пресечения – содержание под стражей.

Выборы осуществляются по мажоритарной системе. Для проведения выборов в депутаты местного уровня территориальными избирательными комиссиями образуются избирательные округа:

• в областной Совет – 40–60 избирательных округов;

• Минский городской Совет – 40–60;

• районный Совет – 25–40;

• городской Совет (города областного подчинения) – 25–40;

• городской Совет (города районного подчинения) – 15–25;

• поселковый, сельский Совет – 11–15.

Эти округа создаются с примерно равной численностью избирателей. Отклонение не может превышать 10 %. От каждого округа избирается 1 депутат. Для проведения выборов формируются также избирательные комиссии, которые выполняют следующие функции:

• информируют граждан о:

а) своей работе;

б) составе избирательной комиссии;

в) месте ее нахождения;

г) времени ее работы;

д) списке избирателей;

• знакомят с имеющимися в районе политическими партиями;

• содействуют ознакомлению граждан с выборными программами политических партий;

• знакомят избирателей с кандидатами в депутаты и их программами;

• после голосования знакомят граждан с итогами выборов.

Комиссии по выборам депутатов местного уровня, согласно ст. 29 Избирательного кодекса, подразделяются на:

а) территориальные – областные, Минская городская, районные, городские (в городах областного и районного подчинения), поселковые и сельские;

б) окружные – по выборам в областные Советы и территориальные, осуществляющие полномочия окружных избирательных комиссий по выборам в Минский городской совет (в районах г. Минска);

в) участковые.

Невключение в список или исключение из него может быть обжаловано в участковой избирательной комиссии.

Для проведения выборов создаются избирательные участки: в районах и городах – районными, городскими (в городах областного подчинения) исполнительными комитетами; в городах с районным делением – районными администрациями, в воинских частях – по представлению командиров воинских частей.

За пределами Республики Беларусь эти участки образуются руководителями дипломатических представительств (консульских учреждений).

Финансирование выборов за рубежом

За рубежом используется несколько источников финансирования выборов.

1. Собственные средства кандидата в депутаты.

2. Из бюджета государства (ФРГ, многие скандинавские страны). Как правило, государство компенсирует часть затраченных на выборы средств (обычно 20–30 %). При этом могут иметь место следующие недостатки:

• крупные партии и избирательные объединения получают большую компенсацию;

• нередко деньги распределяются по итогам прошлых выборов;

• возмещение денег осуществляется только после выборов. Например, в ФРГ за каждого проголосовавшего избирателя государство платит 1 марку [43, с. 46–47].

3. Пожертвования. Они могут быть:

• адресными, т. е. идут на поддержку определенного кандидата в депутаты;

• в виде анонимной помощи, которая может ограничиваться (США – 100 долларов).

В ряде стран, например в США, пожертвование от отдельного лица на избирательную кампанию не может превышать 25 тыс. долл. (одному кандидату – не более 2000).

Практически во всех странах мира запрещается финансирование выборов иностранными государствами, в некоторых странах – городскими властями, муниципалитетами, казино, игорными домами, клубами и т. д.

4. Финансирование политическими партиями.

Финансирование выборов в Республике Беларусь

Расходы на подготовку и проведение выборов депутатов местных Советов депутатов осуществляются за счет средств республиканского и местных бюджетов, а также за счет средств общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и граждан Республики Беларусь, которые вносят свои денежные средства во внебюджетный фонд, создаваемый Центральной избирательной комиссией для дополнительного финансирования. С момента регистрации кандидатов в депутаты они имеют право на получение из бюджета денежных средств в следующем размере:

• кандидаты в депутаты областного, Минского городского Советов депутатов – 8 минимальных заработных плат;

• районного, городского (областного подчинения) – 4;

• городского (города районного подчинения), поселкового, сельского Советов – 1;

• Палату представителей – 50;

• кандидаты в президенты – 2300.

Порядок распределения и использования денежных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов депутатов местных Советов депутатов из республиканского бюджета и добровольно внесенных во внебюджетный фонд, устанавливается Центральной избирательной комиссией.

Прямое или косвенное участие иностранных государств, предприятий, организаций, иностранных граждан, международных организаций, предприятий Республики Беларусь с иностранными инвестициями в финансировании и другой материальной помощи запрещается.

Политические партии, другие общественные объединения, предприятия, учреждения, организации и граждане Республики Беларусь не вправе оказывать иную материальную помощь при проведении избирательной кампании кандидатам в депутаты местных Советов депутатов, кроме внесения денежных средств во внебюджетный фонд.

Выдвижение кандидатов в депутаты

Существует несколько способов выдвижения кандидатов:

1) подача заявления кандидатом в депутаты. Иногда требуется удостоверение этого заявления 1–2 избирателями. До недавнего времени в ряде стран во избежание недобросовестной подачи заявления как доказательство имущественной состоятельности избиратель вносил залог (в Великобритании – 500 фунтов стерлингов, Франции – 10 тыс. франков);

2) выдвижение путем сбора подписей. Количество этих подписей может быть разным: если в Великобритании, Ирландии – не менее 10 тыс., Канаде – 2, Франции –1, то в Голландии, Швейцарии – 25, Бельгии – 200–500, Польше – 3 тыс.;

3) выдвижение через голосование (США), когда выбираются не конкретные должностные лица, а лишь кандидаты;

4) выдвижение политическими партиями (Германия, Австрия, Финляндия, Япония и др.) [43, с. 29–30].

Выдвижение кандидатов в депутаты местных Советов в Республике Беларусь.

Оно начинается за 70 дней и заканчивается за 40 дней до выборов.

Кандидатами в депутаты местных Советов могут быть выдвинуты граждане, проживающие или работающие на территории соответствующего местного Совета депутатов, а также работающие на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на территории другого местного Совета депутатов, но связанных с удовлетворением потребностей населения и социальным развитием. Не могут быть выдвинуты граждане, не имеющие права в соответствии с законодательством Республики Беларусь занимать должности в государственном аппарате в связи с наличием судимости, не снятой и не погашенной в установленном законодательством порядке, а также подвергнутые административному взысканию, налагаемому в судебном порядк^е.

Депутатами местных Советов не могут быть:

• председатели областных, Минского, районных, городских (кроме городов районного подчинения) исполнительных комитетов;

• судьи;

• депутаты Палаты представителей.

Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит:

1) политическим партиям;

2) трудовым коллективам;

3) гражданам путем сбора подписей избирателей.

1. Порядок выдвижения кандидатов в депутаты политическими партиями. Выдвижение кандидатов в депутаты областных, Минского городского, районных, городских (городов областного подчинения) Советов депутатов от политических партий осуществляется соответственно их областными, Минским городским, районными, городскими руководящими органами, состоящими в установленном порядке на учете и имеющими нижестоящие организационные структуры при условии, что на территории соответствующего избирательного округа по выборам в областной, Минский городской Советы депутатов, а по выборам в районный, городской (города областного подчинения) Советы депутатов на территории соответствующего района, города имеется созданная в установленном порядке первичная организация политической партии, выдвигающей кандидата в депутаты. Кандидаты в депутаты городских (городов районного подчинения), поселковых и сельских Советов депутатов выдвигаются районными, городскими органами политических партий, а также на собраниях первичных организаций при условии, что первичные организации созданы в установленном порядке и находятся на территории этих местных Советов депутатов.

Политические партии вправе выдвигать по каждому избирательному округу по выборам в соответствующий местный Совет депутатов по одному кандидату в депутаты из числа членов этих политических партий.

2. Порядок выдвижения кандидатов в депутаты трудовыми коллективами. Выдвижение кандидатов в депутаты местных Советов депутатов от трудовых коллективов предприятий, учреждений, организаций осуществляется на собраниях (конференциях) избирателей в трудовых коллективах.

Кандидаты в депутаты областного, Минского городского Советов депутатов выдвигаются трудовыми коллективами соответствующего избирательного округа, а кандидаты в депутаты районного, городского, поселкового, сельского Советов депутатов – трудовыми коллективами соответствующего Совета депутатов.

Собрания (конференции) избирателей в трудовых коллективах предприятий, учреждений, организаций созываются администрацией предприяти^я, учреждения, организации как по собственной инициативе, так и по инициативе группы избирателей в количестве не менее десяти человек, работающих на предприятии, в учреждении, организации. Собрания избирателей в трудовых коллективах по выдвижению кандидатов в депутаты областного, Минского городского Советов депутатов могут проводиться в коллективах, насчитывающих не менее 150 работающих; районного, городского (города областного подчинения) Советов депутатов – 75; городского (города районного подчинения), поселкового, сельского Советов депутатов – 20 работающих.

Собрание правомочно, если в его работе участвует более половины состава коллектива. Конференции в трудовых коллективах проводятся, если созыв собраний затруднен по причинам большой численности работников, многосменности или территориальной разобщенности структурных подразделений. Они правомочны при участии в их работе не менее 2/3 делегатов, избранных в порядке, установленном в трудовом коллективе. Решение собрания (конференции) трудового коллектива принимается большинством голосов его участников.

Кандидат в депутаты местного Совета депутатов может быть выдвинут от нескольких меньших трудовых коллективов. Собрание правомочно, если от каждого такого коллектива предприятия, учреждения, организации присутствует более половины его состава. В ряде зарубежных стран при выдвижении кандидатов в депутаты политическими партиями последние обязаны внести денежный залог. Подобное положение существует и в Литве. Здесь партия при регистрации списка ее кандидатов обязана внести залог в размере одной среднемесячной зарплаты.