Література

1. Васянович Г.П. Педагогічна етика. – К.:«Академія», 2008. – 340с.

2. Воловик В.І.Философия политического сознания. –З., 2006. – 204с.

3. Політична система та інститути громадянського суспільства в Україні –К.: КНЕУ, 2006. – 460 с.

Модернізація місцевих демократій в україні як одна з умов формуванняпочуття громадянськості

ШаховМ.В.

Участь громадян в процесі прийняття рішень має суттєву цінність для розвитку почуття громадянства, належності до певної спільноти. Фактично йдеться про створення людського капіталу, який забезпечує перспективу для майбутнього розвитку країни. Громадянськість вчені визначають як світоглядно-психологічний стан людини, що характеризується відчуттям себе громадянином конкретної держави, лояльним ставленням до її інституцій та законів, почуттям власної гідності у стосунках з представниками держави, знанням і поважанням прав інших людей. В умовах демократії зовсім інші, чим при авторитарному режимі, способи формування громадянськості. Одним із них є включення громадян в процес прийняття рішень, що впливають на їх життя.

Основою демократії будь-якої країни є місцева влада. Місцеві органи влади України розглядаються як основні інститути прояву демократії, тобто установи, які розташовані ближче до громадян та управляють місцевими справами відповідно до принципу субсидіарності, що полягає в тому, що рішення повинні прийматися на найнижчому, віддаленому від центра рівні. Це дозволяє демократії відбуватися ефективніше, де участь місцевих громадян є простим способом в реалізації місцевої демократії за принципом більшості. Поширення демократії знизу догори місцевими органами влади, які беруть участь у процесі демократизації суспільства, кваліфікується як місцева демократія.

Україна в даний час стоїть перед вибором між двома моделями демократії: електоральної і демократії участі. Як відомо, під електоральної демократією розуміється такий політичний режим, при якому після дня голосування від пересічного громадянина вже нічого не залежить - все вирішують його вибрані представники та їх апарат .

В умовах демократії участі громадяни мають можливість впливати на процес прийняття рішень владою і використовують ці можливості. Природно, що завершеної форми «демократії участі» не існує в природі: у всіх так званих країнах зі стабільною демократією населення в повній мірі не бере участі в процесі прийняття рішень. Однак саме демократія участі розглядається в якості мети розвитку демократичних інститутів.

Для становлення демократії участі потрібні постійні зусилля і часові витрати органів влади, громадських організацій та окремих людей, які реалізують на практиці різні форми громадянської участі .

У соціумі роль структур, що сприяють розвитку демократії участі, грають різні структури громадянського суспільства. У рамках публічної влади найбільшу роль у цьому покликані відігравати органи місцевого самоврядування як влада найбільш наближена до населення, пов'язана з ним спільністю життєдіяльності, кінцевих інтересів, найбільш доступна для створення дієвої системи зворотного зв'язку між владою і громадянами.

У сучасній Україні процес становлення інститутів громадянського суспільства та системи місцевого самоврядування відбувається паралельно, зустрічаючи на своєму шляху чимало труднощів, обумовлених відсутністю демократичних традицій, низьким рівнем політичної культури, укоріненим тяжінням до державного патерналізму, як з боку влад, так і значної частини населення.

У цих умовах питання про характер зв'язків між органами місцевого самоврядування та інститутами громадянського суспільства, про шляхи їх зміцнення, про форми і методи взаємодії набуває особливої ​​актуальності.

Важливим елементом реформування системи місцевого самоврядування в Україні є модернізація правового регулювання інститутів демократії участі на місцях для підвищення їхньої ефективності, сприяння місцевому розвитку за рахунок створення належних умов для участі членів територіальних громад в управлінні місцевими справами.

Місцева демократія потребує прийняття базових, видових законів: у сфері безпосередньої місцевої демократії - право на місцевий референдум; у сфері модернізації механізмів демократії участі - закони про громадські ініціативи, громадські слухання, органи самоорганізації населення, збори (конференції) мешканців територіальних громад, розвиток с стать права територіальних громад тощо.

Модернізація демократії участі на місцях в Україні має ґрунтуватися на європейських принципах, таких як чіткість процедури та простота, зручність процедури для участі громадян, публічність та відкритість, інформування та залучення громадян, а механізми участі мають забезпечувати реальний вплив на прийняття рішень органами та посадовими особами місцевого самоврядування; обов’язковість проведення - має нормативно бути визначено, в яких окремих випадках (питаннях) інструменти мають застосовувати обов’язково. Потрібно запроваджувати підзвітність органів і посадових осіб, що організовують роботу у сфері залучення в різних форматах людей до прийняття рішень. Інформація має надаватися так, щоб завжди була можливість для внутрішнього та зовнішнього моніторингу. 

Реалізація механізмів участі повинна бути підкріплена відповідними людськими, технічними і фінансовими ресурсами для їх організації. Це ті принципи, на яких повинна базуватися місцева демократія в Україні, і вони мають бути відображені в законопроектних документах, які, як зазначила Марина Ставнійчук, ми спільними зусиллями маємо розробити, прийняти та запровадити вже в короткостроковій перспективі. Радник Президента зауважила, що йдеться про системні зміни: від відповідних конституційних змін, стратегування реформи, прийняття видових, системоутворюючих законів до нормативних документів Уряду та актів органів місцевого самоврядування, які в цілому системно забезпечать модернізацію місцевої демократії в Україні.

 Необхідно забезпечити доопрацаювання законопроектів «Про місцевий референдум», «Про внесення змін до деяких законів України щодо участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики, вирішенні питань місцевого значення», «Про відкритість використання публічних коштів», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про органи самоорганізації населення», проект Закону «Про загальні збори (конференції) членів територіальної громади за місцем проживання».

 Тільки тісна взаємодія з громадянами допомагає владі виробити оптимальні шляхи для самовдосконалення та покращення якості своєї роботи.