20. Исторические модели социальной работы в России.

Отечественные модели практики социальной рабо­ты возможно рассмотреть в контексте идеологичес­ких концептов «общественного благосостояния», ко­торые вырабатывались в течение нескольких столетий. В историческом плане оно было связано с возможным в данных условиях справедливым распределением и перераспределением материальных и духовных благ, с практикой поддержки нуждающихся, особенностя­ми способа производства, а также с историческими ин­ститутами власти и «общественным мнением».

Модель 1. Княжеское и церковно-монастырское попечение

Для данной модели характерна опека определенных слоев населения, которое законодательно берется под княжеский и церковный патронат. В эту клиентелу вхо дили не только люди Церкви, но и изгои, не связанные кровно-родственными отношениями, а также вдовы и старики. Основной задачей попечения являлось «пита­ние», т. е. сохранение образа жизни подопечного. Фор­ма поддержки носила спонтанный характер, не имела закрепленных финансовых механизмов, что находило свое выражение в изменении объема «десятины», ко­торая жертвовалась князьями. Постепенно утвержда­ется остаточный принцип, из остатков, когда поддерж­ка осуществляется из «избытка чего-либо». В связи с неразвитой системой хозяйствования помощь на уров­не власти носила временный и непостоянный харак­тер. Однако, возможно, она была адресной и конкрет­ной, поскольку действия князя были регламентирова­ны определенными традициями и законами. Церкви и монастыри предпринимают первые шаги в организа­ции институтов поддержки, таких как больницы, бога­дельни, а также закладывают основы медицинской помощи и просветительской деятельности.

Модель 2. Государственно-законодательное регла­ментирование

В связи с формированием государственности важней­шим атрибутом общественных отношений становятся принципы «мира и спокойствия» и «благочиния». Соглас­но новым идеологическим концептам власти стремятся проводить политику, направленную на регламентирова­ние деятельности монастырей, ограничений распростра­нения профессионального нищенства, предпринимают первые попытки борьбы с голодом и эпидемиями.

Секуляризация монастырских хозяйств была связа­на не только с формированием абсолютизации власти, но и со средневековой урбанизацией, когда городам были необходимы определенные слои населения, обес­печивающие их процветание. В этой связи характерны первые запреты на постриги «людей торговых и мас­теровых». Власти стремятся через законодательные меры инициировать деятельность церкви на благотво­рение нищих, убогих, людей церкви, возложив на дан­ный институт распределение социальной помощи нуж­дающимся. Государство берет под контроль деятель­ность богаделен, проживание в них больных и нищих.

Растет роль государства в деле борьбы с голодом. С этими целями организуются приказы, так Житный приказ ведал житными дворами, где хранился запас зерна на случай голода. Издается ряд законов, регла­ментирующих действие местных властей, церкви, феодалов и «скудных людей» в период голода. В част­ности, предусматривались введение государственной монополии на цены, раздача хлеба в долг, право пере­хода от феодала в другие земли.

Под государственный контроль берутся мероприя­тия по выкупу из неволи пленных, казна собирает оп­ределенный налог, делаются первые шаги по поддерж­ке вдов и детей, чьи мужья и отцы погибли на «государьской службе».

Модель 3. Общественное призрение

Модель общественного призрения содержит в себе механизмы государственных законодательных регла­ментации, частных и общественных инициатив. Для данной модели характерно осуществление территори­альных подходов к помощи и поддержке нуждающих­ся, формирование определенных институциональных стандартов обслуживания, которые сводятся к обяза­тельному минимуму институтов помощи. Для нее ха­рактерен территориальный принцип финансирования и распределения средств на основе представительс­кого участия различных слоев населения. Большая роль в данной модели принадлежит благотворительным об­ществам и организациям, которые как и приказы на­ходятся под законодательным контролем государства. Общественное призрение не ограничивается только социальной помощью различным категориям нужда­ющихся, но и включает в себя меры по воспитанию и профессиональному, сословному обучению, интегра­ции женщин в различные сферы деятельности, обра­зованию и профессиональному обучению инвалидов. Для данной модели характерны децентрализация в об­ласти финансовой политики, отсутствие единых под­ходов к социальному обеспечению нуждающихся, во­люнтаризм в вопросах социальной поддержки, пери­одический характер деятельности.

Модель 4. Общественно-территориальное распре­деление

Модель общественно-территориального перерас­пределения возникает в пореформенный период в свя­зи с миграцией населения, урбанизацией и развитием капиталистического производства, обнищанием насе­ления, нищенством различных общественных слоев. Для данной модели характерно сочетание архаичес­ких форм поддержки, таких как общинная и приход­ская система вспомоществования, наличие приказной системы. В то же время наблюдаются новые виды под­держки: земская, городская, оформляются тенденции социального страхования и пенсионного обеспечения. Дальнейшее развитие получают благотворительные об­щества, они оказывают не только сословную поддер­жку, но и решают достаточно большой спектр проблем от поисков механизмов борьбы с безработицей до вос­питания малолетних преступников, от борьбы с соци­альными болезнями до создания системы искусствен­ного вскармливания младенцев. Неразвитая налоговая система, отсутствие государственного финансирова­ния, децентрализация социальных акций в проведе­нии мероприятий в области социальной политики — характерные черты данной модели. Модель 5. Социальное обеспечение Модель социального обеспечения — модель госу­дарственного патернализма, где приоритеты в систе­ме социальной политики отдаются трудящемуся насе­лению. В основе — социалистическое перераспреде­ление, на первых порах был осуществлен классовый подход в распределений, страховании и пенсионном обеспечении. Борьба с частной собственностью на средства производства приводит к тому, что основным субъектом поддержки при всех случаях социального риска становится государство. Однако переход к все­общей пенсионной реформе в 60-е годы, оформление всеобщего социального обслуживания, с развитием различных типов пособий для инвалидов и малообес­печенных семей, вынуждает государство подключать к данной деятельности предприятия, которые брали на себя проблемы обеспечения жильем, охраны здоровья, содержания социальной инфраструктуры.

Система государственного патернализма исключа­ла различные формы благотворительности. Монополи­зация и централизация системы социального обеспе­чения приводили к медленному реагированию на ре­шение общественных проблем, порождали различные формы социального иждивенчества, а пособия и система социальных услуг характеризовались крайне низким уровнем обеспечения.

Модель 6. Переходный период

Модель переходного периода осуществляется в си­туации переструктурирования социальных, полити­ческих и экономических связей и отношений.

Особенностью концепции государственной соци­альной политики в 90-е годы является ее направлен­ность на «стабилизацию уровня жизни граждан», тог­да как в предшествующие годы она строилась на рас­пределительной и перераспределительной стратегии общественных фондов потребления.

В социальной сфере как особой сфере государствен­ного патернализма намечен ряд приоритетов и страте­гий в здравоохранении, образовании, культуре, жилищ­ной сфере, науке, физической культуре и спорте. В этой связи в системе социального обслуживания населения уже осуществляется отход от принципов всеобщего и гарантированного государством уровня социальной за­щиты. В зависимости от трудоспособности граждан и их материальной обеспеченности предполагаются диффе­ренцированная поддержка и социальное обслуживание. Приоритетными учреждениями социального обслужи­вания становятся нестационарные учреждения (специ­ализированные отделения социальной помощи на дому, учреждения социального обслуживания семьи и детей и т. д.). Бесплатное социальное обслуживание сохраня­ется только для отдельных групп населения в соответ­ствии с утвержденным перечнем, а основной акцент де­лается на привлечение средств граждан.

В области реформирования социальных выплат предполагается разработка единых принципов и кри­териев их предоставления, при назначении пособия предусматривается учет среднедушевого совокупного семейного дохода и т. д.