4.2 Как применять Хартию на практике?

a. Шестишаговая модель

Хартия - динамичный инструмент, который может по-разному использоваться в различной среде. Предложить одну универсальную модель, которая работала бы в каждом городе, каждой области, стране, части Европы невозможно, поэтому роль местных властей, организаций, молодых людей и других сторон, заинтересованных в молодежном участии на местном уровне - определить возможные пути использования Хартии применительно к их контексту в зависимости от их потребностей, ситуации, ресурсов и т.д.

Но есть модель, которая может помочь определить меры, требующиеся для выполнения рекомендаций пересмотренной Хартии в местном сообществе. Эта модель состоит из 6 шагов. В идеале ее должны использовать местные власти, организации, молодые люди, работающие над расширением молодежного участия. Деятельность надо организовать таким образом, чтобы создать необходимые условия для молодых людей, чтобы они играли активную роль, могли сами принимать решения и могли быть вовлечены в применении заключительной стратегии.

Пошаговая модель, приведенная ниже, может быть применена в любом сообществе Европы, но для этого нужна специальная подготовка. Необходимо:

- определить, кто должен участвовать в этой модели;

- определить мотивы и намерения участников модели;

- предоставить информацию о том, когда, где и с кем будет применяться эта модель;

- понять важность молодежного участия, выгоды и ограничения;

- развить навыки участников, а именно, навыки социального анализа, планирования, навыки коммуникации, принятия решения и т. д.;

- установить партнерство, в котором каждый знает его/ее роль и знает точно какой вклад он/она может внести;

- обеспечить необходимые ресурсы - время, место собраний, возможно финансовые средства (например, в качестве возмещения расходов на поездку).

Шаг 1 Какова ситуация молодежи в Вашем регионе / области / городе / селе?

Местные участники хорошо знают ситуацию в их сообществе или среде, они знают, что представляет из себя процесс вовлечения молодых людей в общественную жизнь, какие факторы, влияют на него. Но, так как у каждого из этих участников свое собственное видение ситуации в зависимости от окружения, целей, побуждений, опыта и т.д., то необходимо обменяться мнениями относительно того, какова в действительности ситуация в городе или селе. Иногда восприятие ситуации может существенно отличаться, поэтому эта стадия требует время и специальных инструментов (например: методы и методики, используемые для социального анализа) или даже экспертизы со стороны, чтобы участники могли лучше понять мнения других и могли перейти к следующей стадии. Анализ ситуации может быть сделан с помощью одних наблюдений, но иногда есть необходимость пригласить для исследования человека или группу со стороны.

Шаг 2

Какие возможности у молодых людей, какие проблемы и препятствия стоят перед ними?

Анализ ситуации молодых людей в местной среде необходим для того, чтобы определить их проблемы. Эти проблемы могут быть непосредственно связаны с молодежным участием (например, ограниченные возможности участия в культурных мероприятиях, нехватка ресурсов), но на молодежное участие влияет и ряд других факторов, которые не имеют прямой связи с участием, это, например, сокращение бюджета в местном сообществе (что может воспрепятствовать участию).

Шаг 3

Какие должны быть приоритеты?

Перед молодыми людьми стоит много препятствий и проблем и решить их все сразу невозможно, поэтому в краткосрочной перспективе местные участники должны выбрать приоритетные проблемы, требующие немедленного решения. В долгосрочной перспективе можно решать другие проблемы, но в ближайшей перспективе необходимо сосредоточить внимание на небольшой области проблем, особенно если доступные ресурсы ограничены. Установка приоритетов может быть трудоемким процессом, поскольку различные участники могут иметь различное представление о том, какую проблему надо решать первой и почему. По этой причине нужно серьезно подходить к анализу ситуации, чтобы было легче определить приоритеты.

Шаг 4

Что предлагает Хартия?

Когда приоритетные проблемы выбраны, настает пора определить, какие меры и средства нужны для их решения. Их можно найти в различных частях документа. Весьма важно анализировать не только политику по секторам, но и рекомендации относительно инструментов и институционального участия.

Шаг 5

Каким образом Хартия относится к приоритетным задачам?

На данном этапе участники должны определить, каким образом Хартия решает приоритетные задачи, обозначенные в Шаге 3. Пересмотренная Хартия состоит из трех частей, каждая из них подробно рассматривает различные аспекты молодежного участия на местном уровне. Первая часть включает обзор политики по секторам и перечисляет определенные меры, связанные с различными сферами жизни молодых людей (например, занятость, обеспечение жильем, здоровье, образование и т.д.). Вторая часть описывает различные инструменты, которые могут помочь молодым людям играть более активную роль на местном уровне. И, наконец, в третьей части даны примеры так называемого институционального участия молодых людей (в форме молодежных советов, парламентов, форумов). Хотя Хартия охватывает широкий круг проблем, касающихся вовлечения молодежи в общественную жизнь, есть вероятность, что приоритетные проблемы, упомянутые в Шаге 3, раскрыты не полностью. В таком случае участникам необходимо искать другие инструменты, которые они могли бы получить от различных организаций и учреждений, действующих на региональных, национальных и международных уровнях.

Примечание:

Важно упомянуть, что на этом этапе возможен и другой подход, а именно - сначала ознакомиться с Хартией и решить какие задачи, решаемые хартией, уместны в данном контексте. Это привело бы к различной последовательности шагов: Шаг 1 - ознакомиться с Хартией, Шаг 2 - анализ местной ситуации относительно различных сфер участия, рассмотренных Хартией, Шаг 3 - определение главных проблем, Шаг 4 - формулирование приоритетных задач и Шаг 5 - соотнесение приоритетных задач с определенными рекомендациями и мерами, предложенными Хартией.

Шаг 6

Как планировать следующие шаги использования Хартии?

Это последняя стадия Шестишаговой модели, но фактически это первый шаг в процессе применения Хартии на местном уровне. Когда всем стало ясно, что Хартия рекомендует делать в определенной области, участники должны обсудить, как они могут применить эти меры на местном уровне и составить план, в котором будет указано, что необходимо сделать, где, как, с кем и с какими ресурсами. Хартия предоставляет местным участникам возможность самим определить, как организовать деятельность и достичь целей, чтобы они могли предложить лучшие решения для каждого сообщества или области.

b. Подход ПСМВП

Хартия может быть использована не только на уровне местной политики или принятия решения, но также в пределах учреждений или организаций, в рамках молодежных проектов, поскольку это помогает продвигать ценности и принципы, способствующие значимому участию. Инструмент – подход ПСМВП, помогающий определить правильные условия для молодежного участия, был подробно описан в Главе 3 этого Руководства. Этот подход обеспечивает структуру, которая позволяет узнать, имеют ли молодые люди права, средства, место, возможность и поддержку в сообществах, организациях или проектах. Перечисленные элементы необходимы для их значимого участия.

c. Общий подход к планированию молодежных проектов

Следование принципам Хартии в области руководства проектом - еще один вариант использования Хартии на практике. В Глава 5 этого Руководства подробно рассматривается, как организовывать и применять молодежные проекты таким образом, чтобы молодые люди имели место для значимого участия.