Глава 1 Участие: введение

1.1 Основные определения и подходы к участию молодежи

При исследовании вопроса участия молодежи используется разнообразие методов, а также разнообразие подходов и теорий. Молодежные работники и организации, местные власти рассматривают понятие участия по-разному в зависимости от их окружения и опыта. У них также разные мотивы к работе в сфере сотрудничества молодежи, например, социальные изменения, построение более демократичного общества, развитие молодежи или их собственные политические цели. Поэтому споры, касающиеся различных аспектов участия молодежи, не утихают и на одни и те же вопросы можно дать разные ответы.

Для размышления:

1. Как ваш коллектив/ваша организация определяет понятие «молодежь» (возрастные рамки, психологические или другие критерии)?

2. Кем являются молодые люди, с которыми вы работаете? В какой степени они сотавляют однородную группу?

3. Что понимается под «молодежным участием» в вашей организации/вашем учреждении?

4. Почему вы так считаете? Это принятое определение, точка зрения или скорее ваше предположение или видение?

5. Какие цели ваша организация хочет достичь в сфере молодежного сотрудничества?

Если среди молодых работников, руководителей, представителей властей или других людей, заинтересованных в молодежном участии и работающих в различных частях Европы, провести опрос по вышеперечисленным темам, то идей окажется столько, сколько и опрашиваемых, поэтому нереально создать одно определение или точку зрения, с которыми согласился бы каждый. Вот несколько примеров того, как некоторые организации и группы понимают термин «молодежное участие»:

• Участие, в двух словах, означает быть задействованным в чем-то, решать поставленные задачи и разделять или принимать на себя ответственность. Это значит быть допущенным и включенным в какую-либо деятельность ¹

• Участие значит содействие в управлении и организации²

• Участие сводится к тому, чтобы говорить и слушать, выражать свое мнение и прислушиваться к мнению других. Это может означать совместную работу над решением какой-либо проблемы или над направлением деятельности. Участие не означает, что при этом надо становиться молодым активистом, оно может означать использование предлагаемых возможностей, как например возможность вступать в клубы, чтобы научиться чему-то новому или в группы, которых волнует какая-либо проблема³.

Для размышления:

1. В чем сходство вашего определения молодежного участия и определений, указанных выше?

2. В чем основные различия?

В данном Руководстве используется определение, данное в вводной части пересмотренной Хартии по участию молодых людей в жизни муниципальных и региональных образований⁴.

Участие в демократической жизни любого общества - нечто большее, чем просто голосование, баллотировка на выборах, хотя они тоже являются важными составляющими. Участие и активное гражданство означают иметь право, средства, место, возможность и, если необходимо, поддержку в участии и воздействии на принятие решений, а также участие в различных мероприятиях и процессах с целью создания лучшего общества.

Данное определение выходит за рамки узкого понимания молодежного участия как политической деятельности или вступления в молодежные советы. Оно подчеркивает тот факт, что участвовать - значит иметь влияние и ответственность за решения и действия, которые оказывают воздействие на жизнь молодых людей или просто важны для них. Поэтому на практике это могло бы означать не только голосование на выборах в местные органы власти, но и создание молодежной организации или интернет-форума, в круг задач которых вошел бы поиск путей творчески проводить свободное время или обменивать информацию, касающуюся хобби и интересов. Определение Хартией участия также свидетельствует об изменении подхода к молодым людям и к вовлечению молодежи в общественную жизнь. Молодежь не рассматривается как группа, которая нуждается в защите и помощи или как жертва (проблемный подход). Молодежь также не рассматривается и как объект вмешательства взрослых, потому что взрослые полагают, что они знают, что лучше для молодых людей. Теперь под молодежью понимаются активные участники в жизни общества или организаций, партнеры с большим потенциалом, полные сил и талантов. Молодые люди должны быть участниками, которым дана возможность заявить о своих требованиях и которые ищут способы удовлетворить их. Африканская пословица гласит, что “тот, кто носит ботинки, точно знает, где они жмут”. Поэтому именно молодежь должна решать касающиеся ее проблемы, а другие участники должны оказывать в этом поддержку, а не просто говорить, что надо делать.

В последние десятилетия молодежное участие рассматривается как право (так называемый правовой подход к молодежному участию). Например, ЮНИСЕФ рассматривает участие как право человека и поэтому Соглашение ООН о Правах Ребенка особо выделяет право детей участвовать. Роджер Харт (автор понятия Лестница Участия) считает, что участие - это фундаментальное право гражданина, потому что оно дает возможность узнать, что значит быть гражданином и как им быть. В Совете Европы под молодежным участием понимают право молодых людей быть включенными в общественную жизнь и право принимать на себя ответственность и обязанности в повседневной жизни на местном уровне, а так же право демократичными методами влиять на их жизнь.⁵ Участие как право также означает, что молодые люди имеют возможность осуществлять это право, не подвергаясь дискриминации – то есть независимо от их гражданства и независимо от того, на каком языке они говорят или к какой субкультуре они принадлежат.

Молодежное участие можно рассматривать и как форму партнерства между молодежью и взрослыми. Партнерство, значит работать сообща. Это значит прислушиваться к голосу каждого и подробно рассматривать предложения ⁶.

На практике это означает, что цели, устремления, обязанности, решения и т.д., обсуждаются, одобряются и молодые люди, и взрослые знают:

1. какие у них цели;

2. что от них ожидают;

3. что они ожидают от других;

4. как они собираются приступить к делу;

5. какую поддержку они получают и из какого источника.

Преимущество партнерства между молодежью и взрослыми заключается в том, что оно приносит выгоду от применения умений и талантов молодых людей и от применения опыта и знания взрослых. Такое партнерство также помогает оценить вклад всех участников, что дает стимул для разработки новых проектов и инициатив.

Для размышления:

Проанализируйте вашу организацию или сообщество. Можете ли вы сказать, что партнерство между молодежью и взрослыми в них уже существует?

1. Если да: что оно из себя представляет?

2. Если нет: как вы думаете, почему такого партнерства не существует? Можно что-либо предпринять, чтобы способствовать его созданию? Что можете сделать вы?

Недостаточно сказать, что молодые люди принимают участие или не принимают. Существуют различные степени вовлечения молодежи в общественную жизнь. Все зависит от местной ситуации, ресурсов, потребностей и опыта. Роджер Харт предлагает модель так называемой «Лестницы детского участия»⁴, которая иллюстрирует различные степени участия детей и молодых людей в проектах, организациях или сообществах.

Роджер Харт определяет 8 степеней участия молодежи, каждая из которых, соответствует одной ступени лестницы:

Ступень 8: Совместное принятие решения

Проекты или идеи предлагают молодые люди, которых взрослые приглашают для участия в процессе принятия решения в качестве партнеров.

Ступень 7: Проектом руководят молодые люди

Проектами руководят молодые люди, могут приглашаться взрослые, чтобы обеспечить необходимую поддержку, но проект может быть выполнен и без их вмешательства.

Ступень 6: Инициатива проекта исходит от взрослых, решения принимаются совместно с молодыми людьми.

Инициатива проекта исходит от взрослых, но молодые люди приглашаются в качестве равных партнеров, чтобы совместно со взрослыми принимать решения и разделять обязанности.

Ступень 5: С молодыми людьми консультируются, их информируют

Взрослые руководят проектами, молодые люди дают советы и предложения, а их информируют о том, как эти предложения способствуют принятию окончательных решений и достижению цели.

Ступень 4: Проект поручают молодым людям и сообщают им о его ходе

Проектом руководят взрослые, молодых людей приглашают выполнить роли или задания внутри проекта, и они знают о том, какое влияние они имеют в действительности.

Ступень 3: Символическое мероприятие

Молодым людям распределяют роли в проектах, но они никак не влияют на принятие решений. Создается ложное впечатление (намеренно или нет), что молодые люди принимают участие, но фактически они не имеют возможности выбрать, что им делать и как.

Ступень 2: Художественное оформление

Молодые люди необходимы в проекте, чтобы представить молодежь, как группу, которая пользуется меньшими правами.

Они не играют никакой значащей роли (кроме присутствия), и, как и в случае с художественным оформлением, их выдвигают на передний план в проекте или организации, чтобы их легко могли заметить.

Ступень 1: Манипуляция

Молодых людей приглашают принять участие в проекте, но они никак не влияют на принятие решения и конечный результат. Фактически их присутствие нужно для достижения других целей, например, для победы на выборах в местные органы власти, для репутации учреждения или для получения дополнительных денежных средств от учреждений, поддерживающих молодежное участие.

Адаптировано из: R. Hart, Children’s Participation

from Tokenism to Citizenship, UNICEF

Innocenti Research Centre, Florence 1992

Лестница молодежного участия может быть полезным инструментом для специалистов, желающих получить объективное представление о проектах или инициативах, предпринимаемых в их сообществах. Ошибочно думать, что эта модель представляет собой иерархию степеней молодежного участия⁵, и что необходимо достигнуть самых высоких ступеней любыми способами. Важно помнить, что степень вовлечения молодых людей в общественную жизнь зависит от контекста, от того, что требуется достичь, от имеющегося опыта и т.д. Иногда довольно трудно точно определить уровень участия в проекте вследствие того, что нет четких границ между различными ступенями или из-за сложности некоторых проектов. Степени вовлечения могут со временем меняться.

Для размышления:

1. Где в лестнице участия располагается ваш проект или инициатива?

2. Почему вы так решили?

3. На каком уровне лестницы ваш проект оказался бы наиболее эффективным? Почему?

4. Как с вашим проектом вы могли бы достигнуть этого уровня?

Говоря о молодежном участии, кто-то может задать довольно логичный вопрос: участие в чем? Генеральная Ассамблея Объединенных Наций различает следующие сферы молодежного участия⁶:

1. экономическое участие - относится к сфере занятости и работе вообще, связано с экономическим развитием, устранением бедности, улучшением экономической ситуации общества в целом, региона или молодых людей, выступающих в качестве группы;

2. политическое участие - относится к сфере властей, к правительству, общественной политике, исполнению власти, влиянию на распределение ресурсов на различных уровнях;

3. социальное участие - имеет отношение к жизни местного сообщества, к местным задачам и проблемам;

4. Культурное участие – затрагивает различные формы искусства и творчества (визуальные искусства, музыка, фильмы, танцы т. д.).

Эти сферы могут быть взаимосвязаны, поэтому иногда, рассматривая ту или иную инициативу или проект, становится ясно, что эта инициатива имеет дело с более чем одной областью. Трудно сказать, какие сферы участия являются самыми интересными для молодых людей, но согласно исследованию, проведенному среди британской молодежи, этими сферами являются производство и потребление музыки, танцев и различных форм искусства, а также спортивные мероприятия¹⁰.