Глава 2 Пересмотренная европейская Хартия

2.1 Вступление к Пересмотренной европейской Хартии об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований

Что такое пересмотренная Хартия?

Молодежное участие всегда было в центре внимания Совета Европы, в особенности Директората по делам молодежи и спорта и Конгресса местных и региональных властей Совета Европы. Поэтому молодежное участие стало одной из приоритетных задач, было предпринято множество инициатив с целью активизации вовлечения молодежи в общественную жизнь и предоставления участникам необходимых инструментов и знаний, речь идет, например, о системе совместного управления¹⁰¹, воспитательных и других обучающих мероприятиях, исследовательской деятельности, финансовой поддержке проектов, способствующих молодежному участию²², и т.д.

Особым инструментом, способствующим участию молодежи на местном и региональном уровне, является пересмотренная европейская Хартия об участии молодых людей в жизни муниципальных и региональных образований, документ, принятый Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы в мае 2003 г. В Хартии представлены конкретные идеи и инструменты, которые могут использоваться в местном контексте различными участниками - молодыми людьми, молодежными организациями, местными властями и т.д. Однако, Хартия не дает готового рецепта, поскольку потребности и обстоятельства в Европе везде разные. Поэтому Хартию надо рассматривать как источник рекомендаций и стимул, а не готовый рецепт, способствующий вовлечению молодежи в жизнь муниципальных и региональных образований.

Что такое Конгресс местных и региональных властей Совета Европы?

Пересмотренная европейская Хартия об участии молодых людей в жизни муниципальных и региональных образований была разработана и принята Конгрессом местных и региональных властей Европы (упомянутая далее в Руководстве Конгресса), который является одним из политических органов в структуре Совета Европы. Конгресс имеет статус совещательного органа, а это значит, что Конгресс не принимает обязательные решения от имени Совета Европы, а дает Комитету советы, касающиеся различных аспектов местной и региональной политики. Это примиряет избранных представителей и местных, и региональных властей из Совета Государств - членов Европы.

Главная роль Конгресса заключается в учреждении демократии на местном и региональном уровне, поскольку ее учреждение начинается с городов и сел Европы. “Нет демократии без местной демократии” (Джованни Ди Стази, бывший президент Конгресса). Поэтому Конгресс работает в области развития правовых основ и подходящих методы для становления местной демократии. Действия Конгресса сосредотачиваются на:

- поддержании организации местного самоуправления на муниципальном и региональном уровнях и в особенности в новых демократических государствах;

- укреплении конструктивного диалога между местными, региональными властями и государственными властями;

- контроле демократической обстановки в европейских регионах и муниципалитетах;

- контроле местных и региональных выборов;

- стимулировании активного участия различных групп в жизни их сообщества и региона

Конгресс состоит из двух палат: Палаты местных властей и Палаты регионов. Есть еще Постоянный Комитет (он ответственен за работу Конгресса между заседаниями), и четыре Статутных комитета, которые рассматривают вопросы, имеющие важное значение для местных образований. Одним из Комитетов является Комитет по делам культуры и образования, который отвечает за решение проблем молодежи.

Члены обеих Палат представляют 200.000 европейских муниципалитетов и областей и назначаются национальными ассоциациями местных и региональных властей²³. В политические интересы Конгресса входит распространение пересмотренной Хартии. Поэтому пересмотренная Хартия присутствует на повестке дня Комитета по делам культуры и образования и Конгресса, но решающая ответственность за исполнение этого документа лежит на местных властях, регионах и странах, принявшими ее.