6.3 Сотрудничество в сфере принятия решений – комитетная система

Пересмотренная Хартия гласит: «…эффективное участие молодых людей в общественной жизни на местном и региональном уровне (…) требует постоянной представительной структуры, например, молодежного совета, молодежного парламента или молодежного форума.»⁴². Роль такой структуры может меняться в зависимости от сообщества или региона, но в любом случае всегда должен быть форум, на котором молодые люди могут свободно высказать свои мнения, беспокойство и предложения по поводу политики и действий местных властей в области работы с молодежью. Молодежный совет или парламент должны быть местом значимого диалога и партнерства между молодыми людьми и местными властями так чтобы все участники осознавали реальные выгоды от такого сотрудничества.

Выгоду от наличия молодежного совета или парламента получают не только молодые люди. Благодаря этим структурам местные власти могут гарантировать представительство целого сообщества (поскольку молодые люди составляют существенную долю от его населения), могут принимать решения, соответствующие потребностям жителей. Участвуя в общественной жизни, молодые люди привносят новое видение проблем, существующих не местном уровне.

В зависимости от контекста представительные структуры на местном или региональном уровне могут иметь различные формы и названия: молодежные советы, молодежные форумы, парламенты, молодежные правления и т.д. В данном Руководстве мы будем называть их комитетами и определим их как постоянные структуры молодежного участия на местном уровне, представляющие взгляды молодых людей, живущих в данном сообществе или регионе, относительно политики и инициатив, оказывающих влияние на жизнь молодых людей.

Члены комитетов могут избираться посредством выборов или назначения, они могут представлять организации, политические партии или быть независимыми. В идеале состав такого комитета отражает состав населения местного сообщества, причем представительство получают и менее привилегированные группы.

Перед организацией местного совета местные власти, молодые люди или молодежные организации должны подумать над следующими вопросами:

Цель комитета:

- Почему такой комитет необходим в местном сообществе?

- Кого он должен представлять?

- Кто заинтересован в организации этого комитета? Почему? Какими мотивами они руководствуются?

- Какая роль комитета?

- Что должно входить в круг его интересов?

- Что должно входить в круг его прав и обязанностей?

- Какое место он должен занимать по отношению к местным властям?

- Какими полномочиями обладает комитет в области принятия?

- Как вклад комитета будет рассматриваться местными властями?

Состав комитета:

- Сколько членов должно входить в комитет? Почему?

- Как достигнуть равновесия в географическом и гендерном плане?

• Как обеспечить членство группам, не имеющим достаточного представительства (люди с ограниченными возможностями, представители меньшинств и т. д.)

• Должны ли быть какие-либо ограничения? (по возрасту, по полу, этнические)

Характеристика членов:

- Кто может стать членом комитета? По каким критериям?

- Каким должен быть их возраст?

- Какие они должны иметь навыки и умения для осуществления вверенных им комитетом полномочий?

Выбор членов:

- Как отбирать членов комитета? Как осуществить этот процесс на практике? Практичен ли этот подход?

- Должно ли осуществляться формальное назначение? Откуда?

- Кто должен участвовать в процессе набора членов?

- Где можно найти потенциальных кандидатов на членство?

- Как убедить потенциальных кандидатов стать членами комитета?

Поручения членов:

- Какие обязанности должны быть у членов комитета?

- Какие они должны иметь права и привилегии?

- Каким будет срок членства? Можно ли его возобновить?

- Требуются ли дисциплинарные меры?

Расширение полномочий членов:

- Какие знания, навыки и умения должны развить члены комитета?

- Как они могут это сделать?

- Какая поддержка потребуется членам комитета для выполнения их полномочий?

- Кто может обеспечить такую поддержку?

Структура комитета:

- Какие необходимы должностные обязанности и функции?

- Какие еще органы, подкомитеты необходимы?

- Должен ли комитет отражать структуру местных органов власти? Почему?

- Насколько формальной должна быть атмосфера в комитете?

Методика работы:

- Какие методы будут использоваться в комитете? (например встречи, консультации, исследования и т.д.),

- Как часто организовывать собрания?

- Кто будет готовить и организовывать собрания?

- Какую работу выполнять между собраниями?

- Как будут приниматься решения?

- Кто обеспечит секретарскую или административную поддержку?

- Есть ли какие-нибудь правила, которые надо обсудить?

Сотрудничество с местными властями:

• Что должно представлять из себя это сотрудничество?

• Что будет представлять из себя обмен информации?

• Обмен информацией будет проводиться регулярно или по требованию?

• Кто будет поддерживать связь с местными властями?

• Кто в структуре местных властей будет налаживать контакты с комитетом?

• Что должно быть предпринято в случае разногласий сторон?

Поддержание отношений с местной молодежью:

- Как будут представлены мнения молодых людей в работе комитета?

- Как молодым людям сообщат о результатах деятельности комитета, об успехах и неудачах?

- Как могут повлиять на работу комитета другие молодые люди?

Техническое оснащение:

- Где будет располагаться комитет (местоположение комитета, рабочее пространство, официальный адрес и т.д.)?

- Кто покроет расходы на них?

- Должны ли члены получать деньги или другие стимулы?

Другое:

• Необходимо ли наличие конституции или другого документа, регулирующего деятельность комитета? Почему?

Вышеупомянутый список вопросов основан на опыте различных групп, которые уже прошли процесс организации молодежного совета или парламента на местном уровне. Действительно, список - довольно длинный и, вероятно, не приведет в восторг ни молодого человека, ни политического деятеля. Поэтому мы оказываемся перед следующей дилеммой: как создать структуру, которая могла бы, с одной стороны, эффективно функционировать, с другой стороны, была бы понятна и доступна молодым людям. Различные группы пробуют различные решения: устранение формальных процедур, обеспечение дружественной рабочей атмосферы, составление документов на понятном молодым людям языке, как ко всему этому привлечь молодежь – остается вопросом открытым и проблематичным.