Глава 11. Участие государства в корпоративных правоотношениях

Наделение хозрасчетных предприятий правами юридического

лица представляет собою персонификацию госорганов,

за которыми стоит само государство, как коллективный

хозяйствующий субъект.

А.В.Венедиктов

Причины участия государства в хозяйственных обществах

Причины участия государства в хозяйственных обществах:

- общемировая тенденция усиления регулирующего воздействия государства на бизнес как последствие мирового экономического кризиса;

- традиционно высокая роль российского государства в экономической жизни страны;

- переходный характер отечественной экономики (возникновение наряду с другими моделями корпоративного управления модели смешанного государственно-частного участия);

- необходимость решения экономических и социальных задач российского государства путем установления контроля за стратегическими сферами экономики;

- стимулирование развития производства, улучшение финансово-экономических показателей деятельности юридических лиц, привлечение инвестиций.

Обстоятельства, в связи с которыми возникает участие

государства в хозяйственных обществах

Обусловленные целеполаганием:		Объективно сложившиеся:
- участие в уставном капитале хозяйственного общества - "золотая акция" - специальное право на участие в управлении хозяйственным обществом		- управление пакетами акций, перешедшими в собственность государства в качестве выморочного имущества (п. 2 ст. 1151 ГК РФ); - управление пакетами акций, перешедшими в собственность государства иными способами (в порядке отступного, в результате обращения взыскания на заложенное имущество и т.д.)

Реализация государством прав акционера

Позиция государства как акционера выражается в письменных директивах Росимущества или другого уполномоченного государственного органа.

Для акционерных обществ, включенных в специальный перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 23 января 2003 г. N 91-р, позиция акционера - Российской Федерации по значительному кругу директивных вопросов осуществляется Правительством Российской Федерации, Председателем Правительства Российской Федерации или по его поручению Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации.

ДИРЕКТИВА - выдаваемое представителю государства письменное распоряжение голосовать определенным образом по вопросам повестки дня общего собрания или совета директоров.

Вопросы повестки дня общего собрания, по которым выдаются обязательные директивы:

- утверждение повестки дня;

- увеличение уставного капитала путем дополнительной эмиссии;

- образование и досрочное прекращение полномочий ЕИО общества;

- рекомендации по размеру дивидендов;

- одобрение крупных сделок;

- принятие решения об участии и о прекращении участия в других обществах (п. 17 Порядка деятельности представителей интересов Российской Федерации в совете директоров, утв. Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. N 738).

Представители государства в органах управления

хозяйственных субъектов

Представители интересов государства в органах управления акционерных обществ (ст. 39 Закона о приватизации).

Лица, занимающие соответственно государственные и муниципальные должности.

Иные лица:

- независимые директора - лица, которые связаны с корпорацией исключительно в силу своего членства в совете директоров;

- профессиональные поверенные - эксперты в той или иной области, с которыми заключается договор о представлении интересов Российской Федерации (голосуют по директивам, однако не являются государственными/муниципальными служащими).

Независимый директор и его аффилированные лица не должны:

- занимать должности в органах управления, быть работником(-ами) общества, его дочерних обществ и (или) управляющей организации;

- быть аудитором общества или аффилированным лицом аудитора общества;

- быть аффилированными обществу и его дочерним обществам;

- быть контрагентом или работником контрагента общества, если совокупный объем сделок в целях реализации договора в течение года составляет 10% и более балансовой стоимости активов общества;

- представлять интересы контрагентов общества, с которыми совокупный объем сделок в течение года составляет 10% и более балансовой стоимости активов общества;

- получать от общества вознаграждения и иные выплаты, величиной 10% и более совокупного годового дохода указанных лиц, за исключением выплат как независимому директору и заключением сделок для обеспечения личных, домашних, семейных или иных, не связанных с предпринимательской деятельностью, нужд;

- участвовать в опционных программах общества.

Независимый директор не должен:

- являться государственным служащим или служащим Банка России;

- являться непрерывно в течение последних пяти лет членом совета директоров, в который его избирают;

- являться членом совета директоров более чем в трех акционерных обществах;

- занимать должность в органах управления в другом обществе, в котором члены органов управления общества, в которое он избирается, являются членами комитета по кадрам и вознаграждениям.

Требования к независимым директорам в компаниях с государственным участием установлены в Постановлении Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. N 738.

Специальные корпоративные права государства

("золотая акция")

ЗОЛОТАЯ АКЦИЯ" - комплекс прав, обеспечивающих ее владельцу полный контроль над акционерным обществом, в том числе право накладывать "вето" при принятии общим собранием акционеров решений о внесении изменений и дополнений в устав, о реорганизации и ликвидации общества, об изменении уставного капитала, о заключении экстраординарных сделок (п. 3 ст. 38 Закона о приватизации).

Правовая природа.

Внимание! "Золотая акция" не является особым видом ценной бумаги, это условное наименование специальных корпоративных прав, которые могут при определенных обстоятельствах возникнуть у государства, являющегося акционером общества.

Права.

"Золотая акция" дает право вето на решение вопросов, относящихся к компетенции общего собрания акционеров.

При голосовании в совете директоров представитель государства пользуется такими же правами, как и другие члены совета; представитель государства не вправе вмешиваться в компетенцию исполнительных органов общества.

Внимание! Решение об использовании "золотой акции" принимается Правительством РФ или органами государственной власти субъектов РФ в целях обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан (п. 1 ст. 38 Закона о приватизации).

Внимание! Закон о приватизации запрещает Российской Федерации и ее субъектам одновременно использовать "золотую акцию" в отношении одного и того же акционерного общества.

Основания и порядок использования государством

"золотой акции":

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Решение об использовании "золотой акции" может быть принято государством │

│ в двух случаях: │

└─────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┘

┌─────────────────────┴────────────────────┐

V V

┌────────────────────────────────────┐┌────────────────────────────────────┐

│При приватизации унитарных ││При принятии решения об исключении │

│предприятий в акционерные общества, ││публичного акционерного общества из │

│если в собственности государства ││перечня стратегических акционерных │

│остается менее 25% акций ││обществ (независимо от количества │

│ ││акций, находящихся в государственной│

│ ││собственности) │

└────────────────────────────────────┘└────────────────────────────────────┘

Порядок использования "золотой акции":

- после принятия решения об использовании "золотой акции" в устав АО и в реестр его акционеров вносится соответствующая запись;

- изменение в устав АО об использовании "золотой акции" вносится исключительно на основании решения Правительства РФ, органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления без проведения общего собрания акционеров (п. 4 ст. 12 Закона об АО);

- после принятия решения об использовании "золотой акции" государство направляет в органы управления и контроля акционерного общества своих представителей, осуществляющих деятельность на основании Постановления Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. N 738;

- орган государственной власти, назначивший представителя в совет директоров и ревизионную комиссию АО с "золотой акцией", вправе осуществить его замену в любое время (абз. 3 п. 2 ст. 38 Закона о приватизации);

- "золотая акция" действует вплоть до принятия решения о ее прекращении Правительством Российской Федерации либо органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абз. 2 п. 5 ст. 38 Закона о приватизации).

Основные нормативные акты и судебная практика

- ГК РФ;

- Закон об АО;

- Закон об ООО;

- Указ Президента РФ от 4 августа 2004 г. N 1009 "Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ";

- Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. N 738;

- Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом";

- Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом";

- Постановление Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 г. N 25.