12.3.3. Антимонопольная деятельность государства
Антимонопольная деятельность государства подразумевает следующие мероприятия [3]:
контроль рыночного поведения фирм, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке более 35 %;
предупреждение и пресечение деятельности монополистов;
запреты на слияние фирм, оперирующих на одном рынке;
распад «материнской» компании с выделением экономически независимых друг от друга фирм одного рынка;
расширение границ реализации продукции и вход на рынок фирм с товарами той же группы, произведенными в других регионах;
расширение географических границ товарных рынков;
перепрофилирование действующих предприятий на выпуск продукции, пользующейся спросом;
развитие малого предпринимательства;
снижение правовых, административных, экологических и прочих барьеров для входа на рынок новых хозяйствующих субъектов.
Основой антимонопольного регулирования является закон от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Он запрещает фирмам:
создавать товарный дефицит для повышения цен;
навязывать потребителю невыгодные условия договора;
осуществлять дискриминацию по цене;
создавать барьеры входа;
нарушать порядок ценообразования, установленный нормативными актами;
устанавливать монопольно высокие и низкие цены;
прекращать безубыточное производство товаров повышенного спроса;
отказывать отдельным покупателям в продаже продукции.
К антиконкурентной деятельности также относится ограничение цен, объёмов производства, территориальный раздел рынка и ассортимента продукции. В случае недобросовестной конкуренции антимонопольный комитет выдаёт предприятиям предписание обязательное к выполнению.
Соглашение между конкурентами противоправно, если они имеют общую долю на рынке более 65 %.
Вертикальная интеграция может подрывать конкуренцию на рынке и, наоборот, противостоять доминирующей фирме. Поэтому вопрос о существовании этой интеграции решается антимонопольным комитетом индивидуально в каждом конкретном случае.
Если рыночная доля фирмы от 35 до 65 %, то антимонопольный орган должен доказать, что она доминирующая. Если же доля больше 65 %, то теперь фирма должна доказать, что она не доминирующая. При этом значение доли должно быть стабильным в течение нескольких периодов.
Статья 19 закона о конкуренции дает право антимонопольным органам разделять (разукрупнять) организации. Демонополизация – это создание независимых друг от друга продавцов на монополизированном рынке.
Меры по демонополизации устанавливаются специальными постановлениями Правительства РФ.
Для разделения (выделения) фирмы необходимо, чтобы она:
занимала доминирующее положение;
совершила более одного нарушения антимонопольного законодательства.
При этом фирма может доминировать на рынке основной продукции, а нарушать закон по другому виду хозяйственной деятельности. Если нарушение имеют форму недобросовестной конкуренции, то для разделения не требуется доминирование.
Недобросовестная конкуренция – это любые направленные на приобретение конкурентных преимуществ действия предприятий, которые противоречат действующему законодательству и могут причинить убытки конкурентам.
При принудительном разделении:
1) новые фирмы должны конкурировать с действующими;
2) новые предприятия могут действовать независимо от фирмы, из которой они выделены;
3) «материнская» фирма должна потреблять не более 30 % продукции, производимой выделяемым структурным подразделением. Чем меньше взаимная обусловленность деятельности структурных подразделений, тем меньше нарушается организационная структура фирмы и меньше затраты, связанные с реорганизацией, которые сопоставляются с возможной выгодой от разделения.
После разделения внутри «материнской» фирмы должны быть сохранены активы, обеспечивающие эффект экономии от масштаба производства или сохраняющие преимущества от вертикальной интеграции. Другие отношения, которые до разделения были внутренними, заменяются более эффективными рыночными.
На каждом отраслевом и региональном рынке существуют свои технологические и экономико-географические особенности, которые определяют преобладание одних и меньшую значимость других задач. Поэтому федеральные программы демонополизации дополняются региональными.
В классическом подходе к рассмотрению направлений регулирования уровня рыночной власти и ее последствий выделяют: регулирование и антитрестовскую политику (политику в области конкуренции).
Рис. 12.1. Парадигма «структура – поведение – результат» с учетом государственного регулирования [3]
Регулирование имеет место в том случае, когда фирма обладает монопольной или близкой к монопольной властью и её действия (например, установление цены) оказываются под контролем регулирующего органа.
Целью антитрестовской политики (или политики в области конкуренции) является удержание фирмы от действий, которые чреваты увеличением рыночной власти с неприемлемыми для общества последствиями. С учётом государственного влияния на состояние рыночной конкурентной среды парадигма «Структура – поведение – результат» имеет иной вид (рис. 12.1.) [5].