2. Уровни управления в системе социальной работы: федеральный, государственный, региональный и муниципальный

Содержание и специфика управления в системе социальной работы зависят от того, на каком уровне осуществляется это управление, руководство каким процессом или явлением имеется в виду.

В соответствии с принципом разграничения полномочий в системе управления в сфере социальной работы выделяются государственное и негосударственное управление. К сфере государственного управления относится управление социальной работой, деятельностью системы социальной защиты населения на федеральном и региональном уровне.

Реализация тех направлений социальной политики нашей страны, которые взаимосвязаны с такими структурными элементами социальной защиты населения, как социальная поддержка и социальное обслуживание, опирается на правовые положения международных законодательных актов, к которым присоединилась Российская Федерация.

Всемирной Конституцией, основополагающим международным документом считается принятая Организацией Объединенных Наций 10 декабря 1948 года Всеобщая декларация прав человека. Уже в преамбуле она формулирует цели деятельности государств:

Принимая во внимание, что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира; (…) принимая во внимание, что народы Объединенных Наций подтвердили в Уставе свою веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности (…) Генеральная Ассамблея провозглашает настоящую Всеобщую декларацию прав человека…

Конституция (Основной закон) Российской Федерации провозглашает нашу страну социальным государством ввиду того, что в ней осуществляется социальная защита уязвимых слоев населения. Наконец, практика предоставления мер социальной поддержки и социальных услуг регламентируется федеральными законами, среди которых Закон № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан

пожилого возраста и инвалидов»; Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ

«Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»; Федерального Закона от 07.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и другие федеральные нормативные правовые акты.

Как видно, первоначально основы социальной работы регламентировались на уровне федеральных органов власти. Добавим также, что учреждения социального обслуживания населения находились в муниципальной собственности и финансировались из местных бюджетов.

В рамках общей практики разграничения полномочий и предметов ведения между федеральным, региональным и муниципальным уровнями управления 22 августа 2004 г. был принят федеральный закон № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон

«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов федерации». Им были внесены изменения в большое число законодательных актов России, в том числе в те, которые определяли условия оказания социальной помощи и предоставления социальных услуг населению.

В соответствии с 122 Федеральным законом социальное обслуживание населения и меры социальной поддержки населения были закреплены в качестве прерогативы субъектов Российской Федерации и расходных обязательств субъектов Российской Федерации.

С одной стороны, разграничение полномочий позволило урегулировать многие вопросы управления в сфере социальной защиты населения. Все социальные Выплата всех социальных пособий и компенсаций, регламентированных в федеральных правовых актах, была на только законодательно гарантирована, но и обеспечена бюджетным финансированием. В случае, если в бюджете субъекта Федерации недостаточно средств на данную выплату, из средств федерального бюджета соответствующему региону предоставляется субвенция.

Единый региональный подход позволил во многих случаях повысить качество социального обслуживания населения, улучшить материально-техническую базу социальных служб.

С другой стороны, отнесение мер социальной поддержки и социального обслуживания на уровень субъекта Федерации оторвало указанные виды деятельности от местной почвы. Окончательно такой отрыв произошел с вступлением в силу Федерального закона от 06.10.2003

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В указанном законе к вопросам местного значения не были отнесены ни вопросы социальной поддержки, ни социального обслуживании населения.

Таким образом социальная защита жителей была практически устранена с того уровня управления, где она может быть наиболее адресной и конкретной.

Ошибочность такого подхода стала очевидной достаточно быстро. Частичным решение данной проблемы стало принятие статья 23 в законе

№ 199 от 31 декабря 2006 года, в которой указано, что органы местного самоуправления могут реализовать меры социальный поддержки (в дополнение к федеральным или региональным) своими силами и за счет средств местных бюджетов. Однако последовательная муниципализация социальной защиты населения до настоящего времени не проведена.

Рассматривая уровни управления в сфере социальной работы, мы может констатировать, что на федеральном уровне формируются основные принципы политики социальной защиты населения, основы ее законодательной базы, методические нормативы. Государственная политика в области социального обслуживания представляет собой совокупность общих принципов и правил, которыми руководствуется государство в своей деятельности по обеспечению населения доступными и качественными услугами социального обслуживания, а также сама деятельность государства в указанной области.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией и с учетом социально-демографической

ситуации, потребности населения в мерах социальной поддержки и услугах социального обслуживания, наличия финансовых, материально-технических, кадровых, информационных и иных ресурсов могут устанавливать цели государственной политики в области социального обслуживания, соответствующие потребностям населения, проживающего на территории субъекта Российской Федерации.

Кроме того, на основе федеральных правовых и регламентирующих актов субъекты Российской Федерации принимают законы, стандарты социального обслуживания, показатели объема (состава) и качества государственных услуг, иные нормативы, непосредственно регламентирующие деятельность органов социальной защиты населения и государственных социальных служб.

Органы местного самоуправления могут принимать решения об адресной социальной поддержке отдельных категорий населения, проживающего на территории муниципального образования (например, поддержка многодетных семей, бесплатное школьное питание и пр.) при наличии средств в бюджете муниципального образования. Как правило, такое решение принимается сроком на один год или на краткосрочный период одновременно с утверждением бюджета муниципального образования. Субвенции из региона на реализацию таких решений городской округ или район не получает.