2. Особенности социальных организаций

Как показывает анализ, отправным "пунктом", обуславливающим эти особенности, выступают потребности граждан (населения) в определённых услугах – медицинских, защиты, помощи, занятости, страхования, обеспечения, образования и других. Все они объединяются общим понятием

• социальные потребности.

Понимая необходимость удовлетворения этих потребностей, государство, местные органы и предприниматели создают, соответственно, государственные, муниципальные и коммерческие социальные организации, призванные предоставлять те или иные социальные услуги.

Создание социальной организации определённого профиля для реализации целей, задач и функций, связанных с удовлетворением определённых социальных потребностей, называется институционализацией.

Важнейшими институциональными признаками социальной организации являются:

1. Правовой статус или правовое закрепление деятельности с помощью основного регламента – Устава (Положения);

2. Типовое или оригинальное организационное построение, в котором отражается специфика предоставляемых социальных услуг;

3. Практическая реализация целей, задач и функций, исходя из правового статуса и организационной структуры.

Таким образом, в институциональной основе сфокусированы важнейшие составляющие – правовой статус, организационная структура, цели, задачи и функции.

В таблице №… в качестве примера приведены профильные названия (наименования) ряда социальных организаций, входящих в систему социальной защиты (помощи), а также их основное функциональное предназначение.

Профильные названия социальных организаций системы социальной защиты (помощи) и их функциональное предназначение

Таблица № 1

Наименование центров и домов	Функциональное предназначение
1	2
Центр социального обслужи- вания населения	Социально-бытовое и медицинское обслуживание на дому одиноких, престарелых и инвалидов
Центр (отделение) дневного пребывания	Создание условий для общения, культурного отдыха, посильная трудовая деятельность
Центр (отделение) срочной социальной помощи	Оказание адресной социальной помощи мало- обеспеченным гражданам, учёт и консультирование льготных категорий населения
Центр социальной помощи семье и детям	Предоставление социальной помощи семьям, социальный патронаж, анализ потребностей, работа с семьями, имеющими детей-инвалидов
Центр реабилитации детей с ограниченными возможнос- тями	Социальная и медицинская реабилитация детей с ДЦП, нарушениями зрения, глухонемотой, задержкой речевого развития. Их обучение и воспитание в начальных классах
Центр планирования семьи	Проблемы планирования семьи, социально- медицинская охрана репродуктивного здоровья населения, организационно-методическая работа по пропаганде здорового образа жизни
Дом-интернат для одиноких и престарелых	Материально-бытовое обеспечение, создание условий для проживания, медицинская помощь
Реабилитационный центр для лиц без определённого места жительства	Временное проживание, социальная адаптация, оказание медико-социальных услуг, трудоустройство
Социально-психологический реабилитационный центр для детей и подростков	Организация помощи несовершеннолетним, реабилитационная помощь семье и детям, временное проживание детей и подростков
Детский дом смешанного типа	Проживание, воспитание и обучение детей, оставшихся без родителей

Типовые разделы Устава (Положения), с помощью которого регламентируется деятельность социальных организаций, следующие:

1. Общие положения.

2. Основные цели, задачи и направления деятельности (функции).

3. Организационная структура.

4. Имущество и финансы.

5. Управление.

6. Статус и задачи структурных подразделений.

7. Реорганизация и ликвидация.

8. Порядок внесения изменений.

Организационное построение социальных организаций находит отражение в оргструктуре, которая также может быть типовой или оригинальной, учитывающей какую-то специфику..

Одна из особенностей социальных организаций состоит также в том, что они предоставляют определённый набор (ассортимент) социальных услуг, который соответствует профилю их деятельности, целям и задачам.

Предоставление конкретной социальной услуги происходит по определённой технологии, представляющей собой последовательность действий с помощью тех или иных форм, методов и средств. Поэтому каждая услуга буквально производится социальной организацией на основе соответствующей технологии. В этой связи принято говорить о качестве социальных услуг, которое определяется

1. С помощью государственных стандартов, включающих описания требований применительно к конкретной социальной услуге и/или группе услуг;

2. При отсутствии стандартов - на основе выявления уровня (степени) удовлетворённости/неудовлетворённости граждан как потребителей конкретных социальных услуг;

3. С учётом того и другого одновременно.

В этой связи принято разделять социальные организации одного и того же и/или разных профилей на высокотехнологичные, среднего и низкого уровня.

В данном отношении может иметь место определённое противоречие: социальная организация считает себя высокотехнологичной (например, на основе стандартов), а потребители – низкотехнологичной. Здесь разница не только в оценках: работники за основу оценки берут стандарт, а потребители

• фактическое качество предоставляемых услуг. Наличие стандарта еще не гарантирует высокого качества, поскольку многое зависит от квалификации персонала социальной организации и меры его мотивированности.

Как показывает общемировая практика социальной работы, основными источниками появления технологий в социальных организациях являются: собственные технологические поиски - разработка, освоение и внедрение; заимствование отечественных и зарубежных технологий;

разработка технологий научно-исследовательским коллективом с последующим её освоением социальной организацией;

приобретение технологии у другой социальной организации – отечественной, зарубежной;

покупка лицензии на ту или иную социальную технологию;

разработка и отработка технологии путём создания совместных социальных организаций .

И, наконец, ещё одной особенностью социальных организаций является то, что они в процессе своей деятельности обеспечивают социальные результаты, связанные с удовлетворением социальных потребностей людей. В этой связи социальные организации выступают как часть механизма реализации социальной политики государства, которая в соответствии со статьёй 7 Конституции Российской Федерации "…направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Достижение социальных результатов требует значительных ресурсных затрат – материальных (здания, оборудование, инструменты, технологии и др.), финансовых и человеческих (подготовка, повышение квалификации персонала социальных организаций, его стимулирование). Поэтому

социальные затраты (или, как говорят, социальные статьи) занимают большой удельный вес в государственном и местном бюджетах.

В истории человечества, развитых странах выработана практика планирования социальных затрат для обеспечения социального здоровья и экономического благосостояния нации. Конкретные показатели этих социальных результатов принято использовать на различных уровнях социального управления – общество (страна, нация), регион, муниципальное образование, определённые категории семей и отдельных граждан.

В 1920 году английский экономист А. Пигу (1877-1959) предложил концепцию измерения общественного благосостояния по трём признакам (индикаторам): 1) рост среднего реального душевого дохода; 2) уменьшение неравенства в распределении доходов; 3) возрастание стабильности дохода в реальном выражении.

В настоящее время оценочная система Организации экономичского сотрудничества и развития (ОЭСР) включает социальные индикаторы по восьми сферам жизнедеятельности человека – здоровье, развитие личности через образование, труд и качество трудовой жизни, бюджет времени и досуга, личное экономическое положение, физическая среда обитания, личная безопасность и правовая защита, социальные шансы и участие в общественной жизни.