Вопросы для самопроверки

1. В чем заключается специфика социального управления?

2. Каково место социального управления в системе социальной политики?

3. Какие уровни социального управления существуют в современных российских условиях?

4. Какие функции выполняет в обществе социальное управление?

5. Какими принципами руководствуется социальное управление?

6. Какие методы социального управления существуют?

7. В чем заключается специфика программно-целевого управления?

Литература:

1. Агапов П.В., Афанасьев В.В., Качура Г.Е. Социальное прогнозирование. - М.: Канон+РООИ "Реабилитация", 2009.

2. Войцеховский С.Н., Орловская И. С. Социология и психология управления. Раздел «Социальное моделирование и программирование». - СПб., Петрополис, 2008.

3. Гоулман Д., Бояцис Р., Макки Э. Эмоциональное лидерство. Искусство управления людьми на основе эмоционального интеллекта. - М.: Альпина Паблишерз, 2010.

4. Иванов В. Н. Основы социального управления, 2001

5. Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления. - М.: Интерэксперт, 2005.

6. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. - М.: Вильямс, 2009.

7. Мокрый В. Г. Местное самоуправление. М.:- Новый юрист, 2005.

8. Тихонов А.В. Социология управления. Теоретические основы.- СПб.: Изд. Санкт-Петербургского университета, 2007.

9. Томпсон Артур А., Стрикленд А. Дж. Стратегический менеджмент. Концепции и ситуации для анализа. - М.: Вильямс, 2007.

Глава 2. Управление в организациях социальной работы

Комаров Е.И., д.ист.н, профессор

1. Значения понятия "организация"

В средневековой латыни было слово "органум" (греческое – "органон"), первоначально означавшее "инструмент", "орудие", а позже – "орган" (нечто целое или часть целого).

В современном русском организационно-управленческом языке используются

во-первых, слова, имеющие корень "орган" (организация, организованный, организованность, организационный, организатор, дезорганизация, реорганизация, организование и др.);

во-вторых, словосочетания со словом организация применительно к социальной защите, помощи - организация социального обслуживания, организация реабилитационного процесса, организация материальной помощи, организация труда инвалидов, организация приёма населения и т.д.;

в-третьих, словосочетания, обозначающие науки/учебные дисциплины, в которых исследуются/изучаются те или иные организационные проблемы – теория организации, организационное поведение, организационное развитие, организационные изменения, организация управления.

В современном деловом языке понятие "организация" является весьма многозначным.

Первое значение: организация – это специализированная деятельность людей, их деятельности, работы. Например - социальная, финансовая, транспортная, строительная, торговая, профсоюзная, образовательная организация и т.д.

Второе значение: организация – это та или иная форма деятельности, работы. Гражданский Кодекс Российской Федерации (статьи 48-123) определяет в качестве ведущей формы именно организацию, а затем предприятие, учреждение. В качестве коммерческих форм организации в нём зафиксированы хозяйственные товарищества (полное товарищество и товарищество на вере (коммандитное); хозяйственные общества (акционерные общества – открытое и закрытое; общество с ограниченной ответственностью; общество с дополнительной ответственностью); производственный кооператив (артель); государственное и муниципальное унитарное предприятие. К некоммерческим организациям отнесены: потребительский кооператив; общественные и религиозные организации; социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные фонды; ассоциации, союзы.

В социальном управлении (менеджменте) понятие "организационные формы" означает рамки деятельности, работы (социального обслуживания, управления). Эти рамки соотносятся по правилу "матрёшек": от меньших – к большим, или, наоборот, от больших – к меньшим. Например, распространенной организационной формой социального обслуживания выступает центр (центр социального обслуживания (ЦСО), реабилитационный центр, центр планирования семьи и т.д.). В свою очередь,

ЦСО может состоять из нескольких отделений – надомного и срочного обслуживания, дневного пребывания.

Организация проявляется как в выборе той или иной целесообразной формы, так и в определении организационной структуры, например, социального обслуживания и управления. Оргструктура отражает особенности не только данной оргформы, но и содержания деятельности. Организационная форма и организационная структура принято считать "зримыми предметами организации", имеющими определенную степень стабильности (статичности) и, соответственно, изменчивости (динамичности). Под влиянием различных факторов внешней и внутренней среды организации могут происходить те или иные изменения в её формах и организационной структуре.

Третье значение понятия "организация" используется в смысле совокупности действий, методов, позволяющих что-либо сделать, решить, упорядочить, систематизировать, подготовить, провести, объединить, разъединить и др. для достижения целей, выполнения задач. Данное значение специалисты называют динамическим или процессуальным и оно во многом сходно с аналогичным значением понятия "социальное управление".

Четвёртое значение понятия "организация" отражает уровень (качество) взаимосвязи, взаимодействия, упорядоченности или организованности. Говоря иначе, в данном смысле "организация" – это, с одной стороны, желательное качественное состояние, а, с другой, - фактический результат. Этому результату обычно даётся по тем или иным признакам именно качественная оценка – низкий, средний или высокий уровень организации (организованности).

В этой связи, в деловом лексиконе много словосочетаний, которые отражают одновременно как третье, так и четвертое значения понятия "организация" – организация социальной работы, организация надомного обслуживания, организация труда персонала, организация информации,

организация совещания, организация договорного обслуживания и др. Работа, деятельность людей немыслима без организации, которая имманентна (присуща) ей. Поэтому в этом смысле третье и четвертое значения понятия "организация" называют атрибутивным.