4.4 Национальный план противодействия коррупции и его реализация в федеральном законодательстве

Национальный план противодействия коррупции - это государственный документ программного характера, направленный на комплексную реализацию мероприятий по стратегии государственной национальной политики безопасности РФ и выполнение мер предупреждения и борьбы с коррупцией в России. План утвержден Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 года № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы» [1].

Значительная часть текущего документа является продолжением предыдущих Национальных планов.

Указ Президента РФ от 1 апреля 2016 г. №147 « О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы», является в настоящее время одним из важнейших документов, определяющих всю антикоррупционную политику государства. Данный документ существенно расширил сферу участия в противодействии коррупции гражданского общества. Национальный план является отдельной смысловой частью утвержденной Президентом РФ в конце 2015 года Стратегии национальной безопасности РФ, согласно которой коррупция является препятствием устойчивому развитию Российской Федерации и реализации стратегических национальных приоритетов.

Мероприятия Национального Плана направлены на решение таких основных задач, как:

- совершенствование правовых основ и организационных механизмов предотвращения и выявления конфликта интересов в отношении лиц, замещающих должности, по которым установлена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;

- совершенствование механизмов контроля за расходами и обращения в доход государства имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы, предусмотренных Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их дохода» [2];

- повышение эффективности противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти и государственных органах субъектов Российской Федерации, активизация деятельности подразделений федеральных государственных органов и органов субъектов Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также комиссий по координации работы по противодействию коррупции в субъектах Российской Федерации;

- повышение эффективности противодействия коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- усиление влияния этических и нравственных норм на соблюдение лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы, запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции;

- расширение использования механизмов международного сотрудничества для выявления, ареста и возвращения из иностранных юрисдикции активов, полученных в результате совершения преступлений коррупционной направленности;

- повышение эффективности информационно-пропагандистских и просветительских мер, направленных на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям.

Ключевой задачей документа является координация усилий по противодействию коррупции в России. Национальный план противодействия коррупции является рамочным документом для внедрения внутриведомственных антикоррупционных планов. Исполнителями Национального плана назначены все федеральные органы исполнительной власти. Конкретные задачи противодействия коррупции отражены в перечне мер, предложенном Национальным планом.

Однако в реализации национального Плана противодействия коррупции имеются проблемы.

По данным Генерального прокурора Российской Федерации Юрия Чайки за коррупционные преступления в 2015 году осуждено более 10 тысяч человек. Однако не все предпринимаемые меры доказывают свою эффективность. Так, введенная ранее система кратных штрафов за все время ее действия позволила компенсировать государству не более 1% от общей суммы нанесенного ущерба. В частности, в первом полугодии 2015 года в доход государства было обращено всего 3% от общей суммы по исполнительным производствам о взыскании штрафов, назначенных за коррупционные преступления (340 млн. из 13 млрд. рублей). В 2014 году этот показатель составил 7% [9, – 4 с.].

Одной из важных антикоррупционных мер является предоставление чиновниками деклараций о доходах, расходах и имуществе. Механизм проверки их достоверности уже отработан, а выявляемые нарушения в большинстве случаев связаны с небрежностью в заполнении справок. Что касается проверки справок о расходах, то здесь прокуроры выявляют уже больше нарушений. Так, за последние два года ими был обнаружен 171 случай нарушения требований законодательства о представлении сведений о расходах.

По данным Следственного комитета России, в 2015 году было возбуждено более 20 тысяч дел о коррупции. Всего за девять месяцев 2015 года в производстве следователей СК РФ находилось 25 255 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности. В общем количестве уголовных дел, направленных в суды, преобладают дела о даче и получении взятки, мошенничестве, присвоении, растрате и злоупотреблении должностными полномочиями. Коррупция стала причиной для привлечения в 2015 году к уголовной ответственности 25 следователей органов внутренних дел, 2 следователей наркоконтроля, 7 прокуроров, 36 адвокатов, 43 членов избирательных комиссий, 161 депутата различного уровня, 131 главу муниципальных образований, 8 судей и 6 следователей самого Следственного комитета Российской Федерации.

Вместе с тем подавляющее большинство федеральных органов исполнительной власти ведут лишь формальную борьбу с коррупцией, не выстраивая системной работы в этом направлении, говорится в докладе рабочей группы по экспертному обеспечению развития антикоррупционных механизмов. Экспертный совет при правительстве и специально созданная рабочая группа сопровождают реализацию Национального плана противодействия коррупции - в частности, обеспечивают ежеквартальный контроль за выполнением ведомственных антикоррупционных планов, которые должны составляться с учетом отрасли и специфики работы.

Национальный план делает существенный упор на правоприменительную практику. Основное внимание должно быть уделено тому, как антикоррупционное законодательство применяется в государственных органах. Существенное внимание должно быть уделено реализации на местах антикоррупционных нормативных актов.

Особенно остро стоят задачи по антикоррупционному обучению должностных лиц, по усилению ответственности руководителей органов исполнительной власти и по взаимодействию с гражданским обществом на местах [5, С. 105 – 111].

Образование сотрудников антикоррупционных комиссий должно выйти на качественно новый уровень. Поставлена задача разработать специальные образовательные программы, которые были бы согласованы с администрацией президента, в частности, с экспертным советом по противодействию коррупции. Будут внедряться дополнения к ранее существующей программе, которые позволят повысить эффективность общеобразовательных программ [7, 256 с.].

Акценты нового Национального плана — меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, совершенствование механизмов декларирования расходов публичных должностных лиц и борьба с незаконным обогащением, повышение антикорупционного обеспечения госзакупок, усиление международного сотрудничества по выявлению, аресту и возвращению активов, полученных коррупционным путем, меры по усилению этических и нравственных норм среди чиновников, а также антикоррупционное просвещение и антикоррупционная пропаганда. Последнее обстоятельство требует повышения эффективности взаимодействия государственных, муниципальных и общественных институтов со средствами массовой информации в предупреждении коррупционных проявлений и минимизации их последствий [6, С. 109 – 114].