12.5 Специфика организации борьбы с коррупцией в сфере жкх и жилищного строительства

В  настоящее  время  жилищно-коммунальный  комплекс  является  одним  из  определяющих  развитие  экономики  России.  Отраслевой  анализ  показывает,  что  сфера  жилищно-коммунального  хозяйства  (ЖКХ)  является  наиболее  коррумпированной  отраслью  экономики  страны.  Совершенствование  управления  жилищно-коммунальной  сферой  является  одной  из  важнейших  проблем.  Однако  внедрение  новых  форм  и  методов  управления  осложняется  специфическими  особенностями  экономических  отношений  и  хозяйственного  механизма  функционирования  предприятий  ЖКХ,  а  также  социальной  направленностью  сферы  экономики.  Одним  из  достижений  реформы  ЖКХ  стал  переход  на  стопроцентную  оплату  населением  коммунальных  услуг,  однако,  несмотря  на  это  инвестиционная  активность  в  отрасли  остается  низкой,  возрастает  физический  износ  объектов  коммунальной  инфраструктуры,  учащаются  аварии  систем  жизнеобеспечения  городов  и  регионов  страны [5].

Управление  жилищной  сферой  испытывает  значительные  трудности,  связанные  с  острым  дефицитом  финансов,  слабой  материально-технической  базой,  недостаточной  квалификацией  кадров,  отсутствием  продуманной  жилищной  политики  и  жилищных  организаций  в  части  их  взаимоотношений  с  органами  власти  и  потребителями.  Особое  значение  имеет  проведение  жилищной  реформы  в  городах,  так  как  в  них  проживает  большая  часть  населения  страны  и  находятся  основные  мощности  строительных  и  жилищных  организаций.

Вместе  с  тем,  проблемы  в  области  ЖКХ  в  России  связаны  с  коллизиями  гражданского  и  жилищного  законодательства,  что  приводит  к  увеличению  коррупционных  рисков.

Во-первых,  борьба  с  коррупцией  в  сфере  ЖКХ  заключается  в  том,  чтобы  выявить  нормы  жилищного  и  гражданского  законодательства,  которые  используют  коррупционеры  и  связанные  с  ними  лица  с  целью  нанесения  ущерба  правам  граждан.

Например,  в  статье  36  ЖК  РФ  указаны  нормы,  которые  имеют  одну  из  ключевых  ролей  в  борьбе  с  коррупцией  в  ЖКХ [1].  С  одной  стороны  нормы  статьи  36  ЖК  РФ  содержат  положительные  аспекты,  с  другой  —  негативные.  В  частности  законодатель  определил  понятие  «считать  собственников  помещений  собственниками  общего  имущества  в  многоквартирном  доме».  Вместе  с  тем  понятия  «собственник  помещений»  и  «участник  общей  собственности  на  общее  имущество»  не  равнозначны.  Собственник  помещения  является,  согласно  своему  наименованию,  только  собственником  помещения.  Не  собственник  помещения,  а  физическое  лицо,  может  быть  участником  общей  собственности.  Законодатель  попытался  заставить  граждан  становиться  собственниками  общего  имущества  для  того,  чтобы  потом  отнять  право  на  жилье.  Собственность  граждане  должны  приобретать  на  добровольной  основе  и  зная  заранее  то,  что  за  этим  последует.  Вместе  с  тем,  все  общее  имущество  в  многоквартирных  домах  и  право  на  земельный  участок  находится  в  муниципальной  собственности,  а  также  существует  механизм  бесплатной  передачи  муниципального  имущества  в  собственность  граждан,  которые  хотят  стать  участниками  общей  собственности.  Таким  образом,  не  установлены  виды  и  границы  общего  имущества  в  домовладении  и  его  свойства,  не  определена  возможная  доля  владельца  помещения  в  праве  общей  долевой  собственности.  Никаким  договором  и  актом  передачи  имущество  и  долевая  собственность  владельцам  жилья  не  передана  и  никаким  государственным  свидетельством  о  праве  собственности  не  подтверждена.  Собственники  помещений  «объявлены»  участниками  общей  долевой  собственности,  но  таковыми  участниками  общей  собственности  не  являются [9, С. 79 – 83].

Например,  в  статье  37  ЖК  РФ,  определяя  понятие  «долевой  собственности»  и  указывая,  что  доля  в  праве  общей  собственности  на  общее  имущество  в  многоквартирном  доме  собственника  помещения  в  этом  доме  пропорциональна  размеру  общей  площади  указанного  помещения,  не  определено  понятие  «доля».

Во-вторых,  коррупционные  преступления,  совершенные  в  сфере  ЖКХ,  носят  выраженную  социальную  окраску,  так  как  похищенные  или  нецелевым  образом  использованные  средства  включаются  в  затратную  часть  управляющих  компаний  и  увеличивают  размер  тарифов  на  коммунальные  услуги.  Вместе  с  тем,  следует  учесть,  что  значительная  часть  ЖКХ  переведена  в  негосударственный  сектор,  в  связи  с  чем,  работники  не  являются  чиновниками,  но  активно  используют  свои  должностные  полномочия  для  того,  чтобы  извлекать  незаконный  доход.

В-третьих,  коррупционная  схема  выявляется  на  этапе  подключения  к  коммуникациям.  Проявления  коррупции  очевидны,  когда  энергоснабжающие  организации  не  подключают  к  сетям  тех  граждан,  которые  отказываются  платить  взятку,  в  то  время  как  другие  жители  получают  подключение  коммуникаций  и  ЖКХ  в  полном  объеме. 

В-четвертых,  как  показывает  практика,  коррупции  «подвержены»  садоводческие  объединения.  Коммунальная  инфраструктура,  находящаяся  в  собственности  садоводческих  хозяйств,  является  инструментом  давления  на  собственников  дачных  участков  и  домов.  Отсутствие  прозрачности  и  государственного  контроля  за  деятельностью  коммунальной  инфраструктуры  садоводческих  товариществ  приводит  к  массовым  хищениях  и  злоупотреблениям.  При  этом  коррупционной  составляющей  является  то,  что  представители  садоводческих  объединений  являются,  фактически,  посредниками  между  собственниками  и  поставщиками  жилищно-коммунальных  услуг.  Хищения  возникают  за  счет  разницы  цены  поставщика  и  тарифа,  устанавливаемого  в  садоводческом  объединении.  Граждане  указывают,  что  строительство  трансформатора,  водопровода  оплачивались  ими  несколько  раз,  однако  в  реальности  никакие  работы  не  выполнялись  вовсе,  а  для  членов  товариществ  выработана  система  воздействия  путём  штрафов,  отключения  от  коммуникаций,  исключения  из  товарищества,  запугивания  судами,  иные  угрозы. 

В-пятых,  коррупция  проявляется  при  введении  в  эксплуатацию  жилых  объектов.  Суть  схемы  заключается  в  том,  что  на  стадии  строительства  объектов  строительные  компании,  как  правило,  осуществляют  закладку  коммуникаций,  строительство  подъездных  путей,  когда  при  продаже  многоквартирных  домов,  домов  в  коттеджных  поселках  в  собственности  строительных  компаний  остаются  все  коммуникации  и  подъездные  пути,  что  является  грубым  нарушением  градостроительных  норм,  безусловно,  без  подкупа  чиновников  невозможно  обойтись  для  осуществления  данной  схемы.  Помимо  оплаты  взяток  за  перевод  земель  в  иную  категорию,  разрешения  на  строительство  компании-застройщики,  существует  негласное  правило,  обеспечивающее  безвозмездно  чиновников  недвижимым  имуществом  в  строящемся  объекте:  это  могут  быть  руководители  администрации,  правоохранительных  органов  различного  уровня.  Квартиры,  дома,  как  правило,  оформляются  на  членов  семьи.  Таким  образом,  после  завершения  строительства  компании-застройщики  получают  гарантированное  покровительство  практически  на  всех  уровнях  власти.  Затем,  компания-застройщик  реорганизуется  в  управляющую  компанию  и  предоставляет  жителям  услуги  ЖКХ  по  собственным  тарифам,  что  приводит  к  массовым  злоупотреблениям  правами  жителей. 

В-шестых,  самая  простая  система  бытовой  коррупции  представляет  способ  нажиться  в  сфере  ЖКХ,  используется  работники  обслуживающих  организаций.  Вызывая  сантехника  отремонтировать  сломавшийся  кран,  бесплатное  выполнение  этих  работ,  кажется  чем-то  из  ряда  вон  выходящим.  По  закону  ни  одного  дополнительного  рубля  жильцы  не  обязаны  платить  за  ремонтные  услуги.  В  договоре  с  управляющей  компанией,  который  жильцы  чаще  всего  не  представляют,  указан  достаточный  перечень  предоставляемых  организацией  услуг,  и  все  эти  работы  уже  заложены  в  коммунальные  тарифы.  Практикуемая  годами  система  стандартных  ответов  о  нехватке  средств  изматывает  жильцов,  которые  более-менее  осведомлены  о  своих  возможностях,  но  пассивность  жителей  зачастую  перерастает  в  их  готовность  к  коррупционной  ситуации,  в  которой,  по  их  мнению,  выигрывают  все  участники.  Поощрение  бытовой  коррупции  зачастую  приводит  к  тому,  что  месяцами  в  домах  может  течь  крыша,  подвалы  наполняются  отходами,  не  убираются  от  грязи  подъезды. 

В-седьмых,  в  России  нет  централизованной  тарифной  политики  в  сфере  жилищно-коммунальных  услуг,  что  приводит  к  коррупции  в  тарифах  на  услуги.  Цены  формируются  местными  властями  в  каждом  отдельном  населенном  пункте  на  свое  усмотрение.  Тарифы  на  электроэнергию,  услуги  телефонных  компаний,  за  газ,  тепло,  воду  и  так  далее  диктуют  местные  монополисты,  а  местные  чиновники  их  утверждают.  «Тарифная»  проблема  заключаются  в  том,  что  жильцы  часто  платят  за  работы,  которые  не  были  выполнены.  В  тарифы  заложены  все  необходимые  для  нормального  содержания  дома  коммунальные  услуги,  но  половина  из  них  порой  не  выполняется,  а  счета  приходят  исправно.  Монополизм  предоставления  услуг  —  коррупционная  проблема  сферы  ЖКХ.  Например,  управляющие  компании,  которые  являются  посредниками  между  организацией  предоставляющей  услуги  и  жильцами  домов  выбираются  по  субъективным  признакам,  в  том  числе  по  родственным  связям,  работать  на  рынке  управляющих  компаний  без  «кумовства»  не  представляется  возможным.  Например,  на  практике,  жителей  новостроек  в  целых  кварталах  обязывают  подписывать  договоры  на  обслуживание  с  конкретными  управляющими  компаниями.  Право  выбирать  будущим  жильцам  не  предоставляют,  а  предлагают  подписать  договор  с  одной  конкретной  фирмой,  в  некоторых  случаях,  оплатить  услуги  за  полгода  вперед.  Вместе  с  тем,  порядок  выбора  управляющей  компании  указан  в  Жилищном  кодексе  России. Таким  образом,  решение  общего  собрания  жильцов  и  протокол  фальсифицируется.  При  этом  договор  на  обслуживание  составляется  для  тех,  кто  будет  управлять  домом.  Они  могут  установить  любую  оплату  своих  услуг,  ввести  дополнительные  платежи  —  и  формально  действовать  по  закону,  вместе  с  тем,  именно  в  этой  схеме  закладываются  коррупционные  механизмы.

Задачи в борьбе с коррупцией в сфере ЖКХ заключаются в том, чтобы:

- выявить нормы негативного законодательства, которые используют коррупционеры и связанные с ними лица для организации коррупции с целью нанесения ущерба правам граждан на жилище и жилье;

- выявить те нормы закона, которые нарушают коррупционеры и разные структуры под их «крышей». Привлечь их «одновременно» к гражданской, административной и к уголовной ответственности.

Также необходимо использовать следующие меры противодействия коррупции:

1) создание правового, организационного и управленческого общественного объединения граждан;

2 учреждение в качестве консультативного органа при органах местного самоуправления постоянно действующей рабочей группы по вопросам ЖКХ из числа представителей администрации, членов советов многоквартирных домов из числа собственников помещений в данных домах, представителей товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, представителей собственников помещений в многоквартирном доме, которые выбрали непосредственное управление;

3) разработка программы помощи собственникам жилых помещений по переходу к таким способам управления многоквартирным домом как непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем шестнадцать, управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

4) оценка работы управляющих компаний путем организации муниципального конкурса на лучшую управляющую компанию соответствующего муниципального округа.