12.6 Коррупция в сфере земельных и имущественных отношений

В  сфере  земельных  отношений  коррупционные  проявления,  в  основном,  связаны  с  получением  взяток  и  иными  злоупотреблениями  должностными  лицами  местных  администраций,  территориальных  подразделений  кадастровой  службы  объектов  недвижимости  и  других  органов. 

Коррупционные  правонарушения в сфере земельных и имущественных отношений заключаются  в  следующих  действиях:

1) предоставление  земельных  участков  для  строительства  и  иных  целей:  земельные  участки  выделяются  с  нарушением  установленного  порядка  —  без  проведения  торгов  или  торги  проводятся  с  нарушением  установленных  сроков  для  вынесения  и  опубликования  решений  о  проведении  торгов;  без  опубликования  в  СМИ  должной  информации;  без  представления  необходимых  документов;  в  отсутствие  протоколов  торгов;  без  представления  претендентами  платежных  документов  об  оплате  задатка;  без  проведения  государственной  экологической  экспертизы;

2) перевод  земель  из  одной  категории  в  другую  путем  внесения  неточных  сведений  о  качественной  оценке  земли  либо  в  нарушение  порядка  перевода  земель  одной  категории  в  другую.  Некоторые  категории  земель,  например,  земли  особо  охраняемых  территорий,  не  подлежат  отчуждению,  поэтому  не  могут  быть  в  свободном  обороте.  По  объективным  причинам  в  исключительных  случаях,  а  также  в  связи  с  экономической,  социальной  целесообразностью  возможен  перевод  земель  из  одной  целевой  категории  в  другую.  Под  этим  предлогом  земли,  не  подлежащие  отчуждению,  переводятся  в  другую  категорию  и  передаются  либо  продаются  землепользователю;

3) при  заключении  договоров  аренды  земельных  участков  коррупционные  проявления  со  стороны  руководителей  и  служащих  органов  местного  самоуправления  могут  выражаться  в  следующем:  не  указывается  срок  аренды;  в  аренду  сдаются  земельные  участки,  не  прошедшие  государственный  кадастровый  учет  и  не  имеющие  кадастрового  номера;  не  устанавливаются  базовые  размеры  арендной  платы  или  устанавливаются  произвольно;  размер  арендной  платы  уменьшается  по  основаниям,  не  предусмотренным  законом,  например,  в  связи  с  изменением  материального  положения  арендатора,  снижением  эффективности  использования  арендуемой  земли;  договоры  аренды  земельных  участков,  заключенные  на  срок  более  одного  года,  не  проходят  государственную  регистрацию,  чем  нарушается  ст.  26  Федерального  закона  от  21  июля  1997  г.  №  122-ФЗ  «О  государственной  регистрации  прав  на  недвижимое  имущество  и  сделок  с  ним» ;  договоры  аренды  не  проходят  согласования  с  органами  по  управлению  государственным  и  муниципальным  имуществом;  органы  местного  самоуправления  не  принимают  должных  мер  по  взысканию  задолженности  по  арендной  плате;  в  бюджетах  и  отчетах  об  исполнении  бюджетов  средства,  получаемые  в  виде  арендной  платы,  не  указываются  отдельной  строкой,  чем  нарушаются  ст.  41,  42  Бюджетного  кодекса  РФ.

4) спекуляции  землей  являются  излюбленным  бизнесом  для  коррумпированных  чиновников  и  преступных  структур,  извлекающих  баснословные  прибыли  на  использовании  инсайдерской  информации  при  перепродажах  земельных  участков.  Например,  имея  возможность  влиять  на  планы  развития  города,  можно  за  бесценок  купить  бросовую  землю  под  организацию  парка  и  затем  продать  ее  тому  же  городу  по  высокой  цене  под  строительство  дороги  для  обустройства  нового  района.

Таким  образом,  одной  из  главных  проблем  укрепления  безопасности  России  на  современном  этапе  становится  борьба  с  коррупционными  проявлениями  в  сфере  использования  и  охраны  земель [6]. 

В  целях  усиления  борьбы  с  коррупционными  проявлениями  в  указанной  сфере необходимо: 

- повышение  эффективности  мониторинга  реализации  программ  в  сфере  использования  и  охраны  земель; 

- вовлечение  земли  в  оборот,  что  является  важным  механизмом  для  борьбы  со  спекулятивными  действиями  в  сфере  земельно-имущественных  отношений,  поскольку  продажа  земли  в  настоящее  время  осуществляется  либо  по  рыночной  цене,  либо  по  кадастровой,  тогда  как  раньше  это  можно  было  сделать  либо  по  рыночной  цене,  либо  по  нормативной,  которая  была  значительно  ниже  рыночной  вследствие  чего  создавались  предпосылки  для  развития  коррупции  в  сфере  земельно-имущественных  отношений; 

- необходимо  вести  контроль  над  договорными  отношениями  между  арендодателями  и  арендаторами  земельных  участков,  в  частности,  в  тех  случаях,  когда  в  роли  арендодателя  выступает  государственный  или  муниципальный  орган. 

Нередко  несоблюдение  формы  договора,  отсутствие  в  нем  существенных  условий,  приводит  в  результате  к  нецелевому  использованию  земельных  ресурсов.  При  этом  земли  иных  категорий  и  видов  использования  могут  находиться  на  праве  частной  собственности,  однако  их  предельный  размер  необходимо  ограничить  прогрессивной  ставкой  земельного  налога.

Специфика  коррупционных  преступлений  сферы  земельных  отношений  также  заключается  в  том,  что  обе  стороны  не  заинтересованы  в  раскрытии  факта  преступления,  а  тем  более,  в  раскрытии  самого  преступления.  Это  значительно  усложняет  борьбу  с  ними.