11.3 Общественные организации по противодействию коррупции: правовое положение и эффективность деятельности

Согласно части 1 статьи 32 Конституции РФ граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. В последние годы стали появляться общественные организации антикоррупционной направленности (сегодня таких насчитывается уже несколько десятков). Большинство из них ориентированы на консультирование физических и юридических лиц, представление их интересов в разных инстанциях, оказание содействия правоохранительным органам.

Федеральным законом от 30.12.2012 г. № 325-ФЗ в ст. 311 ФЗ «О некоммерческих организациях» были внесены изменения, согласно которым антикоррупционные организации смогут получать государственную поддержку наравне с другими «социально ориентированными» некоммерческими организациями [5].

Сеть общественных организаций по противодействию коррупции в России достаточно обширна. К ним относятся Центр антикоррупционных исследований и инициатив (Transparency International – Р), общественные объединения предпринимателей, торгово-промышленные палаты, саморегулируемые организации, профессиональные общественные организации, ассоциация сертифицированных специалистов по расследованию хищений (ACFE, Association of Certified Fraud Examiners) и другие.

Ассоциация сертифицированных специалистов по расследованию хищений представляет собой крупнейшую международную организацию, объединяющую более 65.000 профессионалов в области безопасности бизнеса, работающих в частных компаниях. Организация основана в 1988 году и к настоящему времени имеет 143 отделения в 40 странах мира. Российское отделение работает с 2007 г. и оказывает профессиональную поддержку специалистам по безопасности бизнеса в нашей стране. Отделение активно проводит тренинги, круглые столы, семинары и конференции по борьбе с мошенничеством и коррупцией, по вопросам обеспечения безопасности бизнеса. Клиентами, в основном, являются крупные российские компании, заинтересованные в снижении уровня хищений, оптимизации затрат на защиту бизнеса, соответствии лучшим международным практикам в данной области [10, С. 313 – 317].

Участниками противодействия мошенничеству и коррупции являются и другие общественные организации. Так авторитетная международная организация Центр антикоррупционных исследований и инициатив работает над созданием единой национальной антикоррупционной системы. Общественные объединения предпринимателей (РСПП, Деловая Россия, «Опора России», Всероссийское движение за честный рынок и т.п.) выражают позицию определенных групп крупных предпринимателей и отстаивают их интересы. Торгово-промышленные палаты (общероссийская и территориальные) содействуют развитию экономики и ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, представляя интересы преимущественно малого и среднего бизнеса.

Саморегулируемые организации (НАУФОР, НФА, ПАРТАД, НЛУ, НАПФ, АУВеР, АРБ, НВА) формируют стандарты профессиональной деятельности организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг.

Профессиональные общественные организации (ACFE, ИВА) способствуют профессиональному развитию специалистов, входящих в эти организации.

Центр ТИ-Р является некоммерческой общественной организацией, которая исходит из приоритетной роли общества в противодействии коррупции и обеспечения прозрачности и подотчетности в деятельности государственных органов. Центр решает следующие задачи:

- формирование антикоррупционного мировоззрения и правосознания граждан;

- создание действенных механизмов общественного контроля и общественного доступа к информации, связанной с выполнением государственными органами своих функций;

- предотвращение коррупции через обеспечение действенности антикоррупционных механизмов.

Общественные объединения предпринимателей оказывают влияние на формирование стандартов взаимодействия общества и бизнеса, способствуя формированию гражданской позиции в сообществе предпринимателей. В области противодействия коррупции их деятельность заключается в формировании нетерпимости к проявлениям коррупции, которая подрывает свободную конкуренцию, приводит к разорению добросовестных участников предпринимательской деятельности и разрушению механизмов саморегулирования рыночных отношений.

Торгово-промышленные палаты в своей деятельности обеспечивает формирование правил делового оборота. Кроме того, ТПП обеспечивают решение следующих задач:

- помощь в поиске надежных контрагентов,

- содействие в развитии честной конкуренции,

- сбор, анализ и формулирование обычаев делового оборота,

- содействие в разрешении коммерческих споров.

Борьба против коррупции в этих организациях выделена в самостоятельную задачу, которая включает в себя разработку «Антикоррупционной хартии» российского бизнеса и содействие ее подписанию всеми членами ТПП, антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов и формирование реестра добросовестных предпринимателей.

Саморегулируемые организации (СРО) разрабатывают методологию регулирования экономических отношений с учетом специфики предпринимательской деятельности, отвечающей профессиональной специфике ее участников. При этом работа СРО заключается в формировании этических требований и норм корпоративного поведения, а также стандартов и правил осуществления операций, осуществлении профессиональной экспертизы и содействие в разрешении спорных ситуаций.

Профессиональные общественные организации являются добровольными объединениями специалистов, работающих в области осуществления контрольных функций (ИВА, ACFE). Задачи, которые решают эти организации по противодействию коррупции, заключаются в:

- разработке методологии проведения служебных расследований;

- подготовке стандартов и рекомендаций по созданию и обеспечению деятельности эффективных антикоррупционных комплаенс-структур;

- обучении специалистов контрольных подразделений, обмене опытом, их переподготовке и повышении квалификации;

- проведении опросов, изучении состояния противодействия коррупции и мошенничества.

Институт внутренних аудиторов является партнером международного Института внутренних аудиторов, созданного в 1941 г. и объединяющего более 170 000 специалистов в 165 странах мира. Российский Институт внутренних аудиторов (НП «ИВА») был создан в 2000 г. и является профессиональной ассоциацией, объединяющей внутренних аудиторов, специалистов в области внутреннего контроля и сотрудников контрольно-ревизионных подразделений российских компаний и организаций. Российский ИВА имеет семь региональных центров: в Екатеринбурге, Казани, Краснодаре, Нижнем Новгороде, Новосибирске, Санкт-Петербурге и Тюмени. Основными целями этого общественного союза являются популяризация в России профессии внутреннего аудитора, содействие профессиональному развитию внутренних аудиторов и выполнение экспертной роли в области внутреннего аудита.

В Оренбурге существует Центр противодействия коррупции в органах государственной власти. Основная цель этого общественного объединения - сформировать общественную атмосферу неприятия коррупции и в том числе, выстроить надёжную систему обратной связи между обществом и государством. Каждый сигнал о коррупции и коррупционных проявлениях должен получать адекватную реакцию.

Основные направления деятельности данной организации:

1) содействие институту Президента Российской Федерации, Правительству Российской Федерации в реализации масштабной и последовательной политики в сфере противодействия распространению коррупции в органах государственной власти;

2) содействие определению приоритетных направлений государственной политики в сфере борьбы с коррупцией и ее реализации;

3) содействие формированию общественного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной и муниципальной службе;

4) участие в информационном противодействии и профилактике распространения коррупции в органах государственной власти в порядке, установленном законом.

Также в России существуют: Межрегиональная общественная организация «Общественный антикоррупционный комитет», Общественная организация «Национальный антикоррупционный комитет», Межрегиональная Общественная Организация «Центр противодействия коррупции в органах государственной власти», Автономная некоммерческая организация «Союз экспертиза» Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, «Ассоциация адвокатов России за права человека», Общероссийская общественная организация «Союз заемщиков и вкладчиков России», Московская областная общественная организация «Антикоррупционный комитет», Общероссийская общественная организация «Общественная комиссия по борьбе с коррупцией», «Московское бюро по правам человека», Департамент экономической безопасности и противодействия коррупции Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Общероссийская общественная организация «Общество защиты прав потребителей образовательных услуг», Контрольно-профилактические подразделения ГИБДД МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, Саратовский центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции, Общероссийская Общественная Организация «Комиссия по борьбе с коррупцией», Российское Антикоррупционное Партнерство, «Партнерство по противодействию коррупции в Самарской области», Межрегиональная Общественная Организация «Общественный Антикоррупционный Комитет», Национальный рейтинг прозрачности закупок, Межрегиональное Общественное Движение «Против коррупции».

Таким образом, в России существуют общественные организации, которые принимают участие в противодействии мошенничеству и коррупции путем:

- обеспечения прозрачности и подотчетности в деятельности государственных органов перед обществом (ТI);

- формирования стандартов взаимодействия общества и бизнеса (общественные объединения предпринимателей) и правил делового оборота субъектов предпринимательской деятельности (ТПП);

- разработки методологии регулирования экономических отношений с учетом специфики предпринимательской деятельности (СРО) и стандартов, рекомендаций и правил осуществления контрольных функций, а также путем обмена опытом между специалистами контрольных подразделений и независимой оценкой состояния коррупции в России (ACFE, IIA).