12.10 Коррупция в сфере дорожного строительства, содержания дорог и транспортного обслуживания населения

Борьба с коррупцией в сфере транспорта, связи и дорожного хозяйства должна носить системный предупредительный характер.

Так, устранить коррупционные проявления в сфере деятельности министерства транспорта, связи и автомобильных дорог возможно только в результате:

совершенствования антикоррупционного просвещения, обучения, воспитания и формирования негативного отношения к коррупции как явлению;

обеспечения прозрачности деятельности министерства транспорта, связи и автомобильных дорог;

повышения уровня материального обеспечения государственных гражданских служащих.

Эффективное противодействие коррупции возможно только с использованием программно-целевого метода, позволяющего обеспечить последовательную реализацию антикоррупционных мероприятий.

В настоящее время перед государством в области противодействия коррупции в сфере дорожного строительства поставлены следующие задачи:

1) формирование системы мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции и ее проявлений в сфере деятельности министерства транспорта, связи и автомобильных дорог;

2) интенсификация антикоррупционного просвещения, обучения, воспитания и формирования в министерстве транспорта, связи и автомобильных дорог и подведомственных ему учреждениях негативного отношения к коррупции как явлению и ее проявлениям;

3) обеспечение прозрачности деятельности министерства транспорта, связи и автомобильных дорог области и подведомственных ему государственных учреждений;

4) повышение материального обеспечения государственных гражданских служащих министерства транспорта, связи и автомобильных дорог;

5) мониторинг размещения государственных заказов министерства транспорта, связи и автомобильных дорог и в подведомственных ему государственных учреждениях на предмет выявления коррупциогенных факторов.

Основные усилия министерства транспорта, связи и автомобильных дорог будут направлены на:

- создание системы противодействия коррупции в сфере деятельности министерства транспорта, связи и автомобильных дорог;

- акцентирование внимания на предупреждение коррупции, профилактики в государственных учреждениях, подведомственных министерству транспорта, связи и автомобильных дорог, правонарушений коррупционной направленности;

- повышение профессионального уровня государственных служащих;

- повышение уровня материального обеспечения государственных гражданских служащих.

12.11 Противодействие коррупции в сфере природоресурсного и экологического законодательства

К основным факторам возникновения коррупции в сфере, связанной с использованием природных ресурсов, охраной окружающей среды и экологической деятельностью, относятся несовершенство природоресурсного и природоохранного законодательства, большое количество ограничений, запретов и разрешительных процедур в отношении субъектов хозяйственной деятельности.

Непрозрачность законодательных актов, доминирование субъективного фактора, дублирование функций ведомств способствуют формированию коррупционного потенциала и являются для предприятий существенным фактором риска, вплоть до риска полного прекращения хозяйственной деятельности предприятия. Анализ практики лицензирования позволяет выделить сферы, которым присущ наибольший коррупционный потенциал, среди них добыча золота и драгоценных металлов.

Передача полномочий управления государственным фондом недр на федеральный уровень привела к тому, что федеральный центр не справляется с объемом работ в сфере управления государственным фондом недр. Возникли многочисленные проблемы лицензирования мелких участков недр, по утверждению нормативов потерь, отнесению запасов к некондиционным запасам и т.д. Возросли расходы на командировки, на оплату многочисленных услуг и т.д. — все это резко снизило в последние годы эффективность работы предприятий по добыче драгоценных металлов и привело к росту коррупции.

Необходимо обеспечить верховенство законодательства Российской Федерации в сфере недропользования над нормативными правовыми актами исполнительных органов власти.

Законом Российской Федерации «О недрах» определено, что функции государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр относятся к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования (п. 16 статьи 3 Закона РФ «О недрах») [3]. Кроме того, органами государственного горного надзора в соответствии с законодательством о недрах должны осуществляться:

- установление предварительных границ горного отвода после разработки технического проекта, согласование указанного проекта, уточнение границ горного отвода, включаемых в лицензию на разработку месторождения (ст. 7 Закона РФ «О недрах»);

- согласование постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса (ст. 31 Закона РФ «О недрах») на основе технической проверки.

Также необходимо обеспечить выполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. № 921, принятое в соответствии с главой 26 «Налог на добычу полезных ископаемых» части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2007 года № 76 «О внесении изменений в Правила утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 года № 921», функции утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения, переданы Федеральному агентству по недропользованию (Роснедра) [2]. В 2008 году Роснедра отказали недропользователям, ведущим добычу драгоценных металлов, в утверждении норматива технологических потерь, ссылаясь на отсутствие у них полномочий.

Между тем, Роснедра нарушают действующее налоговое законодательство и Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», устанавливающих, что продукцией горнодобывающего производства при добыче драгоценных металлов являются концентраты и другие полупродукты, содержащие драгоценные металлы.

Недропользователи, ведущие добычу драгоценных металлов, оплачивают услуги в экспертной деятельности НАЭН и остаются перед налоговыми органами должниками, так как нулевую ставку по налогу на добычу они получают только за эксплуатационные потери [10, С. 709 – 714].

Целесообразно отменить ведомственные нормативные правовые акты, которые противоречат принятым постановлениям Правительства Российской Федерации, в частности, по порядку проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.

Необходимо исключить ежегодное утверждение нормативов потерь при добыче полезных ископаемых. Предусмотреть, что нормативы потерь утверждаются при разработке технических проектов и уточняются лишь при изменении технологии отработки месторождений или горнотехнологических условий эксплуатации.

Необходимо вернуть Ростехнадзору функции согласно Федеральному закону «О недрах» — о рассмотрении и согласовании технических проектов разработки месторождений, и в составе проектов согласование нормативов потерь.

Необходимо провести ревизию действующего федерального и регионального законодательства на предмет коррупции. Для этого необходимо разработать и принять единую методику проведения антикоррупционной экспертизы действующих законов и принимаемых законопроектов. Это долговременная, трудоемкая и кропотливая работа. Поэтому большинство специалистов сходятся во мнении, что в России должен быть создан институт антикоррупционного контроля, в том числе с участием государственных структур и общественности [11, С. 73 – 77].