Часть 2 анализируемой статьи предусматривает ответствен-

ность за участие, т. е. членство, в деятельности общественного

или религиозного объединения либо иной организации, в отно-

шении которых имеется судебное решение, вступившее в за-

конную силу, об их ликвидации или запрете их деятельности в

связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом, суть

которого заключается в желании организовать деятельность об-

щественного или религиозного объединения либо иной орга-

низации, в отношении которых имеется судебное решение,

вступившее в законную силу, об их ликвидации или запрете их

деятельности в связи с осуществлением экстремистской дея-

тельности, либо участвовать в деятельности общественного или

религиозного объединения либо иной организации, в отноше-

нии которых имеется судебное решение, вступившее в закон-

ную силу, об их ликвидации или запрете их деятельности в свя-

зи с осуществлением экстремистской деятельности. Мотив и

цель на квалификацию влияния не оказывают, однако должны

быть учтены при назначении судом наказания.

Субъектом преступления может быть любое вменяемое ли-

цо, достигшее возраста 16 лет. Однако в соответствии с приме-

чанием к ст. 2822 УК РФ человек, добровольно прекративший

участие в деятельности общественного или религиозного объе-

динения либо иной организации, в отношении которых имеет-

ся судебное решение, вступившее в законную силу, об их лик-

видации или запрете их деятельности в связи с осуществлением

экстремистской деятельности, освобождается от уголовной от-

ветственности, если в его действиях не содержится иного со-

става преступления.

Глава 20. Преступления против государственной власти,

интересов государственной службы и службы в органах

местного самоуправления

§ 1. Общая характеристика и система преступлений

против государственной службы, их соотношение

с другими преступлениями

Только нормально функционирующие государственные ор-

ганы способны обеспечить процветание общества, права и сво-

боды его членов. Поэтому столь важна охрана деятельности го-

сударственного аппарата и органов местного самоуправления

от посягательств, осуществляемых самими сотрудниками этого

аппарата. Ответственность за должностные (служебные) пре-

ступления предусмотрена многими статьями УК РФ. Но только

в гл. 30 ≪Преступления против государственной власти, интере-

сов государственной службы и службы в органах местного са-

моуправления≫ УК РФ находятся общие, а в других главах — специальные должностные преступления. В российском уго-

ловном законодательстве традиционно данные преступления

выделялись в самостоятельную главу. Аналогичную позицию

занимает и зарубежный законодатель. Так, в УК Португалии в

разд. 8 регламентируются преступления против государствен-

ной власти, в УК Швеции гл. 20 посвящена злоупотреблениям

служебным положениям, в УК Испании в разд. 19 содержатся

преступления против государственной власти.

Преступления, предусмотренные в нормах гл. 30 УК РФ,

имеют ряд общих признаков.

1. Они могут быть совершены специальным субъектом — должностным лицом (большинство преступлений) или государ-

ственным служащим и служащим органа местного самоуправле-

ния. Исключение составляет лишь ст. 291 УК РФ (≪Дача взят-

ки≫), где субъект общий.

2. Эти преступления совершаются единственно благодаря

служебному положению и не связаны со служебной необходи-

мостью.

3. Данные деяния нарушают правильную, законную деятель-

ность государственного аппарата и аппарата местного само-

управления, совершаются вопреки интересам службы.

4. Рассматриваемые преступления могут быть совершены

лицами, занимающими должности в государственных органах

(федеральных и субъектов Федерации), органах местного само-

управления, государственных и муниципальных учреждениях,

Вооруженных Силах, других войсках и воинских формировани-

ях России.

К федеральным государственным органам относятся: аппарат

Президента РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ

(федеральные министерства, службы и агентства), Конституци-

онный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды,

прокуратура, федеральные органы государственной охраны, го-

сударственный нотариат, Банк России, Федеральное казначей-

ство, налоговые и таможенные органы и др.

К государственным органам субъектов Российской Федерации

следует отнести их законодательные органы власти, админист-

рации и правительства, министерства и другие исполнительные

органы власти. В отличие от учреждений государственные орга-

ны наделены властными функциями.

К органам местного самоуправления относятся: выборные ор-

ганы, образуемые в соответствии с федеральным законом, зако-

нами субъектов РФ, уставами муниципальных образований;

другие органы, образуемые в соответствии с уставами муници-

пальных образований. Наименование органов местного само-

управления определяется уставами муниципального образова-

ния (город, район, сельское поселение и т. п.).

Государственными и муниципальными учреждениями согласно

гражданскому законодательству являются организации, создан-

ные собственником для осуществления управленческих, соци-

ально-культурных или иных функций некоммерческого харак-

тера и финансируемые им полностью или частично. Учрежде-

ния не имеют права собственности на закрепленное за ними

имущество. Государственные и муниципальные предприятия,

являющиеся коммерческими организациями, не относятся к

числу учреждений, поэтому их служащие не могут быть субъек-

тами преступлений, предусмотренных нормами анализируемой

главы (кроме ст. 291 УК РФ).

К Вооруженным Силам РФ согласно Закону об обороне от-

носятся центральные органы военного управления, объедине-

ния, соединения, военные части и организации, которые вхо-

дят в виды и рода войск и тыла Вооруженных Сил (ст. 11).

К другим войскам в соответствии с Федеральным законом от

28 марта 1998 г. № 53-ФЗ ≪О воинской обязанности и военной

службе≫ относятся внутренние войска МВД России, войска

гражданской обороны.

К воинским формированиям относятся инженерно-техниче-

ские и дорожно-строительные воинские формирования при фе-

деральных органах исполнительной власти.

Преступления, предусмотренные в нормах гл. 30 УК РФ не

могут быть совершены в коммерческой или иной организации

независимо от формы собственности либо в некоммерческой

организации, не являющейся государственным органом, орга-

ном местного самоуправления, государственным или муници-

пальным учреждением (п. 6 постановления Пленума Верховно-

го Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 ≪О судебной практике по

делам о взяточничестве и коммерческом подкупе≫; определение

Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 30 ноября 1999 г.

по делу Пановой и Машковской).

Объектом посягательства всех этих преступлений является

нормальная работа государственного аппарата и аппарата мест-

ного самоуправления, интересы государственной службы. Под ин-

тересами государственной и муниципальной службы следует

понимать безупречное и точное исполнение должностным

лицом положений Конституции РФ, конституций и уставов

субъектов РФ, уставов муниципальных органов в надлежащей,

соответствующей предписаниям и требованиям законов, дея-

тельности по обеспечению полномочий государственных и му-

ниципальных органов. К этим интересам относится четкое,

полное и своевременное выполнение задач публичного управ-

ления, стоящих перед каждым государственным или муници-

пальным органом. Кроме того, при совершении данных деяний

в качестве дополнительного или факультативного объекта могут

пострадать права и законные интересы граждан, организаций,

законные интересы общества и государства.

В ряде преступлений в качестве обязательного признака

предусмотрен предмет: бюджетные средства (ст. 2851 УК РФ),

средства государственных внебюджетных фондов (ст. 2852 УК

РФ), информация, предоставляемая Федеральному Собранию

(ст. 287 УК РФ), материальное вознаграждение (ст. 290, 291 УК

РФ), официальные документы (ст. 292 УК РФ).

По конструкции объективной стороны эти преступления

можно подразделить на две группы:

—с материальным составом —ст. 285, ч. 1,2, п. ≪в≫ ч. 3

ст. 286, ст. 288, 293 УК РФ;

—с формальным составом —ст. 285', 2852, п. ≪а≫, ≪б≫ ч. 3

ст. 286, ст. 287, 289, 290, 291, 292 УК РФ.

В материальных составах к последствиям, с которыми дея-

ние находится в причинной связи, законодатель относит суще-

ственное нарушение прав и законных интересов граждан или

организаций либо охраняемых законом интересов общества и

государства.

Большинство преступлений может быть совершено только

путем действия и лишь преступления, предусмотренные ст. 285,

287, 293 УК РФ, могут совершаться путем действия или бездей-

ствия.

С субъективной стороны эти преступления характеризуются

умышленной формой вины, за исключением состава, предусмот-

ренного ст. 293 УК РФ, совершение которого возможно лишь с

неосторожной формой вины.

При злоупотреблении должностными полномочиями и слу-

жебном подлоге в качестве обязательного признака субъектив-

ной стороны законом предусмотрены корыстная или иная лич-

ная заинтересованность. Корыстная заинтересованность —это

желание виновного получить для себя, своих близких или зна-

комых выгоды имущественного характера или стремление избе-

жать имущественных расходов.

К иной личной заинтересованности относятся: стремление

установить меркантильные связи, протекционизм, семействен-

V

ность, месть, ревность, зависть, стремление скрыть упущения

по работе или свою некомпетентность, карьеристские сообра-

жения, желание угодить начальству и т. п.

Все преступления в зависимости от статуса субъекта можно

подразделить на четыре группы:

—совершаемые только должностными лицами (ст. 285, 285',

2852, 286, 287, 289, 290, 293 УК РФ);

—совершаемые должностными лицами, государственны-

ми служащими и служащими муниципальных органов (ст. 292

УК РФ);

—совершаемые служащими государственных и муници-

пальных органов (ст. 288 УК РФ);

—совершаемые общим субъектом (ст. 291 УК РФ).

Теоретики и практики до сих пор не пришли к выводу о ха-

рактере соотношения должностных посягательств с иными пре-

ступлениями, совершаемыми должностными лицами и государ-

ственными служащими.

Особо следует обратить внимание на вопрос о соотношении

злоупотребления должностными полномочиями (как и иных

должностных преступлений) с иными преступлениями, совер-

шаемыми должностными лицами.

Все преступления в зависимости от уголовно-правового ста-

туса субъекта условно можно разделить на три группы:

—общие должностные преступления, которые могут быть

совершены в любой сфере деятельности государственного ап-

парата и органов местного самоуправления и, ответственность

за которые предусмотрена нормами гл. 30 УК РФ;

—специальные должностные преступления, которые могут

быть совершены лишь в отдельных звеньях и сферах деятельно-

сти государственного аппарата и органов местного самоуправ-

ления и лишь должностными лицами, наделенными дополни-

тельными признаками;

—альтернативно-должностные преступления, которые мо-

гут быть совершены как должностными, так и иными лицами.

Если должностное лицо совершит преступление, полностью

подпадающее под признаки общей и специальной нормы, то

нельзя вести речь о совокупности преступлений, и содеянное

на основании ч. 3 ст. 17 УК РФ надлежит квалифицировать

только по специальной норме.

Сложнее решить вопрос о коллизии должностных и альтер-

нативно-должностных преступлений. С учетом законодатель-

ной конструкции норм можно представить три различные си-

туации, если:

—диспозиция альтернативной нормы прямо предусматрива-

ет возможность совершения преступления должностным лицом

с использованием своего служебного положения в качестве

обязательного (ст. 169 УК РФ) или квалифицирующего призна-

ка (ч. 2 ст. 354 УК РФ), то содеянное должно квалифициро-

ваться только по альтернативной норме;

—если в диспозиции статьи указано на совершение преступ-

ления лицом с использованием служебного положения в каче-

стве одного из признаков основного (ст. 133 УК РФ) или квали-

фицированного состава (п. ≪в≫ ст. 159 УК РФ) либо в законе не

содержится прямого указания на возможность совершения пре-

ступления должностным лицом, но это с очевидностью вытека-

ет из содержания данной нормы (ст. 185 УК РФ), а общая и аль-

тернативная нормы являются одинаковыми по конструкции, то

применяться должна альтернативно-должностная норма. Если

общая норма по признакам объективной стороны является ма-

териальным составом, а альтернативная —формальным и в ре-

зультате деяния наступили последствия, указанные в общей

норме, то следует применять общую должностную норму;

—если в составе альтернативно-должностного преступления

не содержится признаков использования служебного положе-

ния и он не усматривается из диспозиции статьи, хотя конкрет-

ное деяние было совершено с использованием полномочий

должностного лица, то присутствует идеальная совокупность

преступлений, т. е. содеянное надлежит квалифицировать и по

общей должностной норме, и по статье, предусматривающей

ответственность за конкретное деяние.