Глава 14. Преступления против здоровья населения

§ 1. Преступления против здоровья населения, связанные

с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных,

сильнодействующих и ядовитых веществ

Родовым объектом рассматриваемых преступлений являются

общественная безопасность и общественный порядок. В каче-

стве видового объекта выступают здоровье населения и общест-

венная нравственность. Групповым объектом является здоровье

населения, под которым понимается нормальное физическое и

психическое здоровье всего населения страны, связанное с не-

законным потреблением наркотических средств, психотропных

веществ или их аналогов.

Преступления против здоровья населения условно можно

подразделить на две подгруппы: 1) преступления против здоро-

вья населения, связанные с незаконным оборотом наркотиче-

ских средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых

веществ (ст. 228—34 УК РФ); 2) иные преступления против

здоровья населения (ст. 235—39 УК РФ).

Данная группа преступлений выделяется по признакам пред-

мета преступления. В качестве такового названы наркотиче-

ские средства, психотропные вещества и их аналоги.

Согласно Федеральному закону от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ

≪О наркотических средствах и психотропных веществах≫ нарко-

тические средства —вещества синтетического или естественно-

го происхождения, препараты, растения, включенные в Пере-

чень наркотических средств, психотропных веществ и их пре-

курсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в

соответствии с законодательством Российской Федерации, ме-

ждународными договорами Российской Федерации, в том чис-

ле Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.

Психотропные вещества —вещества синтетического или ес-

тественного происхождения, препараты, природные материалы,

включенные в Перечень наркотических средств, психотропных

веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Россий-

ской Федерации в соответствии с законодательством Россий-

ской Федерации, международными договорами Российской

Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных вещест-

вах 1971 г.

Аналоги наркотических средств и психотропных веществ — запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества

синтетического или естественного происхождения, не вклю-

ченные в Перечень наркотических средств, психотропных ве-

ществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской

Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с

химической структурой и со свойствами наркотических средств

и психотропных веществ, психоактивное действие которых они

воспроизводят.

Наркотические средства и психотропные вещества, а также

их аналоги обладают двумя признаками. Первый признак —ме-

дицинский (биологический, фармакологический). Суть его за-

ключается в фармакологических свойствах данных веществ, ме-

ханизме, эффекте их воздействия на человеческий организм.

В медицине наркоманией признается болезненное пристрастие

человека к одурманивающим веществам. Поэтому с медицин-

ской точки зрения наркотические средства —это средства, ока-

зывающие одурманивающее воздействие на организм человека.

Однако одурманивающим воздействием обладают не только

наркотические средства и психотропные вещества, но и целый

ряд других веществ. В психиатрии, например, выделяют алко-

голизм как болезненное пристрастие к такому одурманивающе-

му веществу, как этиловый спирт, никотинизм, означающий

пристрастие к табаку, и ряд других токсикомании. Поэтому для

определения понятия наркотических средств и психотропных

веществ следует обратиться к юридическому признаку.

Второй признак — юридический. С этой точки зрения нарко-

тическими средствами и психотропными веществами призна-

ются такие одурманивающие вещества, которые признаны в ка-

честве таковых официальными органами и взяты ими под кон-

троль в качестве наркотических и психотропных.

Поскольку преступления, связанные с оборотом наркоти-

ков, являются преступлениями международного характера, по-

стольку понятие и перечень наркотических средств определяет-

ся прежде всего в документах международного права. Россий-

ская Федерация подписала и ратифицировала следующие

международные договоры по борьбе с наркотическими средст-

вами и психотропными веществами: Единую конвенцию о нар-

котических средствах 1961 г. с поправками, внесенными Про-

токолом 1972 г. к этой Конвенции; Конвенцию о психотроп-

ных веществах 1971 г., Конвенцию ООН о борьбе против

незаконного оборота наркотических средств и психотропных

веществ 1988 г. Важность названных конвенций объясняется

тем, что они содержат списки веществ, признаваемых в качест-

ве наркотических средств и психотропных веществ.

Единая конвенция о наркотических средствах содержит спи-

ски I—V, включающие в себя перечень наркотических средств,

в том числе препараты, находящиеся под международным кон-

тролем. Конвенция о психотропных веществах —списки I—V,

включающие перечень психотропных веществ. Наконец, Кон-

венция о борьбе против незаконного оборота наркотических

средств содержит таблицы I и II, перечисляющие препараты,

часто используемые при изготовлении наркотических средств и

психотропных веществ и потому нуждающиеся в международ-

ном контроле.

Однако государственный суверенитет предполагает, что го-

сударство должно выполнять свои международные обязательст-

ва, используя нормы национального законодательства. В связи

с этим юридический признак наркотических средств и психо-

тропных веществ имеет свое выражение и в национальном за-

конодательстве России. На территории России правом призна-

ния того или иного вещества наркотическим средством или

психотропным веществом предоставлено Правительству РФ пу-

тем установления перечней (списков) наркотических средств,

психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контро-

лю на территории России.

В данный момент Перечень наркотических средств, психо-

тропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в

Российской Федерации утвержден постановлением Правитель-

ства РФ от 30 июня 1998 г. № 681.

В Российской Федерации действует три списка наркотиче-

ских средств и психотропных веществ, признанных таковыми

по законодательству России. Список I содержит перечень нар-

котических средств и психотропных веществ, оборот которых в

России запрещен в соответствии с законодательством Россий-

ской Федерации и международными договорами Российской

Федерации. Данный перечень включает в себя более 150 наиме-

нований веществ синтетического и природного прохождения, в

том числе лекарственных препаратов и растений, отнесенных к

категории наркотических средств, среди которых марихуана,

гашиш, героин и др. Перечень психотропных веществ в Спи-

ске I включает в себя более 10 наименований.

Список 11 содержит перечень наркотических средств и пси-

хотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации

ограничен и в отношении которых устанавливаются меры кон-

троля в соответствии с законодательством Российской Федера-

ции и международными договорами Российской Федерации.

Список II включает в себя те наркотические средства и психо-

тропные вещества, которые одновременно отнесены к лекарст-

венным средствам, среди них —кофеин, морфин, кодеин, ом-

нопон и др.

Список III включает психотропные вещества, оборот кото-

рых в Российской Федерации ограничен и в отношении ко-

торых допускается исключение некоторых мер контроля в соот-

ветствии с законодательством Российской Федерации и между-

народными договорами Российской Федерации.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от

15 июня 2006 г. № 14 ≪О судебной практике по делам о престу-

плениях, связанных с наркотическими средствами, психотроп-

ными, сильнодействующими и ядовитыми веществами≫ пред-

метом данных преступлений должны признаваться и те новые

вещества, которые решением Комиссии ООН по наркотиче-

ским средствам признаны наркотическими средствами и психо-

тропными веществами на международном уровне, но еще не

включены в Перечень наркотических средств, психотропных

веществ и их прекурсоров, утвержденный постановлением Пра-

вительства РФ.

Пленум Верховного Суда РФ, обобщая судебную практику

по делам о преступлениях, связанных с наркотическими сред-

ствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми

веществами, разъяснил судам, что для определения вида сред-

ства и вещества (наркотическое, сильнодействующее или ядо-

витое), их названий, свойств, а также для установления при-

надлежности растений к культурам, содержащим наркотиче-

ские средства, требуются специальные познания, в связи с чем

суды должны располагать экспертным заключением либо за-

ключением специалиста, полученными в соответствующих экс-

пертных учреждениях, имеющих согласно действующему зако-

нодательству, право на производство подобных экспертиз.

Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление,

переработка наркотических средств, психотропных веществ или

их аналогов. Видовым объектом этого преступления (ст. 228 УК

РФ) является здоровье населения и общественная нравствен-

ность. Групповым и основным непосредственным объектом — здоровье населения.

В качестве дополнительного объекта данного состава престу-

пления, является здоровье конкретной личности. Связано это с

тем, что приобретение, хранение, перевозка, изготовление и

переработка наркотических средств, психотропных веществ или

их аналогов осуществляется без цели сбыта, т. е. для собствен-

ного потребления. А немедицинское потребление наркотиков

существенным образом нарушает физическое и психическое

здоровье личности.

Предметом данного преступления являются наркотические

средства, психотропные вещества, а также их аналоги, понятия

которых были рассмотрены выше.

В ст. 228 УК РФ установлена ответственность за незаконные

приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку

без цели сбыта наркотических средств или психотропных ве-

ществ в крупном размере.

Крупный размер определяется несколькими критериями — количеством, весом (объемом) данных веществ и их свойства-

ми, степенью воздействия на организм человека. Крупный и

особо крупный размер наркотических средств и психотропных

веществ утверждается постановлением Правительства РФ.

В настоящее время действуют размеры, утвержденные поста-

новлением Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. № 76.

Наркотические средства и психотропные вещества нередко

находятся в смесях с другими наркотическими либо нейтраль-

ными или фармакологически активными средствами. Решение

вопроса об отнесении смесей к крупным или особо крупным

размерам в этом случае вызывает на практике значительные

сложности. В вышеуказанном постановлении Пленума Верхов-

ного Суда РФ подчеркивается, что этот вопрос судами должен

решаться следующим образом:

1) если в состав смеси входит одно наркотическое средство

или психотропное вещество, включенное в Список I, а также

кокаин или кокаина гидрохлорид, то крупный и особо крупный

размер определяются из веса всей смеси, при условии, что дан-

ная смесь предназначена для немедицинского потребления;

2) если в состав смеси входит несколько наркотических

средств или психотропных веществ, включенных в Список I, a

также кокаин или кокаина гидрохлорид, то крупный и особо

крупный размер предмета определяется весом всей смеси по

признакам того наркотического средства или психотропного

вещества, для которого установлены наименьшие показатели

крупного или особо крупного размера в постановлении Прави-

тельства РФ;

3) если в состав смеси входит одно наркотическое средство

или психотропное вещество, входящее в Список II (за исклю-

чением кокаина и кокаина гидрохлорида) или в Список III в

смеси с нейтральным веществом (наполнителем), крупный и

особо крупный размер определяются с учетом веса только нар-

котического средства или психотропного вещества, без учета

веса наполнителя;

4) если лицо совершает действия, входящие в объективную

сторону состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228

УК РФ, одновременно с несколькими видами наркотических

средств или психотропных веществ, то крупный размер опреде-

ляется относительно каждого вещества по отдельности без их

сложения. Если же вес каждого вещества по отдельности не

достигает крупного размера, возможно наступление только ад-

министративной ответственности.

Объективная сторона преступления выражается в соверше-

нии нескольких альтернативных действий: незаконных приоб-

ретении, хранении, перевозке, изготовлении, переработке.

Под приобретением следует понимать любые действия, в ре-

зультате которых лицо стало фактическим обладателем нарко-

тических средств, психотропных веществ либо их аналогов. Та-

ковыми могут быть признаны покупка, получение в обмен на

другие товары и вещи, взаймы или в дар, в уплату долга, при-

своение найденного, сбор дикорастущих растений конопли,

мака или других или их частей, в том числе на земельных уча-

стках сельскохозяйственных и иных предприятий, а также на

земельных участках граждан, если эти растения не высевались

и не выращивались, а также остатков неохраняемых посевов

наркотикосодержащих растений после завершения их уборки.

Не образует объективную сторону рассматриваемого престу-

пления лишь два способа приобретения наркотических средств

или психотропных веществ —их хищение любым способом

или вымогательство, поскольку указанные способы приобрете-

ния квалифицируются по ст. 229 УК РФ.

Хранение —это любые умышленные действия, связанные с

фактическим нахождением наркотических средств и психо-

тропных веществ во владении виновного, фактическое облада-

ние данными предметами определенное время. При этом дли-

тельность данного обладания для признания деяния преступ-

ным значения не имеет. Также не имеет значения место

хранения наркотиков —при себе, в помещении, в тайниках

или в других местах.

Чаще всего приобретение предшествует хранению, однако в

некоторых случаях данные деяния могут совершаться разными

лицами, поскольку диспозиция данной статьи является альтер-

нативной, совершение любого из этих действий образует состав

преступления.

Под незаконной перевозкой следует понимать умышленные

действия по перемещению наркотических средств или психо-

тропных веществ из одного места в другое, в том числе в преде-

лах одного и того же населенного пункта, совершенные с ис-

пользованием любого вида транспортного средства и в наруше-

ние общего порядка перевозки указанных средств и веществ,

установленного Законом о наркотических средствах и психо-

тропных веществах.

Незаконная перевозка очень тесно соприкасается с незакон-

ным хранением наркотических средств, психотропных веществ

или их аналогов.

В соответствии с вышеназванным постановлением Пленума

Верховного Суда РФ вопрос о наличии в действиях лица соста-

ва незаконной перевозки и об отграничении указанного состава

преступления от незаконного хранения наркотического средст-

ва или психотропного вещества во время поездки должен ре-

шаться судом в каждом конкретном случае с учетом направ-

ленности умысла, цели использования транспортного средства,

количества, размера, объема и места нахождения наркотиче-

ских средств или психотропных веществ и всех других обстоя-

тельств дела. Следует признать, что действующая редакция

ст. 228 УК РФ не делает проблему отграничения незаконной

перевозки от незаконного хранения настолько принципиаль-

ной, как это было ранее при старой редакции данной статьи.

Под незаконным изготовлением наркотических средств, пси-

хотропных веществ или их аналогов следует понимать совер-

шенные в нарушение российского законодательства умышлен-

ные действия, направленные на получение из наркотикосодер-

жащих растений, лекарственных, химических и иных веществ

одного или нескольких готовых к использованию и потребле-

нию наркотических средств или психотропных веществ, из чис-

ла включенных в вышеназванный Перечень наркотических

средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

При этом по смыслу действующей редакции ст. 228 УК РФ

изготовление не охватывает собой производство наркотических

средств или психотропных веществ, ответственность за которое

устанавливается ст. 228' УК РФ.

Под незаконной переработкой наркотических средств или

психотропных веществ следует понимать совершенные в нару-

шение законодательства России умышленные действия, на-

правленные на рафинирование (очистку от посторонних при-

месей) твердой или жидкой смеси, содержащей одно или не-

сколько наркотических средств или психотропных веществ,

либо на повышение в такой смеси (препарате) концентрации

наркотического средства или психотропного вещества, а также

смешивание с другими фармакологическими активными веще-

ствами с целью повышения их активности или усиления дейст-

вия на организм.

При этом следует иметь в виду, что не признаются изготов-

лением или переработкой такие действия, как измельчение,

высушивание, растирание наркотикосодержащих растений,

растворение наркотических средств, психотропных веществ или

их аналогов водой, без дополнительной обработки путем выпа-

ривания, рафинирования, возгонки и другими подобными дей-

ствиями, в результате которых не меняется химическая струк-

тура вещества.

Для правильного решения вопроса о наличии или отсутст-

вии в действиях подсудимого состава изготовления или перера-

ботки наркотических средств или психотропных веществ суды в

необходимых случаях должны располагать заключением экс-

перта о виде полученного средства или вещества, его названии,

способе изготовления или переработки.

Приобретение, хранение, перевозка, изготовление, перера-

ботка наркотических средств или психотропных веществ без

цели сбыта влекут уголовную ответственность только в случае

их незаконности. В медицине выделяют медицинское и неме-

дицинское потребление наркотиков. Медицинское потребление

наркотиков возможно при назначении врачами наркотических

средств или психотропных веществ в качестве обезболивающих

средств во время операции и в послеоперационный период

при некоторых заболеваниях, а также в качестве сильных сно-

творных, нейролептиков, антидепрессантов. Приобретение,

хранение и перевозка наркотических средств или психотроп-

ных веществ либо их аналогов даже в крупных размерах по на-

значению врача не образуют состава данного преступления.

Законными также могут быть действия по приобретению, хра-

нению, перевозке, изготовлению и переработке наркотических

средств, психотропных веществ и их аналогов в целях их ис-

пользования в ветеринарии, в научных и учебных целях, в экс-

пертной и оперативно-розыскной деятельности. Законность

либо незаконность данных действий определяется на основа-

нии положений Закона о наркотических средствах и психо-

тропных веществах, Положения о порядке лицензирования

деятельности, связанной с незаконным оборотом наркотиче-

ских и психотропных веществ, ряда других подзаконных нор-

мативных актов.

Состав преступления носит формальный характер. Согласно

вышеназванному постановлению Пленума Верховного Суда РФ

незаконные изготовление и переработку наркотических средств

или психотропных веществ надлежит квалифицировать как

оконченное преступление с момента получения в крупном раз-

мере готовых к использованию и употреблению наркотических

средств и психотропных веществ, а также в случае повышения

их концентрации в препарате путем рафинирования или сме-

шивания.

Таким образом, Верховный Суд РФ изменил свою позицию

относительно момента окончания данного состава преступле-

ния при изготовлении и переработке наркотических средств и

психотропных веществ. В данный момент оконченным счита-

ется результат изготовления, а не сам процесс изготовления

или переработки. По нашему мнению, процесс изготовле-

ния или переработки, т. е. совершения действий, направлен-

ных на получение наркотических средств или психотропных

веществ, еще не закончившийся получением готовых к упот-

реблению наркотических средств или психотропных веществ,

либо получение готовых препаратов, но еще не достигших по

своему весу крупных размеров, следует квалифицировать как

покушение на совершение преступления, предусмотренного

ч. 1 ст. 228 УК РФ.

При совершении иных действий, указанных в диспозиции

ч. 1 ст. 228 УК РФ, преступление закончено в момент соверше-

ния действий.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и от-

сутствием цели сбыта наркотических средств или психотроп-

ных веществ. Об отсутствии таковой свидетельствуют количест-

во и объем приобретенных и хранимых предметов, а также

факт употребления данных веществ самим лицом. Таким обра-

зом, лицо осознает, что незаконно приобретает, хранит, пере-

возит, изготавливает либо перерабатывает наркотические сред-

ства или психотропные вещества без цели их сбыта, для собст-

венного потребления и желает совершить эти действия.

Субъектом данного преступления являются вменяемые фи-

зические лица, достигшие 16-летнего возраста.