2.1.4.Функции социального управления.

С



уществует пять общих функций управления. [Функции социального управления]

1. Анализ проблемной ситуации. Управление начинается с выявления субъектом управления проблемы (или комплекса проблем), требующей решения посредством управленческого вмешатель­ства. После выявления проблемы требуется проанализировать связанную с ней ситуацию: суть порождающих ее явлений; их связь с другими явлениями и процессами; остроту проблемы; сте­пень срочности ее решения; возможности решения; наличие не­обходимых ресурсов и т.д. Конкретные методы такой аналитичес­кой работы зависят от сферы деятельности, в которой решаются рассматриваемые управленческие задачи, и от вида управления. Разрабатываются они в рамках отраслей знания, относящихся к этой деятельности.

Так, применительно к производству существует специальная экономико-управленческая дисциплина «Анализ хозяйственной деятельности». Хорошо разработаны методы анализа ситуаций управления войсками в военной науке и т.д. Социология управления призвана раскрывать общие принципы проведения такой работы, а детально — методы анализа ситуаций, связанных с со­циальными проблемами.

Осуществление рассматриваемой функции требует получения разнообразной информации, характеризующей состояние анализируемой ситуации. Необходимым инструментом получения ин­формации, касающейся социальных проблем, а также социальных аспектов технологических, экономических, политических, духовно-идеологических проблем при анализе соответствующих проблемных ситуаций, являются эмпирические социологические исследования.

2. Постановка целей управления и проработка вариантов их достижения, вариантов решения проблем. Целеполагание как сущностный признак управленческой деятельности присутствует в ней в двух разных планах. Первое проявление целеполагания: жизнедеятельность социальной системы, в которой осуществля­ются интересующие нас управленческие воздействия еще до того, как мы начинаем рассматривать их и независимо от них, опреде­ляется поставленными перед ней целями, ради которых она созда­на и существует. Жизнедеятельность производственной органи­зации определяется поставленными перед ней целями выпускать продукцию, в наибольшей степени соответствующую спросу и с наименьшими затратами.

Деятельность органов местного самоуп­равления определяется целями обеспечения социальных потреб­ностей населения муниципального образования. В таком же клю­че можно говорить о любой организации и социальной системе.

Вторым проявлением целеполагания в управленческой деятельности является постановка целей в самой этой деятельности, что и образует содержание рассматриваемой нами ее функции. Когда ясны проблемы, которые нужно решать, проанализирова­на проблемная ситуация, должны быть поставлены цели, которые нужно достичь. При этом бывает, что для достижения конечной (для данного управленческого цикла) цели нужно реализовать некие промежуточные или побочные цели, так что выстраивает­ся цепочка, или «дерево», целей.

Когда посредством управленче­ских воздействий нужно решать не одну, а несколько проблем, требуется определить приоритеты, степень и последовательность решения каждой из них, в соответствии чем определяются цели. Это делается с учетом значимости и остроты разных проблем и наличия необходимых ресурсов. В порядке их значимости долж­ны выстраиваться технологические, экономические и иные про­блемы, требующие решения. При этом следует помнить о при­оритетности целей, касающихся решения социальных проблем. По возможности цели желательно формулировать с использова­нием количественных индикаторов. Понятно, что в таких случа­ях и исходное состояние, выявляемое в ходе анализа проблемной ситуации, следует описывать с помощью тех же количественных индикаторов.

Планирование на стадии разработки планов представляет со­бой не что иное, как целеполагание. Это составная часть рассматриваемой функции. Она включает также разработку вариантов достижения поставленных целей, выбора разных путей и средств решения проблем, требующих управленческих воздействий. По­скольку сложные проблемы обычно могут быть решены разными путями, задача субъекта управления — найти оптимальный из них с учетом конкретных условий и обстоятельств. Осуществляя такой выбор, нужно взвесить и учесть возможные последствия каждого варианта, в особенности социальные последствия. Таким обра­зом, рассматриваемая управленческая функция включает в себя и такую деятельность, как прогнозирование.

3. Разработка и принятие управленческого решения. Принятие решения — главный пункт в управленческой деятельности. Имен­но в нем наиболее полно проявляется сущность управления.

В одних случаях решение и его принятие представляет со­бой довольно простой акт, например, назначение на должность. В других решение является большим и сложным по составу содержащихся в нем мер и действий документом. Например, утвержде­ние программы деятельности. Обратим внимание, что такие доку­менты — тоже виды решений. Так что разработка плана относится и к функции целеполагания, и к функции разработки и принятия управленческого решения.

Социологию управления в осуществлении этой функции применительно ко всем видам решений интересует, насколько демократично осуществляется их разработка и принятие, а также насколько полно отражаются в них социальные аспекты решае­мых задач. В частности, важно выяснить, насколько проявляются отношения соучастия между управляющими и управляемыми при выполнении этой функции, и обеспечивать всемерное развитие этих отношений, т.е. привлекать исполнителей к разработке и принятию управленческих решений. Что же касается решений, суть которых в полной мере относится к социальной проблематике, предметом социологии управления выступает анализ их со­держания.

4. Организаторская деятельность. Она реализуется в разных проявлениях: в создании и преобразовании организационных структур путем осуществления необходимых управленческих действий, в правильной расстановке кадров и организации их повседневной деятельности и др. Большое значение имеет организация выполнения принимаемых управленческих решений. В этой связи важно выявить, какую реакцию принятое решение вызывает у исполнителей, какой характер отношений складыва­ется у них с субъектом управления по этому поводу. Рассмотрение этого в теоретическом и прикладном планах относится к задачам социологии управления. При выявлении недостаточно позитив­ного, тем более негативного отношения исполнителей к приня­тому решению необходимо проанализировать систему их мотива­ции и принять меры к ее повышению, более полному приведению в действие различных стимулов. Стимулирование исполнителей, которое нередко представляется особой управленческой функцией, является составной частью рассматриваемой организаторской функции.

5. Контроль исполнения и корректирование управленческой программы. Содержание этой функции заключается в том, что субъект управления, во-первых, должен регулярно получать информа­цию по каналам обратной связи о деятельности тех, кто выступает объектом управления, в частности, как выполняются его решения. Во-вторых, выявляя ненадлежащее выполнение управляемыми (индивидами, группами, организациями) своих обязанностей, он должен реагировать на это. Нужно вырабатывать и осущест­влять необходимые и подходящие к конкретным обстоятельствам меры, способные обеспечивать реализацию управленческих воз­действий.

В ряде случаев получаемая субъектом управления информация может показать, что какие-то его воздействия, требования, реше­ния не реализуются потому, что в конкретных обстоятельствах невыполнимы. Это означает, что нужно подвергнуть частичным изменениям саму управленческую программу.

Что касается специальных (конкретных) управленческих функций, они изучаются социологией управления только примени­тельно к социальному управлению (в узком смысле). Бесспорно, система конкретных функций социального управления соответ­ствует системе процессов, которые можно именовать социальны­ми в собственном (узком смысле слова), т. е. относящихся к соци­альной сфере общественной жизни.

Система этих процессов и соответствующих им конкретных функций социального управления представляется следующим образом.

Первая группа. Процессы изменения непосредственных условий жизни людей и, в соответствии с этим, функций, направленные на совершенствование этих условий: создание надежных условий охраны прав и безопасности граждан; создание условий, обеспечивающих членам общества возможности для получения средств к существованию и роста их благосостояния; улучшение условий труда; обеспечение адаптации людей к меняющейся со­циальной обстановке; улучшение материально-бытовых условий жизни, развитие социально-бытовой инфраструктуры; создание и совершенствование условий участия граждан в управлении го­сударством, обществом, производством.

Вторая группа. Процессы изменения в содержании жизнедеятельности людей, их социальных качествах и образе жизни: обеспечение роста образовательного и культурного уровня членов общества; обеспечение и укрепление дисциплины и правопоряд­ка; развитие трудовой, социально-политической и других видов общественной активности; формирование у людей восприимчи­вости к инновациям, развитие их инновационной готовности и инновационных ориентации.

Третья группа. Процессы формирования и развития социальных систем как целостных образований, изменения их социаль­ной организации и структуры: формирование и развитие социаль­ных общностей и управленческие воздействия на эти процессы; формирование и пополнение персонального состава различных организаций, подбор и расстановка кадров, оценка персонала; формирование и развитие социальной организации институциализированных образований; развитие социальной структуры человеческих сообществ, ее оптимизация под влиянием управ­ленческих воздействий; социальные перемещения (миграция, мобильность) и управление ими; изменение сущностных характеристик жизнедеятельности социальных систем (их интегриро­ванное™, сплоченности и др.); конфликтные взаимодействия в общественных системах и управление их развитием.

Изучение того, как и насколько эффективно осуществляются перечисленные функции, означает раскрытие содержания уп­равленческой деятельности в социальной сфере общественной жизни.