Заключение

Интерес к социологии управления, как и к социологии в целом в настоящий момент обусловлен усложнением социальных процессов в современном обществе. Социальное управление как система и его научная база начали складываться задолго до появления самостоятельной науки «социологии управления», однако лишь в XX веке общество обратило внимание на необходимость научного подхода к управлению социальными процессами и явлениями.

Хаотичность, неопределённость социальной жизни, особенно теперь, делает научное управление обществом жизненно важным. Хотя к настоящему моменту отечественная наука пополнилась новыми работами по социальному управлению, необходима дальнейшая разработка теоретических и прикладных аспектов управленческой деятельности, направленной на решение актуальных экономических, политических, социальных, этнических и других проблем.

Словарь терминов

А

Авторитаризм (от латинского autoritas — власть) — тип политического режима, характеризующийся концентрацией власти в руках одного человека или властного органа, но при наличии ее определенных ограничений. Авторитаризм является свойством любой социальной системы, основанной на доминировании и навязывании воли большинства (См.: Краткий энциклопедический словарь. Политология.— Ростов-н/Д.; М.: Зевс, 1997.)

Администрация — органы управления, осуществляющие на основе предоставленных им прав исполнительно-распорядительные функции по поддержанию определенного порядка, организации деятельности на предприятиях и учреждениях, в рамках отдельных регионов, территориальных образований и других общностей. Так, административные предприятия представляют совокупность линейных и функциональных руководителей и их заместителей на всех уровнях управления предприятием, объединением, имеющих право принимать решения, издавать приказы, распоряжения и т. д. Аналогичные права имеет администрация и других уровней управления. (См.: Социальное управление: Словарь / Под ред. В. И. Добренькова, И. С. Слепенкова.— М.: Изд-во МГУ, 1994.)

Администрирование (от лат. administration – управляю) – 1) управление, заведование, умение практически организовать исполнительно-распорядительную и производственную деятельность; 2) формально-бюрократическое управление посредством приказов и распоряжений, командование, игнорирование роли членов коллектива, организации в управлении; 3) стиль управления, характеризующийся односторонней ориентацией на методы принуждения, чрезмерным увлечением мерами наказания как якобы единственно эффективным стимулом должного поведения членов организаций; 4) не оптимальное решение вопросов без вхождения в существо дела, но в пределах формальных требований…

Эффективное управление предполагает предоставление подчинённым самостоятельности, соразмерной их квалификации и характеру работы, решение служебно-производственных вопросов при их непосредственном участии и предварительном обсуждении с ними, создание руководителем необходимых условий для работы подчинённых, уважительное отношение к людям. (См.: Социология управления: Учебник / под общ. ред В.Э. Бойкова. – М.: Изд-во РАГС, 2006. – 336 с.)

Б

Бюрократ — 1) лицо, принадлежащее к бюрократии; 2) должностное лицо, выполняющее свои обязанности формально, в ущерб делу; волокитчик. (См.: Советский энциклопедический словарь / Под ред. А. М. Прохорова.— М.: Советская энциклопедия, 1986).

Бюрократия – в дословном переводе «господство канцелярии» от фр. burau – бюро, канцелярия и греч. kratos – сила, власть, господство. Появление термина «бюрократия» связывается с именем французского экономиста Винсента де Гурнэ, который ввёл его в 1745 г. для обозначения исполнительной власти, придав этому понятию уничижительное значение, сохранившееся в общеупотребительной лексике до нашего времени. В научный оборот этот термин вошёл благодаря М. Веберу – автору наиболее полного и всестороннего социологического описания феномена бюрократии.

Существует много трактовок понятия бюрократия, которые характеризуют различные стороны этого социального феномена. В зависимости от подхода к анализу бюрократии, она может рассматриваться как способ организации управления; как институт и механизм осуществления власти; как определённая социальная группа; как система организаций, создаваемых публичной властью с целью максимизации своих функций; как система учреждений и ведомств, включённых в разветвлённую структуру исполнительной власти. (См.: Социология управления: Учебник / под общ. ред В.Э. Бойкова. – М.: Изд-во РАГС, 2006. – 336 с.)

Бюрократизм – явление общественной жизни; иерархически организованная, оторванная от интересов народа и чуждая ему система управления обществом. Бюрократизм возникает вместе с появлением государства и выделением особого слоя людей, связанного с управлением (чиновничества). Бюрократизм характеризуется прежде всего тем, что этот слой управления (бюрократия) абсолютизирует свои корпоративные, особые интересы в ущерб общим, превращая государственные задачи в канцелярские и наоборот. За многие годы господства командно-приказной системы управления в нашей стране бюрократизм разросся до опасных пределов. Такие его проявления, как диктат, административный произвол в экономике, социальной и духовной сферах, казенное равнодушие к правам и нуждам людей, пренебрежительное отношение к общественному мнению и социальному опыту трудящихся являются и поныне существенным тормозом развития общества, требуют целой системы средств демократизации всех сторон общественной жизни. (См.: Социальное управление: Словарь / Под ред. В. И. Добренькова, И. С. Слепенкова.— М.: Изд-во МГУ, 1994.)

В

Ведение — институт государственной власти, обозначающий предметную сферу реализации полномочий субъектов государственной власти. (См.: Указ Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 года № 370 «Об утверждении положения о порядке работы по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и о взаимной передаче осуществления части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (с измен. и дополн. от 25.11.1996 г.). (См.: Собрание законодательства Российской Федерации.— № 12.— 18 авг. 1996.)

Властвование — ограниченное право использовать ресурсы организации и направлять усилия части людей в организации на выполнение заданий. Основные типы власти основаны на: принуждении; вознаграждении; компетенции; примере; традиции. Руководство может также влиять через разумную веру, вовлечение в принятие решений и убеждение.

Г

Глава администрации — лицо, осуществляющее руководство деятельностью администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономных округов на основе принципа единоначалия и несущее ответственность за надлежащее исполнение ею своих полномочий. (См.: Словарь административного права / Колл. авт.— М.: Фонд «Правовая культура», 1999.)

Государственная служба: 1) профессиональная деятельность граждан, занимающих должности в аппарате органов государственной власти и реализующих установленную законами и иными нормативно-правовыми актами государства компетенцию данных органов; 2) социально-правовой институт, который функционирует посредством деятельности специалистов по реализации компетенции государственных органов. Она включает в себя формирование организационных, процессуальных и социально-психологических основ деятельности государственного аппарата, выявление, отбор, подготовку, продвижение, оценку, стимулирование и ответственность чиновников. (См.: Федеральный закон от 31 июля 1995 года № 119-Ф3 «Об основах государственной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации.— № 3.— 31 июля 1995. В ред. Федерального закона от 18.02.99 № 35-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации.— № 8.— 22 февраля 1999; Государственный служащий: проблемы и перспективы. Программа, инструментарий и итоги социологического исследования.— Ростов-н/Д., 1992.)

Д

Демократия (от греческого demos — народ, hratas — власть) — народовластие. Под демократией понимают форму правления государства, характеризующуюся признанием народа источником власти, равноправием граждан, подчинением меньшинства большинству при принятии решений и признание ценности мнений, интересов меньшинства, выборностью основных органов государства и другими характерными признаками, основным из которых выступает соблюдение прав и свобод человека. (См.: Краткий энциклопедический словарь. Политология.— Ростов-н/Д.; М.: Зевс, 1997.)

И

Интересы (от латинского interest – иметь значение, важно) представляют собой движущую силу деятельности человека, групп людей и социума в целом, направленной на преобразование природной среды обитания, социальных условий жизни и самосовершенствование. Конечной целью этой деятельности, является удовлетворение их многообразных потребностей. Создание предпосылок для формирования и реализации интересов людей, адекватных современным требованиям развития личности и общества, предупреждение конфликта интересов субъектов общественной практики – одна из важнейших задач социального управления. (См.: Социология управления: Учебник / под общ. ред В.Э. Бойкова. – М.: Изд-во РАГС, 2006. – 336 с.)

Интересы государственные – совокупность экономических, социальных, политических и других предпосылок (движущих сил, действий), лежащих в основе правовых норм, регламентирующих основы государственного и общественного устройства страны, принципов формирования и деятельности органов государственной власти и управления, направленной на реализацию внутренних и внешних функций государства – развитие экономики, регулирование социальных отношений, обеспечение территориальной целостности страны, её защиту от внешних угроз и т.д. (См.: Социология управления: Учебник / под общ. ред В.Э. Бойкова. – М.: Изд-во РАГС, 2006. – 336 с.)

К

Компетенция — комплексная нормативно оформленная характеристика полномочий государственного или общественного органа, организации, должностного лица, иного служащего в определенной сфере государственного или общественного управления. (См.: Словарь административного права / Колл. авт.— М.: Фонд «Правовая культура», 1999.)

Компетентный — обладающий компетенцией, знающий, сведущий в определенной области. (См.: Словарь иностранных слов.— М., 1987.)

Компетентность — сложное духовно-практическое, социально обусловленное образование, являющееся конечным результатом, оценкой целесообразной и эффективной практической деятельности человека. Компетентность характеризует способность работника к эффективной реализации в практической деятельности социальных, профессиональных знаний, обусловленных его личностными качествами и компетенцией. (См.: Понеделков А. В. Компетентность востребована (социологический аспект).— М.: Луч, 1991.)

Коррупция ( от латинского corruptio) – продажность, развращённость, испорченность, выражающаяся в корыстном использовании определёнными людьми занимаемого ими положения в обществе в личных целях. коррупции подвержены должностные лица аппаратов органов государственной власти и муниципального управления, политические и общественные деятели, которые оказывают фирмам, организациям или физическим лицам услуги за взятку в денежном или другом выражении. Как правило, такие действия в целях извлечения выгоды носят противоправный характер или как минимум аморальны. . (См.: Социология управления: Учебник / под общ. ред В.Э. Бойкова. – М.: Изд-во РАГС, 2006. – 336 с.)

М

Манипулирование (от латинского manus – рука или manipulus – пригоршня; фр. manipulation – сложный, требующий точности приём в ручной работе или ловкая проделка) – вид управления поведением личности, социальной группы, общества или планетарного социума, при котором используются скрытые методы социально-психологического воздействия на подсознание людей (внушение и т.д.) и сознание для обеспечения частных, отличных от собственных, противоречащих им интересов отдельных лиц, социальных групп, институтов, государственных и общественных структур. (См.: Социология управления: Учебник / под общ. ред В.Э. Бойкова. – М.: Изд-во РАГС, 2006. – 336 с.)

Менеджмент — рациональный способ управления, обеспечивающий эффективную организацию труда, повышения его производительности, ориентацию предприятия на прибыль и доходность, чуткость к различным новациям, воплощение их в производственной деятельности. Менеджмент представляет особую отрасль знания и профессиональной специализации управляющих-менеджеров, входящих в административный штат предприятия. В деловом мире сформировались такие важнейшие принципы менеджмента, как точность, пунктуальность, верность слову и взятым обязательствам, высокая компетентность руководителя, являющегося необходимым условием эффективного хозяйствования. (См.: Социальное управление: Словарь / Под ред. В. И. Добренькова, И. С. Слепенкова.— М.: Изд-во МГУ, 1994.)

Менталитет политический (от французского mentaliti — склад ума, мироощущение) — единая, синкретическая форма осознания социально-политической системы, которая формируется в результате воздействия всех жизненных факторов на массив коллективного политического сознания и выражает актуальные для данного политического коллектива ценности. (См.: Краткий энциклопедический словарь. Политология.— Ростов-н/Д.— М.: Зевс, 1997.)

Местное самоуправление — самостоятельная, ответственная деятельность местных сообществ людей по решению вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью в соответствии с Конституцией Российской Федерации и иными законами. Местное самоуправление осуществляется населением через представительные и исполнительные органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления, а также непосредственно — путем проведения выборов, референдумов, сходов, собраний, конференций жителей и в других формах. (См.: Социальное управление: Словарь / Под ред. В. И. Добренькова, И. С. Слепенкова.— М.: Изд-во МГУ, 1994.)

Муниципальная служба — профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. (См.: Толковый словарь В. Даля.— М.: Русский язык, 2000.)

Н

Номенклатура (от латинского nomen – имя), согласно Восленскому, который ввел в научный оборот этот термин, означал господствующий класс Советского союза, Одноимённая книга Восленского, изданная впервые в 1980 году на немецком языке, была переведена на 14 языков, оказала значительное влияние на развитие современной социологической и политологической мысли. На русском языке книга впервые вышла в 1990 с предисловием Джиласа.

По Восленскому, термин «номенклатура» первоначально применялся для обозначения распределения функций между различными партийными, советскими, административными и хозяйственными руководящими органами, но распределение функций было связано с распределением должностей и высших должностей, поэтому кадровый аспект приобрёл невиданное значение и вместил в себя всё содержание термина «номенклатура»: 1) перечень руководящих должностей, замещение которых производит не начальник данного ведомства, а вышестоящий орган; 2) перечень лиц, которые такие должности замещают или же находятся в резерве для их замещения. (Социология: Энциклопедия / Сост. А.А. Грицанов, В.Л. Абушенко, Г.М. Евелькин, Г.Н. Соколова, О.В. Терещенко. – Мн.: Книжный дом, 2003. – 1312 с.

П

Профессиональная адаптация — приспособление, привыкание специалиста к изменяющимся требованиям профессии, усвоение им новых профессиональных знаний, навыков, норм поведения, необходимых для оптимального выполнения своих функций. Адаптация определяется особенностями конкретной профессии, а также индивидуальными способностями человека, его склонностями и интересами. (См.: Государственный служащий: проблемы и перспективы. Программа, инструментарий и итоги социологического исследования.— Ростов-н/Д., 1992.)

Профессиональная квалификация — характеристика уровня, сложности организации труда, которая выражается через систему тарифных разрядов. Квалификационные характеристики работы определяют объем профессиональных знаний и трудовых навыков, которыми должен владеть специалист данной профессии и разряда. В зависимости от степени сложности умственного труда различают специалистов наивысшей, высшей и средней квалификации. В зависимости от уровня ответственности труда выделяют: группу политических должностей; должности руководящего состава; должности специалистов; исполнительные должности. (См.: Государственный служащий: проблемы и перспективы. Программа, инструментарий и итоги социологического исследования.— Ростов-н/Д., 1992.)

Профессиональная мораль — система моральных требований, норм, ценностей, свойственных специалистам данной профессии и находящихся под социальным контролем. Соблюдение ее требований является одним из показателей нравственного здоровья системы государственной службы. (См.: Государственный служащий: проблемы и перспективы. Программа, инструментарий и итоги социологического исследования.— Ростов-н/Д., 1992.)

Профессиональное образование — подготовленность специалиста к определенному виду трудовой деятельности, профессии, засвидетельствованная документом (аттестатом, дипломом) об окончании соответствующего учебного заведения. Подготовка профессиональных кадров — это один из необходимых этапов формирования специалиста, предпосылка включения в систему организационно-технологического разделения управленческой деятельности в структуре государственной службы. Роль специального образования неизмеримо возросла под влиянием современных тенденций развития менеджмента. Более глубокие профессиональные знания способствуют лучшему пониманию закономерностей процесса управления, критическому осмыслению профессионального опыта. В настоящее время специальное образование становится важнейшим фактором качественного изменения социально-профессиональных характеристик специалистов. (См.: Государственный служащий: проблемы и перспективы. Программа, инструментарий и итоги социологического исследования.— Ростов-н/Д., 1992.)

Профессиональный опыт — включает в себя знания, навыки, которые накапливаются и систематически обновляются в течение всей активной деятельности работника и ведут к повышению квалификации, расширению его профессионального профиля (повышения мастерства) и способностей выполнять качественно усложненные трудовые функции (качественный рост). (См.: Государственный служащий: проблемы и перспективы. Программа, инструментарий и итоги социологического исследования.— Ростов-н/Д., 1992.)

Р

Руководитель — избираемый коллективом (или назначаемый его представительным общественным или административным органом) наиболее авторитетный работник, обладающий качествами социального и профессионального лидера и наделенный правами осуществлять руководство совместной трудовой деятельностью и социальным развитием предприятия. В системе управления крупной организацией руководитель — центральная фигура аппарата управления. В любом коллективе руководитель выполняет функцию руководства — интеграции трудовой деятельности работников различных профессий, разного уровня квалификации по достижению единой конечной цели трудового процесса. Руководитель — одна из сложных профессий, требующих овладения специальной областью управленческих знаний, навыков, умений. Деятельность руководителя — не только наука, но и искусство. Поэтому на руководящие должности, как правило, избираются работники, прошедшие специальную управленческую подготовку и обладающие задатками организатора. (См.: Социальное управление: Словарь / Под ред. В. И. Добренькова, И. С. Слепенкова.— М.: Изд-во МГУ, 1994.)

Руководство — 1) ведущая, направляющая, организующая и регулирующая деятельность руководителя, органа управления; 2) совокупность руководителей, например, руководство цеха, предприятия, министерства (руководители); 3) учебное пособие по какому-нибудь предмету. (См.: Толковый словарь по управлению.— М.: Аланс, 1994.)

С

Служащие — работники нефизического и умственного труда, получающие заработную плату или (в капиталистических странах) жалованье, т. е. фиксированный заработок. Делятся на ряд крупных профессиональных групп: административно-управленческие кадры, инженерно-технические работники (ИТР) и другие группы дипломированных специалистов (научные работники, преподаватели высшей и средней школы, врачи и т. д.), торговые и конторские работники. (См.: Советский энциклопедический словарь / Под ред. А. М. Прохорова.— М.: Советская энциклопедия, 1986.)

Служба — совокупность звеньев управления обычно структурных подразделений, интегрированных в функциональную подсистему управления. При этом интегрирование осуществляется на основе целеполагания так, чтобы направления деятельности подразделений одновременно являлись подцелями для вышестоящего управляющего звена. В качестве таких управленческих звеньев на предприятиях могут быть: служба главного механика, служба главного энергетика и т. д. (См.: Толковый словарь по управлению.— М.: Аланс, 1994.)

Социальная политика - существует три подхода к определению социальной политики. Согласно первому подходу, социальная политика – это деятельность общества и государства, направленная на развитие социальной сферы общества, повышение благосостояния, улучшение условий труда и жизни.

Согласно второму подходу, социальная политика – это взаимоотношения классов, социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоёв, социальных, социально-демографических, социально-профессиональных групп, социальных общностей (семьи, народа, населения города, посёлка, региона и т.п.

Согласно третьему подходу, социальная политика – это деятельность государства и других политических и социальных институтов, направленная на прогрессивное развитие социальной сферы жизни общества, на совершенствование условий, образа и качества жизни людей, на обеспечение их жизненных потребностей, оказания им необходимой социальной поддержки, помощи и защиты с использованием в этих целях имеющегося у соответствующего института финансового и другого общественного потенциала. (См.: Социальная политика государства: Учебное пособие / Научный руководитель Н.Д. Вавилина; Отв. редактор О.В. Кузьмен. – Новосибирск: СибАГС, 2003. – 635 с.)

Социальная справедливость – обобщённая нравственная оценка общественных отношений, характеризующая как сами эти отношения в целом, так и отношения друг к другу; один из общечеловеческих социальных идеалов, конкретное содержание которого менялось на протяжении истории и отличалось в различных социальных системах. В современных условиях осуществление принципа социальной справедливости основывается на равенстве всех граждан перед законом, на создании правовых, политических и социально-экономических гарантий жизнедеятельности человека, на обеспечении высокого уровня его социальной защищённости и является одной из основных задач социальной политики государства. Реализация принципа социальной справедливости предполагает: справедливое распределение деятельности (труда), социальных благ, уровня и качества жизни, информации и культурных ценностей; возможность равного участия в управлении государственными и общественными делами. (См.: Социальная политика государства: Учебное пособие / Научный руководитель Н.Д. Вавилина; Отв. редактор О.В. Кузьмен. – Новосибирск: СибАГС, 2003. – 635 с.)

Социальная сфера – сфера воспроизводства человека, семьи, трудовых коллективов и других социальных групп, которая включает условия труда и отдыха людей, их быта и досуга, уровень материального благосостояния, образования, воспитания и здравоохранения. (См.: Социальная политика государства: Учебное пособие / Научный руководитель Н.Д. Вавилина; Отв. редактор О.В. Кузьмен. – Новосибирск: СибАГС, 2003. – 635 с.)

Специалист — субъект профессиональной адаптации, занятый квалифицированным умственным трудом, требующим специального образования. Значительная часть должностей специалистов занимают практики — лица, не имеющие соответствующего образования. В системе государственной службы существует иерархия профессий, которая зависит от степени сложности, ответственности выполняемой работы, продолжительности необходимого профессионального образования и отражается в общественном сознании в виде престижа профессии. (См.: Государственный служащий: проблемы и перспективы. Программа, инструментарий и итоги социологического исследования.— Ростов-н/Д., 1992.)

Т

Тоталитаризм (от латинского totalitas — полнота, цельность) — тип политического режима и способ осуществления государственной власти. Основные признаки: монополия власти одной политической партии; господство единственной идеологии, которой передается статус абсолютной официальной истины; безусловный приоритет одной (государственной) формы собственности; монополия государства над средствами убеждения и насилия, при этом делается ставка на политический и идеологический террор; абсолютная власть вождя («харизматического лидера»); состояние постоянной мобилизационной готовности в стране; псевдодемократическая легитимность «суверенитета масс»; ориентация на «идеальное будущее» и создание «нового человека»; ставка на свою расу (класс, партию); регламентация, унификация всей общественной жизни; гипертрофированная роль тайной полиции, политического сыска и доносительства и т. д. (См.: Краткий энциклопедический словарь. Политология.— Ростов-н/Д.; М.: Зевс, 1997.)

У

Управление — функция организованных систем различной природы (технических, биологических, социальных), обеспечивающая сохранение их структуры, поддержание определенного состояния или перевод в другие состояния в соответствии с объективными закономерностями существования данной системы, реализацией программы или сознательно поставленной целью. Управление осуществляется путем воздействия одной подсистемы — управляющей на другую — управляемую, на протекающие в ней процессы посредством информационных сигналов или управленческих действий. (См.: Социальное управление: Словарь / Под ред. В. И. Добренькова, И. С. Слепенкова.— М.: Изд-во МГУ, 1994.)

Управление социальное – один из основных видов управления. Его содержание заключается в определении критериев и показателей социального развития объекта, выявлении наиболее существенных и нуждающихся в первоочередном разрешении проблем, использовании имеющихся ресурсов и методов достижения планируемых состояний социальных отношений и процессов.

Социальное управление осуществляется на разных уровнях – в масштабах общества, регионов, поселений, организаций. Его важнейшими функциями является выработка и осуществление социальной политики, согласование и удовлетворение интересов различных социальных групп. (См.: Социология управления: Учебник / под общ. ред В.Э. Бойкова. – М.: Изд-во РАГС, 2006. – 336 с.)

Х

Харизма (от греческого harisma — благодать, божественный дар) — одно из определений видов легитимности, которое характеризуется отношением к политическому лидеру как высшему, сверхчестнейшему существу. (См.: Краткий энциклопедический словарь. Политология.— Ростов-н/Д.; М.: Зевс, 1997.)

Ч

Чиновник — название и высших и низших государственных служащих. (См.: Толковый словарь В. Даля.— М.: Русский язык, 2000.)

264