3.1.2.Процедуры моделирования в социальном управлении.

Рассмотрим применение указанных процедур моделирования в системе социального управления более подробно.

Диагностика состояния управляемого объекта. Модель социологической диагностики может быть успешно применена при четкой реализации следующих процедур: правильное определе­ние целей и разработка научно обоснованной программы; выбор набора исследовательских методов, наиболее адекватных предме­ту изучения; точное и надежное применение выбранных методов; высокий профессиональный уровень проведения работы, позво­ляющей умело проанализировать полученные данные, оценить изучаемую ситуацию, выявить проблемы, которые нужно и мож­но решить при эффективном управлении ситуацией, подготовить предложения по выработке мер управленческого характера, способных оптимизировать функционирование данного объекта.

В задачи социальной диагностики (диагностики социального объекта, осуществляемого с помощью как социологических, так и других возможных методов) входит не только фиксация имеющихся отклонений от нормы, но и определение путей и средств возвращения объекта к оптимальному состоянию.

В качестве критериев социальной диагностики, осуществляемой в виде модели изучаемого объекта, выступают социальные нормативы и стан­дарты — регламентированные значения социальных показателей, выражающие систему типических требований, предъявляемых социальными субъектами к исследуемому и управляемому объек­ту.

Среди них можно выделить следующие: нормативы естествен­но-научного обоснования (нормы питания, экологического со­стояния среды и т.п.); нормы, регулирующие трудовые, бытовые и иные отношения людей; нормативы потребления, оплаты труда и т. п.).

В моделях социальной диагностики нормативы выступают эталонами для сравнения с реальными показателями и их оцен­ки. Технология построения модели диагностики управленческой ситуации предполагает конструирование системы эталонных (нормативных) показателей и сравнение их с реальными показа­телями. В последующем эти данные используются при принятии управленческих решений по устранению возникших противоре­чий и их профилактики.

В технологическом плане модель социальной диагностики строится с учетом соблюдения научно обоснованных алгоритмов реализации различных этапов.

При невозможности нормативного выделения оценочных критериев используется метод экспертной оценки. На первом этапе эксперты знакомятся с объектом, далее разрабатывают и согласовывают цели и критерии диагностики, методы количественной оценки, а затем систематизируют состав диагностируемых ситу­аций. На втором этапе проводятся измерение и анализ результа­тов. Наконец, на заключительном этапе формулируются оценоч­ные заключения и выводы, вырабатываются меры по приведению объекта управления к оптимальному состоянию.

Качество проведения диагностики зависит от социально-политических, научных, организационных и материально-техни­ческих условий. Социально-политические условия заключаются в наличии общественной потребности в проведении диагностики и возможностей для этого, а также зависят от уровня подготов­ленности соответствующих специалистов в органах власти и уп­равления.

Научные условия включают в себя степень теоретиче­ской разработанности проблем, касающихся сущности, основных черт и закономерностей функционирования и развития, подвергаемых диагностике объектов, а также степень разработанности методологии и методики исследования данного вида объекта.

Организационные условия заключаются в наличии эффективной структуры, способной проводить диагностику, а также персонала требуемого уровня квалификации и сети служб, способных полу­чать достоверную информацию в ходе социологических опросов, наблюдений и т.д. Наличие должных материально-технических условий означает соответствие финансовой и технической базы потребностям обеспечения работы на этапах тиражирования ма­териала, приемов результатов опроса интервьюеров, ввода и обра­ботки информации, оформлении конечного результата.

В качестве основ технологии диагностики социального объек­та, как правило, используется ситуативно-нормативный подход, с помощью которого выявляются отклонения условий функци­онирования объекта от нормативно заданных критериев или ус­ловий, оптимально обеспечивающих такое функционирование, и определяются пути и средства возвращения объекта к требуемому состоянию.

Модель диагностики состояния управляемого объекта можно считать построенной, если проблемы, возникающие или могущие возникнуть в исследуемой сфере, выявлены, структурированы (иерархизированы по значимости), выявлены ключевые проблемы, разрешение которых будет способствовать решению задач, свя­занных с управлением данным объектом.

Анализ, проведенный на основе модели управляемого объекта, позволяет объективно оценить ситуацию, опираясь не только на здравый смысл и ин­туицию, но, главным образом, на научно обоснованные данные. Сопоставление показателей в различные интервалы времени дает возможность определить направление социального процесса. Результаты проведенной диагностики кладутся в основу программы мониторингового исследования и учитываются при разработке показателей объекта, по которым осуществляется «слежение» за изменением объекта.

Мониторинг управляемой системы. Мониторинг представляет собой непрерывный процесс поиска, группировки и комплексной обработки индикаторов для оперативной оценки и прогнозирования возможных состояний управляемого объекта и его уровней, выработки корректирующе-упреждающих мер управленческого воздействия. Мониторинг социальных процессов можно прово­дить с применением комплекса социологических психологиче­ских, статистических, математических и других методов.

Социальный мониторинг (в узком применении термина «социальный») стоит в одном ряду с экономическим (касающимся экономических явлений), политическим (отслеживающим изменения политической жизни) и мониторингом, направленным на изучение культурно-духовной сферы.

Основные принципы построения модели мониторинга: системность, адресность и предметная направленность.

Социологический мониторинг — это мониторинг, использующий специфические для эмпирической социологии методы сбо­ра, обработки, анализа и использования информации, в первую очередь опрос. Объектом социологического мониторинга (т.е. осуществляемого с использованием социологического инструментария) могут быть не только объекты социальной сферы, но и политические, экономические и другие явления.

По содержанию мониторинги общественных явлений и процессов различаются в зависимости от природы объектов изучения, того, к какой сфере общественной жизни относятся эти объекты (мониторинг экономический, политический, социальный, в куль­турно-духовной сфере). По методам сбора информации они делят­ся на социологический, психологический, статистический и др.

На стадии мониторинга управляемого социального объекта построение модели социального управления включает в себя:

• определение состояния объекта управления в заданных временных интервалах и выявление на этой основе динамики и на­правленности его развития;

• выявление функциональных и причинно-следственных свя­зей между наблюдаемыми явлениями и появляющимися в ходе развития отклонениями от их желательного состояния;

• сбор информации, позволяющей делать прогнозную оценку развития исследуемых процессов;

• осуществление систематического контроля хода процессов и их соответствие желательным для управляющей системы тенденциям развития.

Модель мониторинга предполагает включение в нее прогностической составляющей в виде составления тенденций (вари­антов) развития управляемого объекта в будущем. Предвидение последствий внедрения данной программы, реформы, плана и их отражения на судьбах людей, удовлетворении их потребностей и интересов — одна из целей проводимых мониторингов на базе сформированных моделей. Прогностическая функция монито­ринговых исследований опирается на определение цели модели­рования и основные факторы, определяющие принципиальные изменения в исследуемой системе и множественных связей меж­ду ними. Мониторинговый инструментарий, однако, не всегда позволяет построить достаточно адекватную прогнозную модель объекта.

Практически любой объект имеет множественные взаимосвязи, что требует глубокого проникновения в сущность объекта. Важно теоретически обосновать использование на определенном структурно-функциональном уровне требуемого набора инстру­ментов определения причинных связей, а также различных про­гнозных моделей. Это в первую очередь касается мониторинга со­циальных систем, отличающихся большей степенью сложности и, соответственно, вариативностью развития.

Эффективность мониторинга зависит, прежде всего, от раз­работки его методологической основы, особенно от правильно­го выбора критериев, показателей и индикаторов и определения порогового значения исследуемых величин. Индикаторы пред­ставляют собой непосредственное отображение тех или иных свойств определенного объекта — явления, процесса, системы и т.д.

 Например, количественные и качественные характеристики жилищных условий (количество квадратных метров площади на человека, наличие удобств и т.п.) выступают индикаторами этих условий. Во многих случаях, особенно при использовании метода опроса, показателями (т.е. носителями информации, дающими более или менее законченное представление об объекте или его компонентах) выступают не сами объективные свойства явлений и процессов, а мнения, оценки, другие суждения респондентов.

Главным условием выбора индикаторов является наличие устойчивых связей между признаками, которые отражают индикатор, и той характеристикой, которую исследователь собирается замерить. В моделируемой исследовательской системе на данном этапе необходимо сначала определить комплекс индикаторов, репрезентативно отражающих свойства объекта в данном монито­ринге. Затем нужно сформировать систему показателей, которые могут информационно представить соответствующие индикаторы.

Эти показатели должны как адекватно отражать свойства иссле­дуемого объекта, так и иметь свойств сопоставимости и дополняе­мости. В том случае, когда с помощью индикаторов описываются свойства объектов, представляющих множество связанных между собой элементов, используется конструирование индексов, пред­ставляющих специфические конструкции, образованные путем комбинации индикаторов. Это особенно важно в случае, когда с помощью разрозненных индикаторов, не раскрывающих взаимо­обусловленные связи, невозможно измерить какой-либо признак изучаемого объекта. Такой индекс строится как отношение заме­ренных позитивных, нейтральных или отрицательных выборов к максимально возможному количеству выборов.

Анализ социальных ситуаций и подготовка управленческих решений. В социо-технической системе модель включает в себя процедуры преобразования информационных потоков, осуществляемые как на предыдущих стадиях, так и в процессе выполнения обобщающих процедур функционирования социальноуправлен­ческого механизма.

Первый социо-технический блок включает обобщение информации, собранной на предыдущих стадиях диагностики и монито­ринга социального объекта, и построение на этой основе базовой информационной модели. Эта интегральная модель соединяет усилия информационно-аналитических служб, осуществляющих на данной стадии дополнительные аналитические процедуры на основе специально разрабатываемых компьютерных программ.

Второй блок представляет собой базовую социально-информационную модель управляемого объекта, построенную на основе эмпирических данных, полученных на всех предыдущих стадиях и этапах управленческого процесса. Моделирование этого блока происходит по научной методике, позволяющей воспроизвести наиболее существенные структурные элементы и функции объек­та в их целостности при соблюдении подобия реальному прообра­зу для познания и принятия управленческих решений.

Третий блок также строится на основе полученных ранее данных на стадиях диагностики и динамического измерения (мониторинга) и включает в себя разработку инновационных решений, направленных на совершенствование и развитие объекта на ос­нове управленческих действий со стороны субъекта социального управления.

Четвертый блок базируется на процедурах прогностического анализа состояния объекта, разрабатывающего научно обоснованные суждения о возможных состояниях того или иного яв­ления или процесса в будущем и альтернативных путей и сроков достижения таких состояний.

Поскольку социальные явления и процессы полифакторные, а информация об управляемом социальном объекте и протекающих в нем и вокруг него общественных процессах не всегда полная, то нередко исследователи ограничи­вают возможности применения строгих математических мето­дов при принятии социально-управленческих решений. В одних случаях прогнозирование осуществляется путем экстраполяции наблюдаемых тенденций на будущие сроки развития объекта, в других эти тенденции на основе имеющихся данных и большого практического опыта и теоретических знаний определяются экс­пертами, в третьих используются приемы и процедуры математи­ческой статистики и моделирования.

На стадии включения механизма обратной связи анализируется информация, полученная по каналу обратной связи, и на этой основе вносятся коррективы в управленческий процесс. Например, для органов государственной власти особенно важно не просто умение принять управленческое решение, но и устано­вить и поддерживать обратную связь, т. е. получать информацию от тех, на кого было направлено управленческое решение.

В та­кой системе обратная связь проявляется как реакция на управ­ленческое действие, которое осуществляет субъект управления, в виде системы информации о состоянии управляемого объекта и его изменений в соответствии с заданной программой. Наличие обратной связи позволяет корректировать управленческие дейс­твия в процессе управления социальным развитием и с помощью обратной связи оперативно оценивать эффективность принима­емых решений. В случае развития социальных процессов в жела­тельном направлении субъект управления сохраняет намеченную схему воздействия на управляемый объект.