15.Паркинсон, с.Н. Законы Паркинсона / с.Н. Паркинсон. – м., 1989. – с.32-37.

16.Социология: Энциклопедия / Сост. А.А. Грицанов, В.Л. Абушенко, Г.М. Евелькин, Г.Н. Соколова, О.В. Терещенко. – Мн.: Книжный дом, 2003. – 1312 с.

Тема 2.7. Уровни социального управления. Государственное и муниципальное управление, местное самоуправление План

2.7.1. Уровни социального управления. Муниципальное управление и местное самоуправление.

2.7.2.Теории местного самоуправления.

2.7.3.Кон­цепция муниципального управления как сервисного обслуживания населения.

2.7.1. Уровни социального управления. Муниципальное управление и местное самоуправление.

Можно выделить три уровня управления – государственное, муниципальное управление, местное самоуправление.

С

истема государственной власти исторически возникает там, где общество начинает осознавать потребность в регулировании отношений между людьми, между частными и групповыми (общественными) интересами. Об этом было сказано выше.

М

!

униципальное управление – это управление муниципальными образованиями (муниципалитетами), в рамках государственного управления. Муниципальная служба представляет собой профессиональную деятельность муниципальных служащих на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Слово «муниципальный» происходит от латинского munise — тяжесть, scapio — принимаю, беру.

Проанализируем отличительные особенности муниципального управления и управления предприятием по некоторым характеристикам:

1. Конечный результат в управлении предприятием всегда был материальным. Руководитель предприятия в этом отношении является опосредованным лицом по отношению к данному материальному продукту. Качество продукта зависит от качества решения руководителя, так как он оперирует решениями, приказами, которые формируются на основе информации.

Конечный результат в муниципальном управлении — решения, приказы — может быть проанализирован через эффективную деятельность всех основных институтов общества (экономика, образование, производство).

2. Информационная система управления предприятием. Управление предприятием всегда может обеспечить соответствие линейного управления такой информацией, которая исключает ситуацию «испорченного телефона».

Муниципальное управление особо нуждается в устройстве информационных потоков, в настоящее время большая часть информации существует в искаженном виде.

3. Эффективность процессов управления на предприятии измеряется коэффициентами текучести кадров, изменением социально-демографических показателей.

В муниципальном управлении эффективность этого процесса должна измеряться не формальными данными, а именно последствиями принимаемых решений, которые могут быть описаны такими данными, как уровень жизни, наличие высшей квалификации и т. д.

О

!

собое место в государстве в силу своей общественно-государствен­ной природы занимает система местного самоуправления. Являясь неотъемлемой частью государства, органы местного самоуправления имеют особенности, отличающие его от органов государственной власти.

Муниципальное управление следует рассматривать шире, чем местное управление. Для этого мы усматриваем следующие обстоятельства:

во-первых, власть в крупных городах, да и не только крупных, по-прежнему отчуждена от населения;

во-вторых, кроме органов местного самоуправления проблемами муниципального образования занимаются государственные федеральные и региональные органы.

С



огласно определению В. И. Добренькова, И. С. Слепенкова, местное самоуправление — это самостоятельная, ответственная деятельность местных сообществ людей по решению вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью в соответствии с Конституцией Российской Федерации и иными законами. Местное самоуправление осуществляется населением через представительные и исполнительные органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления, а также непосредственно — путем проведения выборов, референдумов, сходов, собраний, конференций жителей и в других формах. [12, С. 68]

В Европейской Хартии местное самоуправление трактуется как право и действительная способность местных сообществ контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной части общественных дел.

О



собенности местного самоуправления сформулированы в книге Л. Велихова «Основы городского хозяйства» [9, С. 85-146].

Велихов определяет четыре основных отличия органов местного самоуправления от органов государственной власти, вызванных общественным характером этой власти:

1.Самоуправление в отличие от государственной власти — власть подзаконная, действующая в пределах и на основании законов, принимаемых органами государственной власти.

2.Самоуправление возможно лишь тогда, когда строго определена часть общественных дел, которыми оно занимается (предметы его ведения).

3.Для реализации полномочий по этим предметам ведения местное самоуправление должно иметь собственные ресурсы в виде самостоятельного бюджета и муниципальной собственности.

4.Эта власть требует обязательного наличия представительства населения, другими словами, она выборна по своей природе.

Эти четыре принципа показывают, с одной стороны, отличия местного самоуправления от государственной власти, с другой стороны — неразрывную связь местного самоуправления с государственной властью в целом.

Иначе говоря, местное самоуправление является властью, но властью, производной от государственной, действующей с позволения государства и в рамках, четко обозначенных государством в законе.

В реальной жизни есть ряд позиций, говорящих о невозможности отделения муниципальной власти и государственной власти, так как территория муниципального образования есть часть государственной территории, а местные жители — граждане государства, статус муниципального управления закрепляется и гарантируется законами и государственными органами; местные дела, хотя решаются самостоятельно, но в русле государственной политики; органы местного самоуправления обладают властными государственными полномочиями.

По вопросу установления объема компетенции в отношении местного самоуправления существует несколько точек зрения.

С



огласно одной из них, компетенция местного самоуправления складывается естественным образом в соответствии с тем кругом задач, которые необходимо решать местной власти для обеспечения жизнедеятельности в муниципальном образовании. Основу такой точки зрения составляет общинная теория местного самоуправления, которая будет рассмотрены далее. [Общинная теория местного самоуправления]

Д



ругая точка зрения состоит в том, что местное самоуправление наделяется компетенцией, строго очерченной органами государственной власти. В результате этого местному самоуправлению, с одной стороны, предоставляются широкие свободы, а с другой — государство возлагает на местное самоуправление и определенный круг обязанностей. Основу такой позиции составляет государственная теория местного самоуправления. [Государственная теория местного самоуправления]

Обычно компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления разделяется на основании достаточно простого соображения.

О

рганы государственной власти ведают теми делами, которые представляют интересы государства в целом (оборона и безопасность, внутренняя и внешняя политика, экономические отношения, судоустройство, права и свободы человека и гражданина и т. п.), а местное самоуправление занимается реализацией общих интересов территориальных коллективов (общее образование, здравоохранение, благоустройство территории, коммунальное хозяйство и др.).

Практически перечень сугубо местных дел очень невелик, так как достаточно сложно выделить те интересы, которые имеются исключительно у жителей конкретного муниципального образования.

 Например, общее образование обычно относят к ведению местного самоуправления. Но было бы неправильным говорить, что вопросы общего образования относятся только к компетенции местного самоуправления. За счет местных бюджетов могут строиться и содержаться школы, оплачиваться питание учащихся, но подготовка кадров, разработка программ и методик обучения, установление образовательных стандартов повсеместно являются общегосударственными задачами.

Следовательно, необходимо разделять предметы ведения (перечень вопросов местного значения) и полномочия местного самоуправления.

Н



аиболее подробно и систематизировано эти вопросы применительно к городскому самоуправлению перечислены Л. Велихо­вым в его работе «Основы городского хозяйства» [9, С. 85-90].

В кратком изложении предметы ведения местного самоуправления могут быть сформулированы следующим образом:

1. Основное благоустройство (производство энергии для коммунальных нужд, территория и земельное хозяйство, планировка и перепланировка территории, строительство общественных и частных зданий, озеленение, создание и эксплуатация жилищного фонда).

2. Благоустройство в узком смысле слова (внутригородские пути сообщения, городской транспорт и связь, уличное движение, уличное освещение, отопление муниципальных зданий).

3. Благоустройство в широком смысле слова (водоснабжение, очистка, санитарные мероприятия, медицинская помощь, эпидемиологическая безопасность, похоронные услуги, организация питания, социальная помощь, местная торгово-промышленная политика, ценовая политика, общественное призрение, юридическая помощь, мировое судейство, пожарная и общественная безо­пасность, дошкольное воспитание и народное образование, развитие культуры, охрана нравственности).

Несмотря на то, что этот перечень вопросов был изложен в двадцатые годы, он остается актуальным и в настоящее время.

Установив перечень предметов ведения, можно определить и те права, которыми должно обладать местное самоуправление для реализации возложенных на него обязанностей. К этим правам относятся:

Во-первых, это право юридического лица, дающее возможность заключения договоров и контрактов, приобретения и отчуждения имущества, выступать в качестве истца и ответчика в суде, совершать юридически значимые действия.

Во-вторых, право распоряжаться муниципальным имуществом.

В-третьих, право управления муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями.

В-четвертых, право установления местных налогов и сборов и распоряжения муниципальными финансами.

В-пятых, право преимущественного отчуждения (выкупа) частного имущества, что особенно важно при планировке и перепланировке города.

В-шестых, право всякого органа власти — право принятия общеобязательных на территории муниципального образования ре­шений (постановлений, распоряжений и других нормативно-правовых актов).

И еще три принципиально важных права, без которых вряд ли возможна реализация предыдущих.

В-седьмых, право санкций, т. е. право наложения взысканий за нарушение обязательных правовых актов, Данным правом обеспечивается обязательность исполнения актов органов местного самоуправления.

В-восьмых, право надзора за соблюдением правовых актов.

В-девятых, право принуждения.

Осуществление права принуждения возможно при наличии принудительной силы, что требует предоставления местному самоуправлению права содержать муниципальную милицию.

Самоуправление есть способ преодоления отчуждения населения от власти.

В

таком понимании субъектом управления выступают территориальные группы населения (местные сообщества), осуществляющие непосредственно или через создаваемые органы функции управления развитием территории. Таким образом, из объекта управления население становится его субъектом.

Реально такого состояния мы еще не достигли, и подлинного самоуправления у нас пока нет.