Тема 3.2. Прогнозирование, проектирование и планирование в социальном управлении План

3.2.1.Предвидение и социальное прогнозирование.

3.2.2.Проектирование в социальном управлении.

3.2.3.Социальное планирование.

3.2.1.Предвидение и социальное прогнозирование.

На основе построенной модели в социологии управления возможен её научный анализ, включающий в себя прогнозирование, проектирование и планирование.

Прогнозирование (от гр. prognosis – предвидение, предсказание) - определение вариантов развития и, исходя из имеющих­ся ресурсов и времени, оптимальных способов решения задач. Поскольку неотъемлемой частью социального прогнозирования как важнейшей части социального управления является изучение потребностей и интересов различных категорий людей, их созна­ния и социально значимого поведения, постольку в его осущест­влении большую роль играет социология.

Вместе с социальной статистикой, социальной психологией и экономическими наука­ми социология способствует всестороннему изучению объектов управления и управленческих ситуаций, формированию инфор­мационных баз данных, разработке оптимальных управленческих решений и проверке эффективности их реализации, научно обос­нованному проведению социальных экспериментов, решению многих других задач на различных этапах социального прогнози­рования.

В современной научной литературе предвидение трактуется в основном в двух значениях: как предсказание тех или иных событий и как предпочтительное знание о событиях и явлениях, которые существуют, но не зафиксированы в опыте. Оно имеет несколько форм конкретизации. Прежде всего, надо отметить предчувствие (простое предвосхищение), которое может высту­пать как психофизиологическое или биологическое явление, практически присущее всему живому организму, и как социаль­ное явление, которое находит воплощение и отражение в жизни многих людей и обычно связано с ожиданием вероятностных со­бытий в общественной жизни.

Более высокой формой является предугадывание (сложное предвосхищение), которое присуще только человеку и выступает как вид его интеллектуальной деятельности, как размышление о будущем на основе личного опыта. Это проявляется в представле­нии о будущности личной судьбы, своей профессии, ближайшего окружения и контактной среды (микросреды).

Следующей формой является научное предвидение как логи­ческий вывод из закономерностей развития определенного при­родного или общественного явления, когда известны причины его зарождения и функционирования, и ход развития представляется в виде определенного алгоритма. Иногда научное предвидение локализировано во времени и пространстве. Тогда оно обретает вид предсказания.

Высшей формой научного социального предвидения является определение совокупности будущих изменений, которые ожидаются в рамках всего общества, его основных сфер, любой экономической, социальной или политической организации. Таким образом, социальное предвидение — описательная (дескриптивная), основанная на опережающем отражении действительности и на логической последовательности суждений форма относительно достоверного выражения возможных состояний будущего, его ситуаций, перспектив.

В процессе социального предвидения используется несколь­ко апробированных теорией и практикой методов. Во-первых, осуществляется анализ (описание) и того, что уже явно проявляет себя в реальности, и того, что скрывается в латентном виде в общественных явлениях и процессах. На этом этапе от управленца требуется учет не только очевидных фактов, но и скрупулезный анализ того, что дезорганизует развитие событий, деформирует их или, наоборот, повышает активность тех социальных сил, ко­торые еще незначительны по своему воздействию, но их влияние имеет устойчивую тенденцию к росту.

Во-вторых, для определения главной тенденции и перспектив развития социального процесса, выявления состояния общества, его отдельных сфер и областей применяется такой метод, как диагноз.

В-третьих, процесс предвидения не должен отвлекаться «на мелочи», на детали. В его основе лежит не простое накопление известных переменных, а учет тех индикаторов, которые характеризуют назревание качественных переменных.

 Так, например, получил известность факт, что в 80-е гг. XIX в. в Москве было предсказано, как будет выглядеть общественный транспорт в го­роде. Его творцы исходили из верной в целом предпосылки, что население города вырастет в несколько раз. Однако авторы предсказания «опустились» до мелочей, угадывая, сколько будет из­возчиков, сколько «конок» (конных трамваев), полностью исключив из расчетов то, что находилось еще в зачаточном состоянии, открытие электричества, начало массового потребления нефти, вызвавших в дальнейшем переворот в общественном транспор­те. Вместо извозчиков, которые стали ненужными, появились принципиально новые виды транспорта: автомашины, трамваи, троллейбусы, метро.

В-четвертых, социальное предвидение базируется на принци­пе сочетания рационального и интуитивного, чувственного, в кото­ром рациональное играет ведущую роль, по крайней мере, явля­ясь ограничителем буйных фантазий, опирающихся на домыслы и выдумки.

 Так, в 90-е гг. минувшего столетия при обосновании будущего состояния сельского хозяйства в России была сформулирована на первый взгляд верная, но методологически и прак­тически не обоснованная точка зрения на развитие фермерства. Оторванные от жизни, благодушные намерения и пожелания на­толкнулись на реальную ситуацию, в результате чего это движе­ние пошло на убыль, отложив его реализацию на неопределенную перспективу.

В-пятых, ни один из методов социального предвидения не может быть абсолютизирован, противопоставлен другому или, наоборот, согласован с другим за счет потери определенных качественных характеристик.

В-шестых, социальное предвидение должно опираться на максимально полную информацию, которая прямо и косвенно каса­ется интересующего исследователя процесса. При этом, особенно при попытках заглянуть в отдаленное будущее, информация может отсутствовать, и тогда невозможно предвидеть наступление собы­тий.

 Проанализировав предсказания конца XIX и начала XX вв., Я. Голованов показал, насколько могут быть велики просчеты. В это время человечеству предсказывали орошение пустынь, со­здание искусственного климата, победу над раком, изобретение питательных пилюль, заменяющих обычную пищу. И никто не помышлял о проникновении человека в космос и триумфе ракет­ной техники, о создании атомного оружия и атомной энергетики, о расшифровке генетического кода и методах генной инженерии.

И наконец, в-седьмых, социальное предвидение призвано опираться на накопленный опыт по разработке и достижению перспективных целей. Но это не должно быть механическим перенесением чужого опыта, даже если он блестяще оправдал себя в другом месте.

 «Японское чудо» в преобразовании страны во мно­гом опиралось на рациональное сочетание достижений европей­ских и американских технологий и традиций японской культуры и менталитета, что позволило обеспечить, а затем претворить в жизнь этот сплав информации и способов ее применения в реаль­ной жизни.

Таким образом, социальное предвидение представляет собой обоснованное, логически непротиворечивое моделирование будущего, форму опережающего отражения действительности, направленную на достижение возможных общественных целей, относящихся к будущему и поддающихся выявлению и использованию в теории и практике управления.

Социальное прогнозирование — это логическая конкретизация социального предвидения. В самом общем виде это тоже будущее, но уже в вариантах. Если предвидение предполагает достижение некоей общей цели (т.е. связано с утверждением, что это должно свершится), то прогноз предполагает, что цель может быть достигнута несколькими возможными способами, реализация которых зависит от тех или иных условий и факторов.

Начало современному социальному прогнозированию положе­но в конце 1940-х гг. (Дж. Бернал, Н. Винер), когда были предпри­няты попытки разработки концепций научно-технологической и информационной революций, открыт эффект использования поисковых и нормативных прогнозов в управлении социальными процессами.

В 60-е гг. XX в. наблюдался «бум прогнозов» — науч­ных, технических, социально-экономических, демографических, военно-политических, который сопровождался интенсивной разработкой методологии и методики прогнозирования (Г. Тейл, Б. де Жувенель, Д. Белл, Э. Янг, Ф. Полак).

К концу 1960-х гг. применение методологии прогнозирования к глобальным процессам развития обнаружило бесперспективность научно-технического прогресса в существовавших формах, нали­чие противоречия между ним и социальными аспектами обще­ственного развития. Важная роль в осмыслении этого противоре­чия принадлежит Римскому клубу, начавшему свою деятельность в 1968 г. Уже в первом докладе «Пределы роста» (1972 г.) были по­казаны нарастание качественных изменений и неизбежность все­мирных катастроф, которые являются результатом загрязнения окружающей среды, истощения природных ресурсов, последс­твий демографического взрыва в развивающихся странах.

Поиск ответов на злободневные проблемы современности продолжались и в следующих докладах Римского клуба: «Человечество на пово­ротном пункте», «Пересмотр общественного порядка», «Цели че­ловечества», «За пределами века расточительства», «Нет пределов обучению» и др. К началу 1980-х гг. прогнозы во все большей мере стали смещаться на поиск контуров «новой цивилизации». В рабо­тах Э. Тоффлера, Э. Шумахера и других обосновывались способы разрешения современных глобальных проблем.

В 1990-е гг. прогнозы развивались в рамках концепции ус­тойчивого развития, которая была одобрена на уровне глав пра­вительств на конференции в Рио-де-Жанейро. Исходя из итогов обсуждений под устойчивым развитием стали понимать самопод­держивающееся существование и функционирование мировой цивилизации без ущерба для природы, обеспечивающее равный доступ разных народов к материальным и духовным благам и их справедливое распределение.

Уточняя сущность и содержание социального прогнозирова­ния, нужно отметить, что наибольшее распространение получила точка зрения, согласно которой прогноз не предусматривает решения проблем будущего. Его задача иная: содействовать на­учному обоснованию планов и программ развития. Прогнози­рование характеризует возможный набор необходимых путей и средств претворения в жизнь намечаемой программы действий. В этой связи ряд исследователей считают, что под прогнозом следу­ет иметь в виду вероятностное утверждение о будущем с относитель­но высокой степенью достоверности.

Определяя сущность социального прогнозирования, необходимо сказать о трех основных функциях и трех его стадиях:

1) выявление тенденций (закономерностей), факторов, обуслов­ливающих возможные перемены (исследовательская стадия); 2) выявление альтернативных вариантов развития, их динамики в результате принятия тех или иных решений (стадия обоснования управленческих решений); 3) оценка хода и последствий реали­зации управленческих решений, непредвиденных изменений вне­шней среды, ситуаций для своевременного уточнения действий в случае необходимости (стадия контроля и коррекции). Эти функ­ции и стадии взаимно обусловлены, являясь составными элемен­тами прогнозной деятельности в любой сфере деятельности.

Что касается типологии прогнозов, то она может строиться по различным основаниям в зависимости от целей, объектов, проблем, периода упреждения, характера и т.д. В научной практике используются два типа прогнозов: поисковые (изыскательские, трендовые, генетические) и нормативные (целевые, регулятив­ные). Поисковый прогноз отвечает на вопрос: что вероятнее всего произойдет при условии сохранения тенденций развития. Нормативный прогноз представляет собой определение путей и сроков достижения желаемых состояний объекта, процесса или явления.

Поисковый прогноз строится на определенной шкале возможностей, на котором затем устанавливается степень вероятности достижения прогнозируемого состояния. При нормативном про­гнозировании происходит такое же распределение вероятностей, но в обратном порядке: от заданного состояния к наблюдаемым тенденциям. Этот прогноз есть вероятностное описание альтер­нативных путей достижения желаемых состояний, включая и раз­работку мероприятий по их реализации.

Прогнозы могут иметь разное время упреждения — краткосрочные (день, год), среднесрочные (три-пять лет) и долгосрочные (десятки лет). Первые носят детализированный характер. Чем дальше горизонт упреждения, тем большее значение имеют науч­ные исследования и длительность ретроспективы (времени осно­вания).

Неодинаков и характер прогнозов. Он может иметь функциональный (описывать один из компонентов) или комплексный под­ход при анализе любого объекта, процесса или явления.

В зависимости от объекта видоизменяются возможности прогнозирования. У прогнозируемых природных или технических объектов (землетрясения, ураган, пожары) эти возможности мо­гут быть близки к нулевым, так как никакие теоретические зна­ния или управленческие решения не- или малоспособны упредить конкретную ситуацию. В таких случаях прогноз ограничивается предвидением и рекомендациями минимизировать последствия. У прогнозируемых социальных объектов интенсивность взаимо­связи предвидения может быть настолько высокой, что способна изменять предсказанное состояние путем предпринятых действий на основе управленческих решений.

Процедура прогнозирования в общих чертах состоит из следующих этапов.

1. Предпрогнозная ситуация: определение объекта, предмета, проблемы, цели, задач, структуры, рабочих гипотез, времени ос­нования и упреждения прогноза, возможных методов исследова­ния. Научно-аналитическая подготовка прогноза включает ряд операций, направленных на формирование баз данных об объек­те. К ним относятся опросы экспертов, изучение отечественного и зарубежного опыта, анализ статистических данных, результатов массовых социологических опросов, обобщение материалов контент-анализа документов и т.д.

2. Построение базовой (исходной) модели объекта: а) выявление тенденций динамики объекта в ретроспективе (период основа­ния прогноза должен превышать время упреждения), определе­ние «точек роста» и «спада» в предшествующем развитии объек­та, уточнение параметров «проблемного поля», формулирование вариантов, их ранжирование; б) построение модели прогнозного фона, определение резонансного воздействия внешних факторов, их характера и силы (веса) корреляционных связей. Надежность модели зависит от полноты и репрезентативности показателей, результатом сведения которых в определенную упорядоченную совокупность является индикация объекта. Подбор показателей осуществляется сравнительным анализом аналогичных моделей, очным, заочным и имитационным опросом экспертов и/или на­селения, средствами моделирования и т.д.

3. Поисковая разработка параметров базовой (исходной) модели как определение возможных вариантов развития прогнозируемого объекта в заданной перспективе (краткой, средне- или долгосрочной) на основе выявленных тенденций. При этом исследуются: а) динамика объекта в «чистом виде», под влиянием структур­ных сдвигов и взаимодействий профильных факторов (линейная экстраполяция); б) экстраполяция с учетом факторов внешней среды, стимулирующих и, напротив, тормозящих развитие объ­екта; в) вероятностный тренд с учетом воздействия всех возмож­ных факторов внешней среды и «тесноты связей». На этой основе строится веер возможных альтернатив будущей динамики объекта от оптимистических до пессимистических, причем ни один из ва­риантов не нужно априори игнорировать. Определяется «дерево проблем», которые возникают в процессе развития объекта под влиянием внутренних и внешних факторов. Альтернативы, оп­ределенные экспертами, выражаются в модельном (каузальном, сетевом, логическом и т.д.) или сценарном виде.

4. Нормативная разработка параметров базовой модели: определение возможных путей решения проблем, выявленных прогнозным поиском, и последствий намечаемых решений. Нормативный прогноз дает несколько значений возможного будущего по заранее заданным критериям: идеальное состояние объекта (абсолютный оптимум); оптимальное состояние, с учетом огра­ничений прогнозного фона; желательное состояние, реально до­ступное при существующих обстоятельствах. Значения могут выражаться через матрицу, многофакторную модель, сценарии. Определяются пути и средства влияния на траекторию объекта, обеспечивающие его движение в желательном направлении.

5. Верификация полученных данных: проведение независимой экспертизы полученных данных, их оценка. Выработка рекомендаций для использования при обосновании проектов, программ, планов, текущих управленческих решений.

В числе методов прогнозирования исторически первым и получившим широкое распространение является метод экстраполяции.

Его суть выражается в построении динамических (статистических или логических) рядов показателей прогнозируемого процесса с возможно более ранней даты в прошлом (ретроспективы) вплоть до даты упреждения (перспективы) прогнозов. При таком подхо­де осуществляется выбор оптимального вида функций (учет вре­мени, условий и т.д.). Большой эффект дает использование слож­ной экстраполяции, основанной на теории вероятностей и теории игр, что позволяет точнее оценить масштабы возможных сдвигов и прогнозируемых тенденций (трендов).

Однако в социальном прогнозировании возможности экстраполяции ограниченны, ибо многие социальные процессы разви­ваются по кривым, близким к логической функции. До какого-то момента процесс медленно нарастает, затем наступает период бурного развития, который завершается этапом насыщения. Пос­ле этого процесс опять стабилизируется.

В прогнозировании достаточно активно используются экспертные методы, начиная от аналитических записок и заседаний «круглых столов» с целью согласования мнений и выработ­ки обоснованного решения до специальных экспертных оценок, призванных дать объективную характеристику качественных и количественных сторон объекта прогнозирования на основе об­работки и анализа совокупности индивидуальных мнений экспер­тов.

Качество экспертной оценки в решающей степени зависит от выбранной методики сбора и обработки индивидуальных экспертных заключений, которые включают выбор состава экспертов и оценку их компетентности; составление анкет для опроса экспер­тов; получение экспертных заключений; оценку согласованности мнений экспертов; оценку достоверности результатов; составле­ние программы для обработки экспертных заключений.

Одним из широко известных методов экспертных оценок является метод дельфийского оракула — метод Дельфи. Прогнозы, получаемые на его основе, строятся на исследовании и достовер­ном знании с учетом взглядов и мнений экспертов на будущее со­стояние объекта. При этом важную роль играет интуиция, которая может подсказать правильное решение, поскольку основывается на опыте экспертов.

В прогнозировании нередко используется метод мозгового штурма, когда внимание экспертов без предварительной подготовки сосредоточивается на поиске новаторских способов ре­шения поставленных проблем. Большое значение в социальном прогнозировании имеет эффект Эдипа, т.е. возможность самоосуществления или саморазрушения прогноза, если к этому про­цессу подключается созидательная деятельность людей, в процес­се которой реализуются позитивные ожидания или устраняются предостережения и угрозы.

Заметную роль в социальном прогнозировании играет морфологический синтез, который предусматривает получение систематической информации по всем возможным параметрам изучаемой проблемы. Этот метод предполагает полное отсутствие ка­кого-либо предварительного суждения или оценки. Он отвечает на следующие типы вопросов: а) какие средства необходимы для получения прогнозной информации; б) какова последовательность наступления событий; в) как проследить применение всех средств, всех методов, всех этапов решения данной проблемы? Но особенно значимо в этом методе не упустить ни одной возмож­ности, ничего не отбрасывать без предварительного исчерпываю­щего исследования.

 Так, при прогнозировании этнического состава населения Москвы, осуществленного учеными Института генетики, учитывались многие факторы. Во-первых, изменившиеся миграци­онные потоки, которые резко увеличили численность жителей города в результате образования новых независимых государств на территории СССР, что привело к притоку в Москву не столь­ко русского населения, сколько выходцев из республик Кавказа и Средней Азии.

Во-вторых, экономические потребности города в значительной степени связаны с потребностями в мало- или не­квалифицированной рабочей силе, которую во многом воспол­няют приезжие. В-третьих, субъективные факторы, связанные с демографическим поведением.

 Так, 22% браков, заклю­ченных в начале XXI в. в Москве, были межнациональными, в том числе каждая пятая пара — православно-мусульманская. Генофонд города все больше восполняется за счет населения активного ре­продуктивного возраста, который олицетворяют приезжие. Согласно прогнозу, численность русских сократится до 73%. Уменьшится число немцев, представителей прибалтийских наро­дов, евреев, одновременно вырастет число армян, грузин, дагес­танцев, чеченцев, ингушей. Это ведет к серьезному изменению этнического состава населения Москвы и, конечно, потребует корректив в социальной политике.

В числе методов, применяемых в социальном прогнозирова­нии, значительную роль играют прогнозные сценарии. С их по­мощью устанавливается логическая последовательность с целью показать, как, исходя из реальной ситуации, шаг за шагом может развертываться будущее состояние объекта исследования, соци­ального процесса или явления. Используются также прогнозные графы, которые могут быть ориентированными или неориентиро­ванными, содержать или не содержать циклы, быть связанными или несвязанными и т.д. Совместно с деревом целей они определяют развитие объекта в целом, помогают уточнить формулиров­ки прогнозных целей и критерии эффективности прогнозов.

Итак, социальное прогнозирование — это определение (выявле­ние) вариантов развития и выбор наиболее приемлемого, оптималь­ного, исходя из ресурсов, времени и социальных сил, способных обес­печить их реализацию. Социальное прогнозирование — это работа с альтернативами, глубокий анализ степени вероятности и многовариантность возможных решений. Или, коротко, — это будущее в ва­риантах.