3.3.3.Мониторинг как источник социальной информации и социальная технология.

В условиях нестабильной экономической ситуации, серь­езно обострившихся социальных проблем возникает потреб­ность не в разовых, от случая к случаю, наблюдениях за состо­янием объектов социальной сферы, а в методичном, регуляр­ном, комплексном анализе всех сторон, всех аспектов функционирования этой сферы. Необходимо постоянное срав­нение достигнутого уровня социально-бытового, социально-культурного обслуживания населения с планируемым, выявле­ние наиболее «узких» мест с целью их устранения. При этом система наблюдения должна быть основана на едином методо­логическом подходе, необходимо использовать единую про­грамму и инструментарий.

Практика регулярных наблюдений за каким-либо объек­том, явлением, процессом с применением единой методики называется мониторингом этого объекта, явления, процесса. Он с полным основанием относится к разряду социальных технологий, так как в нем проявляются все известные техноло­гические качества.

Во-первых, для мониторинга характерно наличие заданного алгоритма действий. Этот алгоритм подра­зумевает формулировку цели исследования, выбор объекта наблюдения, изучение предметного поля исследования, отбор индикаторов наблюдения, установление режима наблюдения, формирование системы первичной обработки и накопления статистических сведений об объекте наблюдения, формирова­ние системы оценки состояния объекта, аналитический этап, на котором происходит интеллектуальная обработка данных исследования.

Во-вторых, отличительная черта технологии заключается в стандартизации деятельности. Осуществление информационного мониторинга требует исполнения предписанных проце­дур, основанных на достигнутом опыте, и потом в данной технологии необходим высокий уровень исполнения согласно принятым нормам.

В-третьих, качество технологии— необходимость придер­живаться заданной последовательности операций. В мониторинге нарушение последовательности операций ведет к нарушению логики исследования и в результате делает его невозможным.

В-четвертых, все операции при использовании любой тех­нологии должны быть подчинены достижению единой цели. Цель мониторинга влияет на все процедурные вопросы от определения выбора объекта и режима измерения параметров до интеллектуальной интерпретации данных, полученных в ходе наблюдения.

В-пятых, существенной особенностью социальной техно­логии является ее специализированная направленность на ре­шение практических задач. С помощью мониторинга решается множество задач: от глобальных за­дач прогнозирования развития всего информационного сооб­щества до внутрисистемных, касающихся, например, качества баз данных и планирования работы конкретных библиотек.

И, наконец, несмотря на то, что с помощью информацион­ного мониторинга можно решить задачи только определенного класса (например, для осуществления мониторинга должно быть обеспечено выполнение таких условий, как: непрерыв­ность поступления информации на входе в систему, наличие индикаторов наблюдения за объектом, обозримость и четкость границ наблюдения и т. п.), однако с учетом корректив таким образом решается множество однотипных задач. Для этого достаточно изменить объект наблюдения или место исследования, или предметную область, или время и т. д., что также является характерным признаком технологии.

 Обратимся к примеру мониторинга социальной сферы му­ниципальных образований, который определяется как система наблюдения за состоянием социальной сферы (процессами, происходящими в ней, объектами ее инфраструктуры, влияни­ем ее на условия жизнедеятельности людей) с целью оценки и анализа ее проблем, прогноза развития и подготовки управ­ленческих решений, направленных на повышение эффективно­сти социальной политики, на основе регулярно повторяющихся наблюдений по выбранной номенклатуре параметров с приме­нением единой программы и инструментария.

Спектр задач мониторинга социальной сферы муниципальных образований сводится к следующему:

• получение и систематизация информации о важнейших социальных процессах, идущих на территории муниципально­го образования, динамики их протекания;

• оценка состояния основных объектов социальной инфраструктуры, возможностей ее развития;

• анализ удовлетворенности населения количеством и качеством услуг, предоставляемых объектами социальной сферы, выявление приоритетов социального развития муници­пального образования, установление наиболее «узких» мест в социально-бытовом, социально-культурном обслуживании населения территории;

• разработка прогнозов развития социальной сферы в целом и объектов социальной инфраструктуры в частности;

• подготовка проектов решений и рекомендаций, направ­ленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций, доведение их до органов муниципального управления.

В конечном итоге органы муниципального управления по результатам мониторинга должны получать всю необходимую

информацию как для выработки и принятия решении по по­вышению эффективности функционирования объектов соци­альной сферы на уровне самого муниципального образования, так и подготовки рекомендаций вышестоящим территориаль­ным органам управления по формированию программ соци­ально-экономического развития.

Организация мониторинга социальной сферы муници­пальных образований должна строиться на основе использова­ния следующих основных принципов: целенаправленность, системность, регулярность наблюдения за объектами, измеряемость показателей, используемых для оценки параметров объектов, сопоставимость измеряемых показателей с приняты­ми социальными стандартами.

Эффективность мониторинга, успешность решения по­ставленных перед ним задач в значительной степени предопре­деляются используемой информационной базой, надежностью и полнотой получаемых данных, их валидностью. Структура информационной базы мониторинга социальной сферы зависит от специфики того или иного муниципального образования.

 Вместе с тем в качестве примера рекомендуется следующий перечень направлений мониторинга социальной сферы на местном уровне:

• обеспечение личной безопасности граждан и общест­венного правопорядка;

• охрана здоровья населения;

• обеспечение экологической безопасности и охраны ок­ружающей среды;

• защита социально уязвимых групп населения;

• содействие занятости населения;

• развитие сферы образования, культуры и искусства;

• совершенствование транспортного обслуживания;

• обеспечение жильем и жилищно-коммунальными ус­лугами;

• улучшение состояния бытового обслуживания;

• улучшение состояния благоустройства территории и т. д.п.

Мониторинг чаще всего используется не как самостоятельная единственная технология, а как технология, подготавливающая использование глобальных социальных технологий: социаль­ного моделирования, социального прогнозирования. Однако это обстоятельство не принижает ее ценности, так как в ре­зультате постоянного наблюдения за определенной средой, которое обеспечивает мониторинг, исследователи получают фактические данные о ее состоянии, на которых затем базиру­ются другие социальные технологии.

Чем более достоверны сведения об объекте наблюдения получают в ходе мониторинга, тем на более точный и эффективный про­гноз можно рассчитывать, используя комплексные социальные технологии. На этом основании мониторинг по отношению к глобальным социальным технологиям расценивается как метод выявления данных для дальнейшего анализа.