6.4 Виды правовой информации в ипс. Особенности комплектования информационного раздела «Законодательство»
Вид правовой информации – это массив правовых актов и информационных правовых материалов определенного вида.
При разработке информационных систем поискового или справочного типа условно всю правовую информацию разделяют на следующие основные виды (рисунок 6.4):
законодательство;
судебная и иная правоприменительная практика;
доктрина (теория права);
нормативы и стандарты;
справочная и иная юридическая информация.
Рисунок 6.4 – Виды правовой информации
1. Вид правовой информации «Законодательство» (рисунок 6.5).
Законодательство – наиболее важный вид правовой информации. Он содержит все главные правовые акты Республики Беларусь: Конституцию, законы, акты международного права, акты Президента, Правительства и другие нормативные правовые акты, действующие (или действовавшие ранее) на территории Республики Беларусь. Все правила деятельности для граждан и организаций (правовые нормы), обязательные на территории Республики Беларусь, представлены в информационном массиве «Законодательство». В этом смысле раздел «Законодательство» можно назвать сводом всех правовых норм Республики Беларусь.
Рисунок 6.5 – Вид правовой информации «Законодательство»
Существует иерархия правовых актов, смысл которой заключается в том, что уровень иерархии актов определяется, прежде всего, компетенцией органов власти, принимающих правовые акты. Акты республиканского уровня принимаются республиканскими органами власти и действуют на всей территории Республики Беларусь, акты муниципальные – в границах муниципального образования. Акты нижнего уровня не должны противоречить актам более высокого уровня, т.е. акты более высокого уровня обладают большей юридической силой. Правила иерархии правовых актов целесообразно иметь в виду при работе с информационно-справочными правовыми системами.
Главное содержание массива законодательства составляют нормативные правовые акты, т. е. акты, содержащие правовые нормы (общеобязательные правила поведения). Однако на практике при создании ИПС массив законодательства дополняют еще и другими правовыми актами.
Дополнительные правовые акты, помещаемые в раздел Законодательство.
Помимо нормативных правовых актов в раздел Законодательство включают:
– разъяснения нормативных правовых актов, которые издаются органами власти и излагают особенности применения нормативных правовых актов в тех или иных случаях. Разъяснения бывают двух видов: нормативные и ненормативные;
– организационно-распорядительные документы, которые издаются органами власти и содержат какие-либо организационно-распорядительные предписания;
– акты высших судебных органов Республики Беларусь, включающие акты Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Республики Беларусь;
– проекты нормативных актов. Данные акты не имеют юридической силы, их следует рассматривать как информацию о возможных правовых нормах, которые могут быть установлены в будущем;
– различные официальные документы и материалы (сопроводительные и информационные документы и т. д.).
Дополнительные правовые акты, перечисленные выше, актами законодательства не являются, но, учитывая, что информационно они тесно связаны с нормативными правовыми актами, на практике их помещают в единый информационный массив «Законодательство». Это дает возможность пользователю искать в одном информационном массиве любой правовой акт любого органа власти, заведомо не зная, будет ли он являться нормативным правовым или иным (ненормативным) правовым актом.
Такова практическая особенность комплектования информационного раздела «Законодательство», существующая во всех наиболее известных ИПС. Это позволяет разработчикам ИПС выстроить удобную и понятную пользователю ИПС логику поиска документов: в разделе «Законодательство» находится любой правовой акт всех органов власти Республики Беларусь.
2. Вид правовой информации «Судебная и иная правоприменительная практика» (рисунок 6.6).
Рисунок 6.6 – Вид правовой информации
«Судебная и иная правоприменительная практика»
Массив судебной практики включает решения судебных органов, которые определяют, как установленные общеобязательные правила применяются в конкретных обстоятельствах. Главная особенность данного вида информации – включение индивидуальных правовых актов, т. е. документов, обязательных только для тех конкретных лиц, в отношении которых и принимаются данные правовые акты. Но зато на основании этих документов пользователь может понять, как следует применять законодательство в аналогичных случаях.
Судебные акты по аналогии с нормативными правовыми актами можно расположить в определенной иерархии в соответствии с уровнем компетенции соответствующего суда.
Вид правовой информации «Доктрина (теория права)» (рисунок 6.7).
Рисунок 6.7 – Вид правовой информации «Доктрина (теория права)»
Данный вид правовой информации включает научные исследования и разработки в области права, комментарии, разъяснения законодательства и консультации специалистов в области права. Форма представления материалов данного вида различна: это могут быть монографии, статьи, ответы на вопросы, примерные формы правовых документов, справки и другие материалы.
Особенность данного вида информации состоит в том, что указанные материалы излагают точку зрения конкретных лиц – авторов, не имеют статуса официальных документов и соответственно не содержат положений, обязательных для кого-либо. В этом их отличие от нормативных правовых актов или судебных решений. Несмотря на субъективность и необязательность, значимость научных и научно-популярных материалов по праву очень высока.
Во-первых, точка зрения (заключение) специалистов в области права (экспертов) учитывается судьями при вынесении судебных решений.
Во-вторых, специалисты в области права являются разработчиками законопроектов и проектов других актов.
В-третьих, комментарии, разъяснения законодательства и консультации помогают неспециалистам уяснить содержание правовых норм и особенностей применения законодательства в конкретных обстоятельствах.
Последний аспект особенно ценен для использования в ИПС. Комментарии, разъяснения, ответы на вопросы, примерные формы договоров и других материалов, созданные специалистами в области права в форме, доступной для неспециалистов, оказывают большую помощь пользователям ИПС. Именно включение этих материалов делает ИПС настоящими консультационными системами. В силу пользовательской значимости комментариев и консультаций данный информационный раздел часто называется «Комментарии, консультации, образцы документов».
Материалы данного раздела имеют статус авторских материалов и, соответственно, права на них защищаются Законом об авторском праве. Это означает, что распространение авторских материалов запрещено без согласия автора. Это обстоятельство следует учитывать пользователям ИПС.
Вид правовой информации «Нормы, правила, стандарты» (рисунок 6.8).
Рисунок 6.8 – Вид правовой информации «Нормы, правила, стандарты»
Особенность этого информационного раздела – включение так называемых нормативно-технических актов, содержащих требования, правила, нормативы и другие нормы, установленные для определенных видов деятельности и определенных видов продукции.
Примерами таких актов являются СТБ (государственные стандарты), строительные нормы и правила, санитарные нормы и правила и другие документы.
Примечание – правовой статус нормативно-технических актов неоднозначен.
Нормативно-технические акты, общеобязательные для применения, содержатся в разделе «Законодательство», акты, предназначенные для отраслевого регулирования, содержатся в разделе «Нормы, правила, стандарты».
5. Вид правовой информации «Справочная и иная информация» (рисунок 6.9).
Рисунок 6.9 – Вид правовой информации
«Справочная и иная информация»
К данному виду относится достаточно широкий спектр информации.
В качестве примеров справочной информации, имеющей юридическое значение и включаемой в ИПС, можно назвать:
официальные реестры юридических лиц, имеющих лицензии на соответствующие виды деятельности;
сообщения о банкротстве юридических лиц, лишении лицензий и другие сообщения;
справочники по органам государственной власти, судебным и правоохранительным органам;
справочники информационно-правовых ресурсов;
официальные курсы валют;
официальные данные о среднемесячной зарплате, уровне инфляции, прожиточном минимуме;
реестры разрешенных лекарственных средств и сообщения о запрещенных препаратах, подделках;
библиографическое описание правовой литературы.
Понятия «Документ», «Правовой акт»
Решения, правовые установления конкретного человека, особенно когда он является должностным лицом, должны быть зафиксированы независимым для него образом и сохранены в неизменном виде. Этой цели служит документ, выступающий объективной поддержкой в отношениях между людьми.
Документированная информация (документ) – это зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать 11.
Отметим три важнейшие составляющие в трактовке понятия документа:
Информация – сведения о содержании документа, его смысловая часть.
Материальный носитель – то, на чем сохранена информация (бумага, магнитный диск и т. д.).
Реквизиты, позволяющие идентифицировать документ (установить его подлинность) – подпись, печать, дата, логотип и т.д.
Бумажный документ является главным способом фиксации всех правовых установлений и управленческих решений.
Правовой акт – это письменный документ, который:
издается по установленной форме и в установленном порядке;
фиксирует волеизъявление правомочного субъекта права (лица, государственного органа, социальной общности).
Волеизъявление может быть направлено:
на установление, изменение или отмену правовых норм (нормативный правовой акт);
на установление, изменение, прекращение прав, обязанностей, ответственности конкретных лиц (индивидуальный правовой акт).
Тема 7 ТЕХНОЛОГИЯ РАБОТЫ СО СПРАВОЧНЫМИ
ПРАВОВЫМИ СИСТЕМАМИ. ОБНОВЛЕНИЕ И
ПЕРЕДАЧА ИНФОРМАЦИИ ПРИ РАБОТЕ С СПС
7.1. Характеристики и возможности справочных правовых систем.
7.2. Технология работы со справочной правовой системой. Виды поиска.
7.3. Достоинства и недостатки различных способов обновления и передачи информации баз данных СПС.
7.4. Перспективы использования Internet.
7.1 Характеристики и возможности справочных
правовых систем 12
По мере развития и совершенствования справочных правовых систем (СПС/ИПС) все более возрастают требования пользователей к возможностям таких систем (по объему и составу обрабатываемых документов, по удобству работы и предлагаемому сервису, по оперативности и качеству обработки информационных материалов и т. д.). Кроме того, любая разрабатываемая или модернизируемая система должна удовлетворять требованиям не только потенциальных пользователей, но и окружающей среды (например, требованиям соответствия системы уровню развития информационных технологий, складывающейся экономической, правовой и кадровой обстановке) и других факторов.
В общих чертах взаимосвязь требований, предъявляемых к СПС, и их параметров и характеристик показана на рисунке 7.1.
Для оценки и сравнения СПС наиболее существенными являются следующие их параметры и характеристики:
Полнота информации в системе – наличие в системе практически всех документов, необходимых пользователю.
Достоверность документов.
Достоверность документов — это соответствие текста документа, включенного в систему, оригинальному тексту документа. Для правовой информации оригиналом служит официальный экземпляр правового акта или его официальная публикация в печатных изданиях.